市环保产业发展规划

1/18市环保产业发展规划前言一、环保产业的概念与外延环保产业因其巨大的市场需求和良好的发展前景，被誉为21世纪全球最具发展潜力的新兴产业之一。以末端治理为特征的传统环保产业，是围绕水、气、声、固等污染控制而形成的产业，主要为环境污染控制与节能减排提供技术、装备和服务。以生态文明为理念的现代环保产业则是注重源头控制、清洁生产、循环经济、可持续发展与环境友好的产业，不仅包括传统环保产业的范畴，而且包括使污染排放和原材料消耗最小量化的清洁技术和产品、资源综合利用技术与装备等。XX年，我国将环保产业定义为“国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。它不仅包括在污染控制与减排、污染清理与废物处理等方面提供产品与技术服务的狭义内涵，还包括涉及产品生命周期过程中对环境友好的技术与产品、节能技术、生态设计及与环境相关的服务等”。XX年联合国环境计划署发表的题为全球环境保护2/18前景展望的报告认为“过去人们所指的环保产业，仅限于治理空气污染、废水、垃圾、噪音、土壤及海洋污染和环境监测的产品、设备、服务及技术项目；而现代社会的广义环保产业，其内涵已经延伸到发展具有防治和减少污染、节省能源和减少资源投入等效应的新领域”，拓展了环保产业的覆盖范围，催生了多种新产业和服务业，并带动了相关传统行业的发展。根据广东省环保产业“十一五”发展规划（XX年），环保产业包括环保产品生产、资源综合利用、环境保护服务、洁净技术产品生产四大领域。其中，环保产品指用于防治环境污染、保护生态环境的设备、材料和药剂、环境监测仪器仪表；资源综合利用指对废弃资源和废旧材料的加工处理，以及利用废弃物生产的各种产品；环境保护服务指为环境保护提供的相关服务活动；洁净技术产品指洁净生产技术与设备、高效能源开发与节能的技术及设备、生态产品等方面内容。参照国内外政府部门及学术界对环保产业的不同定义及XX市重点产业发展规划编制工作方案中的产业分类方案，就XX市现有的优势产业基础和未来的产业发展目标，本发展规划将环保产业界定为基于经济可持续发展和节能减排目标所建立的包括洁净技术与产品、环保产品与装备、环保技术与服务、资源循环利用等领域的现代环保产3/18业体系。由于佛发改工交2016152号文中已将太阳能和新光源产业分别作为领先产业单独编制培育发展规划，故本规划的环保产业体系不包括太阳能和新光源产业。二、规划编制的意义随着全球资源枯竭和能源危机的日益加剧，现有产业发展模式受到了严重的挑战。面对严峻形势，我国政府及时提出了加快发展方式转变和产业结构调整的宏观政策，国家和地方都陆续出台了鼓励环保产业发展的指导性文件。XX市政府准确地把握了环保产业发展的机遇，委托华南理工大学环境科学与工程学院开展环保产业发展规划的编制。该规划将为XX市环保产业布局和快速发展提供政策指导，旨在全面推进XX市环保产业的集群发展，提高环保产业自主创新能力，使环保产业成为XX市的支柱产业和新的经济增长点，并使佛山逐渐成为我国新兴环保产业制造基地和产业服务中心。三、规划编制的主要依据以珠江三角洲地区改革发展规划纲要（XX2020年）、广东省装备制造业调整和振兴规划（2016）为依据、以广东省环保产业“十一五”发展规划和XX市各部门的“十一五”发展规划为基础，并根据本课题组对XX市环保产业的实地调研、问卷调查结果，编制本XX市环保产业发展规划（20162016年）。4/18第一部分发展基础与条件一、XX市环保产业的发展基础（一）发展现状XX市地处广东省中南部、珠江三角洲腹地，紧连广州、邻近港澳，珠江水系中的西江、北江贯穿全境，地理位置优越。XX市环保产业的发展，萌芽于上世纪80年代初期并从90年代开始逐步发展壮大。“十五”以来，佛山环保产业开始迅速发展，据XX年全国环保产业普查数据显示，广东省环保产业总产值为亿元，名列全国第二，而佛山环保产业年总收入为亿元，位居广东省各地级市的第三位，在全省占有重要地位。据不完全统计，XX年全市环保产业总产值亿元，XX年全市环保产业总产值则上升到约180亿元，约占当年全市4333亿元国内生产总值的，呈现出快速增长的态势。从整体上看，目前XX市环保产业的发展具有以下特征1环保产业已有相当的发展基础XX市经济相当发达，2016年实现地区生产总值亿元，工业增加值亿元，规模以上工业总产值达亿元，其产业结构以制造业为主，在机械制造、金属加工、建筑陶瓷、纺织服装、家电五金等行业在全省乃至全国都占有重要的市场份额。但是这种高能耗、高污染、资源消耗型的经济发展模式已不利于XX市经济的可持续发展，为保持XX市经5/18济与社会的健康发展，新的支柱产业的筛选、培育、发展和壮大已迫在眉睫。XX市政府及其下属各区政府已清楚地认识到本地现有优势产业对资源和能源的依赖性较高，可持续发展能力受限。为准确地把握环保产业发展的机遇，自XX年起逐步对环保产业的发展进行政府引导，将环保产业作为一种新兴的、相对独立的产业形态委托广东省社会科学院等单位加以研究，大力支持洁净技术与产品、资源综合利用、环保产品和设备制造等行业的发展，为XX市环保产业的发展奠定了一定的基础。2016年XX市政府将环保产业列入“39”特色产业并发布了XX市建设国家级环保产业基地的实施方案（佛府办2016133号），将环保产业作为佛山经济转型和工业结构调整中的重点产业加以培育发展。随后，XX市政府把环保产业作为15个重点培育发展的产业之一并开展环保产业发展规划，积极调整产业结构，推动传统产业的优化升级，提高XX市工业产业的竞争力，以期实现产业与环境协调发展。依此进一步加以正确引导，在环保设备、环境监测仪器仪表、环保设施运营和水处理药剂和材料等领域将有望取得超常规发展。2以中小企业为主导，各区发展不平衡据不完全统计，XX市现有共约300家的环保产业企6/18业，其中大型龙头企业只有南海发展股份有限公司、南方风机股份有限公司、佛山分析仪有限公司、广东汇众水处理设备有限公司、广东科艺普实验室设备研制有限公司、佛山水业集团有限公司、XX市南华仪器有限公司等少数几家，其它环保企业多属中小型企业。在中小型企业中，佛山邦普镍钴技术有限公司、佛山科蓝环保设备有限公司、顺德都围科技环保工程有限公司、顺德伟润环保科技实业有限公司等科技成长型企业的专业化产品在国内具有一定的知名度和影响力。佛山威立雅垃圾填埋处理有限公司、佛山安德里茨技术有限公司等则是从国外引进著名企业的成功典范。XX市的环保产业在禅城、南海、顺德、三水和高明五个区中均有所发展，但目前XX市还没有建立市级环保产业协会，五个区中也只有XX区于1996年建有区级环保产业协会。各区环保产业发展相当不平衡，发展水平与各区本身经济社会基础呈一定相关性，禅城、南海和顺德发展基础较好，三水和高明相对落后。XX区在环保产业等各个领域均有所发展，在五个区中拥有最多的环保企业，超过110家。XX区现有环保企业70多家，企业类型也涉及环保产业各个领域，拥有大沥镇的“中国再生金属物流加工基地”和丹灶镇有国家级“华南环保科技产业园”。XX区环保产业主要集中在环保技术与服务及环保设备制造领域，7/18该区现有环保企业60余家，其中大良镇登记在册的环保企业有20余家，主要从事环保工程设计与施工、设备生产与安装业务，初步形成了环保产业的初级专业镇。XX区环保产业发展基础薄弱，现有环保企业30余家，主要从事环保技术与服务，也有少数从事环保设备与产品生产的企业。XX区环保产业发展相对落后，环保产业企业数量不足20家。3拥有自主知识产权的环保企业较少纵观XX市共约300家的环保产业企业，其中环保技术与服务、资源综合利用类企业占绝大多数，环保产品与设备制造类企业不多。虽然有少数环保服务企业有自己的生产车间，但其产品一般很少推向市场，生产能力只满足自身工程项目需要。环境污染治理装备制造方面所生产的产品在性质、功能和结构上缺乏优势，市场竞争力不足。虽然少数环保装备生产企业近年来取得了长足的进步，但这些企业尚处于技术研发和产品试制的阶段，形成产业还需时日。资源回收利用类企业中大多数企业采用人工和半机械的方式进行拆解、分类和加工，技术水平相当落后，其可能带来的污染风险也相当大，从业工人素质有待提高。环境技术与服务类企业虽然数量众多，但大多数企业没有具有自主知识产权的产品或工艺，在同行竞争中仅靠价格优势得以获胜，这必将导致行业内的恶性低价竞争。虽然8/18有少数环境技术与服务类企业拥有自己的专利产品，但多数未能把产品推向市场，未能将专利技术产业化。环保产品与设备生产是环保产业中最具技术水平和附加值最大的行业，但XX市此类企业的数量偏少，不足50家。而在这些企业中，只有南方风机股份有限公司、广东科艺普实验室设备研制有限公司、顺德都围科技环保工程有限公司等少数企业拥有多项自己的专利产品。其他多数中小企业基本无具有自主知识产权的产品，主要以仿造国内外的通用成熟产品为主，例如，某家年产值超过1亿元的环保设备生产企业竟无1项专利技术产品。（二）存在的主要问题1同质化严重，知名品牌不多佛山环保产业主要集中于环保技术与服务、资源综合利用两个领域。佛山在环保产品和设备生产方面尽管近年来发展较快，主要以生产各类环保材料、环保药剂及除尘、脱硫、脱氮等通用环保设备为主，但与国内同类产品相比，现有环保企业所生产的产品在性质、功能和结构上缺乏优势，大多是低端产品生产和低水平的仿造生产，同质化现象严重，专业化水平不高，制造工艺水平较低，产品的自动化程度和标准化程度较低，设备成套性和运行可靠性较差，更新换代能力不强，缺少一些环境污染治理所急需的高端产品，市场竞争力不足。9/18佛山环保产业基本无国际知名品牌，只有少数环保产品及设备生产企业将其产品销往省外及国外地区。除了南方风机股份有限公司拥有“中国十大风机质量品牌”、广东科艺普实验室设备研制有限公司拥有“广东省著名商标”等相对知名外，与江苏、浙江等地的环保企业相比，大多数环保企业知名度不高、竞争力不强。2高级人才缺乏，研发投入不足XX市环保企业多数是中小型企业，熟练的专业人才和技术经营型人才很少，高科技环保人才奇缺，其产品科技含量不高，研发设计力量薄弱，更新换代能力不强。虽然不少企业拥有自己的研究和设计队伍，但其研发投入过低，研发水平有限，一般仅限于解决实际工程所遇到的问题，缺乏前瞻性的研究，不利于环保企业开拓和占领高端市场。佛山本地缺乏专业的研究开发机构，环保技术开发力量主要来自广州、上海、北京、西安等外地的大专院校和科研院所。政府及有关部门用于环保产业发展的资金投入十分有限，产学研基础薄弱，仅靠企业自主投入与国内相关机构的合作。此外，佛山环保产业中介服务机构发育不足，缺乏功能健全的市场服务体系，很多科研成果难以转化为生产力、产业化不高，地区资源优势没能充分显现。3产业支持体系不够完善10/18环保产业作为一个新兴产业，由于缺乏统一的产业发展规划指引，缺乏对环保产业发展的协调管理及对相关企业生产经营和市场行为的规范，目前XX市内多数环保企业基本上依靠自身的能力进行生产、经营和发展，没有健全的市场培育机制及相应的产业政策支持，不利于环保企业的发展壮大，不利于整个产业的快速健康发展。政府的支持体系和激励机制尚不健全，部分已形成一定规模的环保企业不安心在市内创业，环保技术人才外流。政府对企业节能降耗的低息贷款、项目补贴、节能项目资金、节能奖励等扶持力度有待进一步加大。虽然XX区大沥镇在废旧金属回收加工、XX区大良镇在污水处理工程与设备方面已经初具规模，但仍缺乏引导和投入，没有出台相关的扶持和优惠政策。此外，XX区丹灶镇的国家级“华南环保科技产业园”，由于园区开发与建设过程中缺乏科学规划，进园的企业大部分与环保产业，尤其是高技术环保产业关系不大，未能发挥出环保产业园区的集聚效应和示范作用，暂未对XX市环保产业的发展起到应有的促进作用。二、XX市环保产业的发展条件（一）发展机遇1国内外环保产业的市场需求巨大据估计，2016年世界环保产业总值可达万亿美元，11/18到2016年将达万亿美元。环保产业已成为许多国家及国际组织优先发展的产业。根据我国环境保护部和中国环保产业协会的统计与预测，到2016年，我国环保产业总产值将达到1万亿元，占同期GDP的。目前国家发改委制定的节能环保产业规划预测到2016年中国节能环保产业总产值将达到2万亿元以上，占GDP的78，成为新的支柱产业。环保产业已成为国民经济的重要组成部分和最具发展潜力的新的经济增长点。近年国内各地开始大规模投入大量资金用于水处理设施、河涌整治、大气污染防治等环保基础设施建设。国家环境保护“十二五”规划初步确定“十二五”期间中国环保投资将达万亿元。根据珠江三角洲环境保护一体化规划（20162020年），拟投入1800多亿元进行环保重大工程建设。XX市仍有大量的陶瓷、纺织印染、铝型材、五金等传统企业，随着国家环保政策的出台以及地方政府加大整治力度，佛山各大企业环保意识日趋增强，注重自身的改造和提升，投入环保治理的资金逐年增加，注重改善环保设备，降低污染，积极推进产业升级，佛山的环保市场需求潜力巨大。预计全市“十一五”期间用于工业污染综合治理资金高达数百亿元，仅XX区2016年就投入了65亿元用于环境治理。佛山本地、广东省和全国的高额环保投资，必将带来十分可观环保产业市场。另外，为实现12/18低碳经济与节能减排的国家目标，国家将会加大产业结构调整，加快经济发展方式的转变，大量资金将会投向与环保产业相关的行业。2发展环保产业恰逢其时近年来，随着人们对环境问题认识的进一步提高以及国际社会环保呼声的高涨，环境保护已成为席卷全世界的热潮，越来越多的国家正在抛弃传统的工业发展模式，而代之以经济与环境相协调的“可持续发展”战略。在此宏观背景下，全球环保产业及服务市场迅速成长，环保产业迎来了前所未有的发展机遇。我国政府已经明确提出“环保产业是战略性新兴产业”，今年4月国家发改委、环境保护部发布了当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2016年版），近期国家将陆续出台十二五节能环保产业发展规划和关于加快环保产业发展和新技术研发的指导意见等指导性文件。广东省2016年发布的广东省装备制造业调整和振兴规划和广东省装备制造业调整和振兴规划实施意见等文件明确指出重点支持发展水处理成套设备、空气污染治理设备、固体废弃物处理设备、噪声控制设备、环境监测设备、节能与可再生能源利用设备、资源综合利用设备、垃圾焚烧发电成套设备等环保设备，并将依托重点企业和骨干企业建设广州、佛山环保节能设备生产基地。13/18发达国家国内环保市场需求已逐渐趋于饱和，而发展中国家环境恶化加剧，对环保技术和设备需求迅速增加，环保产业市场重心逐渐向发展中国家转移。XX市不仅具有先进的制造加工能力的优势，其生产加工能力完全能满足现代环保产品生产、加工、安全的需求，佛山同时还具有雄厚的经济基础，因而具备承接国际环保产业转移的良好的实力。尽管目前佛山缺少环保技术人才，但可喜的是佛山的环保人才资源将有望在短期内得到解决。广东环境保护工程职业学院落户南海并已于2016年开始招生，将在未来两三年内可逐步满足佛山环保产业发展对技术人才需求。此外，与佛山毗邻的广州是华南地区的科技教育中心，随着广佛同城化的推进和佛山政府对人才政策的出台，大量的环保高科技研发人才也将效力佛山，为佛山环保产业的发展出谋划策。另外，佛山制造业销售精英团聚，具备快速开拓环保产业企业销售市场的能力。3环保产业发展能带来显著的社会经济效益环保产业的基本特征是其联接着经济生产活动和自然环境改善，环保产业是可持续发展的内在需求。在通过提供和交换环保技术、产品和服务可以获取经济效益并得到自身生产力增长的同时，环保产业还能创造显著的环境和社会效益。14/18在就业方面，以国外为例，XX年美国与环境技术有关的事务造就了约12万家企业和150万个工作岗位，而日本的环保产业就业人数约为170万人，加拿大环境产业9500个公共和私营部门雇佣了超过22万的环境从业人员。在经济效应方面，发达国家环保产业的产值已占到了国内生产总值1020，介于风头正劲的制药业和信息业之间，并且它还以高于GNP增长率12倍的速度发展。XX年美国环保产业总产值为亿美元，欧盟国家的环保产业产值约1900亿欧元，而日本环保产业产值突破2万亿日元。预计到2030年德国环保产业总产值将达到1万亿欧元，超过汽车制造和机械生产行业，跃居为德国第一大产业。另外，环保产业的发展，将对佛山区经济发展模式的创新、产业结构的调整、自主创新能力的提升、核心竞争力的加强，以及节能减排目标的实现等具有重要的现实意义。（二）面临挑战国内大型环保企业主要集中在江苏、浙江等地，这些地区的环保产业，特别是环保装备业起步早、规模大、竞争力强，目前已经有江苏宜兴、浙江诸暨、江苏盐城成为国家级的环保装备产业基地，国内环保产业市场竞争日趋激烈。XX市号称是中国规模最大、档次最高、品类最齐全的环保装备产业基地，其环保产品占据了全国10以上的市场份额，目前有各类环保设备制造企业600多家。浙江15/18诸暨汇集了菲达集团、天洁集团和浙江信雅达环保工程有限公司等国内环保装备产业的领军企业。菲达集团主导产品电除尘器、气力输送设备的市场占有率均居国内第一。天洁集团研制开发的循环流化床锅炉配套电除尘器和浓相流态化仓式泵气力输送系统，双双列入国家火炬计划项目。浙江信雅达环保工程有限公司生产的袋式除尘器和电除尘器出口额占全国出口总额的70以上，稳坐全国环保产业出口企业的头把交椅。江苏XX市有环保装备企业160多家，环保装备企业的主导产品国内市场占有率达30。广东省环保产业的发展以珠江三角洲的中心城市为主，佛山环保产业的发展面临着广州、深圳等市的有力竞争。佛山在发展环保产业过程中也将面临现实约束，如一些大型环境基础设施需要从更大区域进行布局和配置，可能会与周边环境或群众产生一些冲突等。第二部分指导思想、原则、目标一、指导思想坚持以科学发展观为指导，围绕建设现代环保产业基地和行业服务中心的战略目标，抓住国家转变经济发展模式、调整产业结构和推行“节能减排”政策的机遇，充分发挥区域优势，以龙头企业带动，全面推进XX市环保产业的集群发展，提高环保产业自主创新能力，使环保产业成为XX市新的支柱产业和新的经济增长点，为发展循环经济、16/18推行清洁生产、引领产业升级和推进经济、社会、生态和谐发展做出积极的贡献。二、基本原则以市场需求和国家产业政策为导向，以引进、培育和发展环保装备产业为主攻方向，把环保产业的发展与现有优势主导产业的清洁生产结合起来，积极探索社会化、多元化和市场化的产业发展模式，形成特色