关于我市教育附加资金使用管理情况的调查报告

1/10关于我市教育附加资金使用管理情况的调查报告近几年，随着社会经济的发展，教育附加经费已成为财政教育投入的重要部分。为进一步发挥教育附加经费使用效益，加强经费监督管理，完善我市教育附加管理办法，我们采取问卷调查、座谈会、个别访问等方式对各区教育附加资金使用管理情况进行调查了解，形成以下调查报告。一、我市现行教育附加分配办法1、一般分配方式根据XX市财政局关于印发XX市财政管理体制调整实施办法的通知（厦财预2018号）等文件精神，教育费附加、地方教育附加由市级集中，扣除3税务手续费后按一定比例分配普通教育、职业教育经费，再分别按各级普通中小学学生人数占全市比例、职业教育学生人数占全市比例具体分配到市本级及各区。具体分配公式如下生均分配数全市教育费附加、地方教育附加收入/（全市中学学生人数全市小学学生人数）市级或各区的分配收入生均分配数（市级或区级的中学生人数市级或区级的中小学生人数）2/102、新征收外资企业教育费附加实行集中使用2016年12月1日起，我市开始对外资企业征收教育费附加。2016年4月，经报丁国炎副市长批准，从2016年起，对新征收的外资企业教育费附加实行集中使用，主要用于确保我市中长期教育改革与发展资金需求。3、使用范围我市教育附加作为基础教育经费，除按规定用于职业教育支出、市级集中统筹教育附加可安排用于学前教育项目外，教育附加主要用于义务教育阶段支出、适当兼顾普通高中项目支出，主要用途（1）中小学的校舍改造、加固；（2）基础教育和农村中小学布局调整所需的校舍改建、扩建及新建项目；（3）中小学的校园安全设施、教学实验设备、普教仪器设备和信息技术教学设备配备。二、我市教育附加使用管理现状（一）XX2016年教育附加分配总况根据我市教育附加分配办法，XX2016年累计分配亿元，其中市本级亿元、区级亿元。（三）教育附加投入重点和成效XX2016年教育附加重点投入于农村义务教育体系（15）、中小学建设（24）、校舍维修改造（21）、校3/10安工程（15）、义务教育标准化学校建设（13），积极发挥了三大作用一是“缩差距”，大力实施农村义务教育体系建设、标准化学校建设，明显改善了农村学校办学条件，缩小了城乡教育差距；二是“保安全”，重视校舍维修改造、校安工程，有效改善校舍安全条件，保障师生生命财产安全；三是“增学位”，积极加快中小学新建、改扩建步伐，新增大量公办教育学位，不断满足包括进城务工人员随迁子女在内的适龄少年儿童就读公办学校需求。（四）教育附加分配机制现行教育附加资金采取以中小学学生数为要素按因素法分配的方式，学生要素按中学生、小学生数21系数进行分配。大部分区提出将幼儿园学生数纳入分配要素（从我市教育发展现状看，学前教育系最薄弱环节，亟需加大投入），思明、湖里提出将中学生、小学生计算系数调整为11。幼儿园、小学、中学学生计算系数应参考以下三项因素一是生均公用经费定额标准。目前全市幼儿园、小学、中学生均公用经费定额标准分别为450元、730元、1110元，比例为1。二是生均教育事业费。近三年小学、初中生均教育事业费比例约为1。4/10三是生均公用经费（按全国教育经费统计口径，含生均公用经费定额、教育事业费安排的专项支出经费）。近三年小学、初中生均公用经费比例约为1。综合上述情况，我市幼儿园、小学、中学基本办学经费系数约为1。在教育附加继续实行以学生数为要素按因素法分配方式的情况下，可考虑采取以下两种调整方案一是暂不将幼儿园学生数纳入，将原有小学生、中学生12系数调整为1，各区可多分配教育附加个百分点；二是将幼儿园学生数纳入，系数调整为幼儿园、小学1、中学，各区可多分配教育附加个百分点。（五）关于教育附加投入结构1、教育附加支出用于职业教育、学前教育投入问题目前我市按国务院、省有关规定，每年从教育费附加中安排30用于职业教育，教育费附加的70及地方教育附加均用于小学、初中、普通高中教育支出，分配各区的教育附加不得用于学前教育。根据各区反映情况，我市职业教育学生数占比小而占用教育附加资金量大，学前教育学生数占一定比例却不能使用教育附加，现有教育附加投入结构与学生结构严重不匹配。5/10以下两图分别为XX、2016年我市基础教育学生数占比情况XX年中专学生数占全市基础教育学生数11，2016年占比下降到7，却仍然占用30的教育附加资金；XX年幼儿园学生数占比22，2001年占比提高到22，却不能使用教育附加资金。这种投入结构一定程度上造成各区职业教育投入过多过滥，产生超前配置、资金浪费现象；而学前教育作为目前大部分区教育发展最薄弱环节，却缺乏教育附加投入支持，学前教育与职业教育投入“贫富悬殊”现象突出。2、教育附加支出用于城乡投入结构情况XX2016年各区教育附加城市、农村投入比例平均为6535，即约三分之二用于城市、三分之一用于农村，近三年农村投入基本维持在30左右，如下图XX2016年我市城市与农村在校生占比约为8218，近三年农村学生占比约在15左右，可见我市教育附加支出较充分体现了向农村地区、薄弱地区倾斜的特点，对缩小城乡教育差距起到了积极作用。3、教育附加支出用于公民办教育投入结构情况XX2016年各区教育附加支出用于公办、民办教育投入比例平均为，近三年民办教育投入约在左右，如下图6/10XX2016年我市公办与民办学校在校生占比约为8416，可见我市教育附加支出绝大部分用于支持公办学校发展，对民办学校支持相对较少。4、教育附加支出用于软件、硬件投入结构情况XX2016年各区教育附加支出用于硬件（指用于改善学校办学条件而购置、实施的校舍建设、修缮、办公教学生活设备设施等经费）、软件（指用于提高师资水平的培训、教研等经费，用于活跃校园文化氛围、改善校园文化面貌的校园文化建设经费）投入比例平均为8515，近三年软件投入也维持在15左右，如下图我市目前城乡教育硬件差距已明显缩小，但农村学校的师资水平、教学质量、文化建设等软件方面与城市学校的差距仍相当大，有必要在改善农村教育硬件设施的基础上，进一步加大其软件投入，才能从实质上实现城乡教育均衡发展。5、教育附加项目支出用于货物、服务、工程、其他（公用经费、培训费等）结构情况XX2016年各区教育附加支出用于货物、服务、工程、其他投入比例平均为309547（如下图），可见教育附加支出主要用于政府采购项目（货物、工程、服务）支出，政府采购实施进度直接影响教育附加支出进度。要加快教育附加支出进度，就必须加快实施政府采购。7/10（六）关于教育附加审核拨付1、各区均建立了教育附加安排项目审核机制，基本都采取学校申报、教育局初审、财政局复审、区政府审批、分批下达方式，目前存在的主要问题有（1）安排重点不够突出部分区教育附加支出对重点领域、薄弱环节的投入保障力度不够，存在不少“撒胡椒面”、锦上添花项目；（2）审核标准不够细化除翔安外，大部分区都未在市定的教学办公设施设备配置标准基础上进一步细化本区的执行标准，存在一定的超前配置、豪华配置现象；（3）审核批复时间过长大部分区未在年初安排教育附加项目预算或年初只安排基建类项目预算，单位从申请到资金批复往往需要大半年时间，一定程度上影响了教育附加支出进度和使用效益。（4）支出绩效评估制度不够完善各区虽已逐步试行支出绩效评估，但对纳入绩效评估的项目范围、金额标准、评估程序、评估结果应用等实质性内容仍缺乏制度约束。2、各区均建立了教育附加项目资金集中采购、集中支付制度，目前主要存在以下问题（1）由区教育部门统一采购形成一定规模效应，但采购周期较长、效率较低；（2）思明、湖里等区基建和修缮项目由区教育部门作8/10为业主单位实施，便于统一管理，但存在业主与具体使用学校权责不清、固定资产管理分离等问题；（3）部分区采取区教育会计核算中心核算支付方式，有利于规范管理，但存在支付时间较长、手续较繁琐等问题。（4）部分区教育附加年终结余结转资金较大。三、完善我市教育附加资金使用管理的建议1、完善教育附加分配机制。一是继续实行以学生数为要素按因素法分配方式，逐步将幼儿园学生数纳入分配基数，幼儿园、小学、中学学生数分配系数为1。二是结合本市实际，逐步改变教育费附加30用于职业教育的做法，将职业教育学生数与一般中小学、幼儿园学生数共同纳入分配基数进行统筹分配。三是市级财政继续集中统筹部分教育附加财力，用于保障我市教育改革和发展规划纲要确定的重点目标和任务所需建设资金，支持薄弱地区和环节发展。四是建立教育附加分配与当年全市教育重点目标任务完成情况相结合的考核分配机制，明确当年教育附加投入保障重点和方向，实行奖优罚劣办法。2、优化教育附加投入结构。一是教育附加投入在坚持以义务教育为主的前提下，将保障范围扩大到学前教育，促进我市学前教育这一教育最薄弱环节发展，适度缩小职业教育附加规模，减少资金浪费；二是市级集中统筹教育9/10附加资金继续向农村薄弱地区倾斜，帮助改善办学条件，缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展；三是采取“以奖代补”方式，适当加大对民办教育补助力度，促进民办教育提升质量；四是适当提高师资培训、教研、校园文化建设等教育软件方面投入，全面提升教育质量。3、健全教育附加管理机制。一是严格教育附加安排项目审核备案机制。各区应健全预算单位申报、财政和教育部门审核、区政府研究确定的教育附加项目审核机制，同时市财政、教育部门应加强对区级教育附加分配的备案审查，对不符合教育附加使用规定的项目责令整改。二是各区应在全市已制定的教学、办公设施设备配置标准基础上，结合各区实际，进一步细化设备配置要求、限额，从源头上杜绝奢侈浪费，促进教育公平。三是加强教育附加预算编制和执行管理。市级在年度终了前将教育附加分配情况提前告知区级，区级应将教育附加资金安排纳入年初预算；严格预算执行进度考核、通报制度，加快实施政府采购，提高教育附加执行效率；加强教育附加结余资金管理，发挥结余资金使用效益。四是制订教育附加专项支出绩效评估制度，明确纳入评估的项目范围、金额标准、评估程序、评估结果应用等内容，提高教育附加使用效益。4、加大教育附加监督力度。一是将教育附加使用管理纳入日常