市流动人口和水上人口登记问题调研报告

1/6市流动人口和水上人口登记问题调研报告第六次人口普查面临的最大困难是对流动人口的普查和管理。随着工业化、城市化的进程加快，大批农民弃农从商，从我市情况看，经济是属于欠发达地区，近年来大批农村剩余劳动力实现了就业转移，人口大量外流，特别是越来越多的青壮年外出务工或经商。因此在这里流动人口主要是指外出人口，外出人口调查成为我市第六次人口普查工作的重点和难点。同时我市又是沿海地区，有大面积沿海养殖区域，又形成以外来人口为主的水上养殖人口。因此我们以20年第五次人口普查和近年来抽样调查数据对流动人口中的外出人口进行分析和水上人口进行调研，以便更好开展全市第六次人口普查的登记工作。一、流动人口中的外出人口（一）乡村外出人口状况由于地理区域、资源、历史等各种因素制约，多数农村农业经济结构单一，没有可支撑的产业带动当地经济发展。因此，大量青壮年劳动力外出务工或经商，同时，还有大量家庭举家外出。1、市内流动人口基本情况。2000年第五次人口普查时我市常住人口300万人，其中跨乡镇流动人口26万人，2/6跨县（市、区）流动人口万人，在本县市区跨乡镇流动人口万人。在本县市内流动人口的原因，主要是当地农村人口进城务工经商，一是为了改善生活条件迁移城镇居住，二是为了提高教育水平，中小学生从农村到城镇就读，以及家长陪读或就地就业等。市外来本市务工经商人口比重低。2、户籍人口外流现象突出。跨市流动人口主要原因是务工经商。从人口抽样调查数据显示，外出本市半年以上人口占户籍人口的比重为13以上。据人口抽样调查显示我市乡村外出人口占乡村户籍人口的比重，其中1549岁青壮年外出人数占外出人口的比重达左右。据不完全统计，我市外出人口较多的山区XX县的泗桥乡户籍人口15312人，常住人口仅有3000人左右，外出人口达12000多人，留守的多数是老人小孩，人口外流现象突出，乡村普查登记问题突出。3、流动人口主体为青壮年人口抽样调查数据显示，分年龄组014岁外出人口占外出总人口的；1549岁外出人口占外出总人口的；45岁以上外出人口占外出总人口的；因此从年龄构成看，青壮年是人口流动的主要人群。（二）外出人口对普查工作的影响分析高比重的人口外出对第六次人口普查登记工作来说3/6无疑是产生了巨大的影响，不仅增加了调查成本，而且对调查数据的准确性带来了很大的挑战。1、难以确定调查时点居住地。外出人口中很大一部分人四处找工作维持生计，难以确定调查时点居住地。或者由于从事行业不稳定，又不愿意回家从事农业，因此出现了“城乡两栖人”的情况。这造成了普查中的登记地难以确定，容易造成重漏登。2、难以登记外出人口和全户外出户情况。由于家庭主要成员外出，家里只剩下孤寡老人或小孩，如果沟通有困难，外出人口的调查时点居住地、离开户口登记地原因、时间、受教育程度、家庭成员变动等信息就无法正常登记。对全户外出户情况调查就更加困难，调查员只能通过调查户家庭成员之外的人或资料来了解所有普查登记表上的信息，因此这是第六次人口普查的难点。3、难以登记外出出生和死亡人口。由于外出人口中育龄人口占外出人口比重较大，同时也存在一部分人有逃避计生部门的管理的计划外生育；部分外出人口在外出期间未婚同居且生育的情况也难以掌握；造成外出出生人口的漏登。在外出人口中的死亡人口情况有可能掌握不够，造成死亡人口漏登。（三）做好外出人口登记的对策建议第六次人口普查外出人口登记工作，在加强组织领4/6导，加大普查宣传，强化普查队伍建设等同时还应着重做好以下三方面工作。1、搞好户口整顿工作。户口整顿工作是做好人口普查工作的基础，是整个人口普查工作的重要环节。公安部门要尽早开展户口整顿工作，在关键环节，关键指标上要严格把关，掌握好户籍人口、流动人口、人户分离人口等数据。普查办要主动介入积极参与户口整顿工作。2、搜集相关部门资料。利用人口计生委的育龄妇女及生育情况资料、民政局的死亡人口资料、借助卫生局新出生人口资料、社保部门的参保户资料、新型农村合作医疗保险的资料、教育部门的外出人口转学情况等，对所有收集到的资料进行分类归纳，对比公安部门的户籍资料，整理编册，建立普查专用的档案。3、收集外出人口资料。一是针对节假日如国庆节、中秋节外出人口回家探亲团圆的有利时机，人普办督促普查指导员或普查员迅速行动，部署外出人口预登记工作。二是要利用乡镇开展的专项工作机会，例如人口计生开展的妇检工作等，普查指导员或普查员主动介入，收集外出人口资料进行人口预登记工作。三是尽早通过特定联系人联系调查户掌握外出人口的第一手资料。二、水上人口为了做好水上人口的普查工作我们对XX区三都镇海5/6上社区水上养殖区人口开展调研。现在针对水上养殖区人口情况进行罗列。（一）水上养殖区人口情况。XX区三都镇海上社区坐落于三都澳海域中心，由14个养殖片区组成。现有水上养殖居民1800多户，人口6000余人，其中三分之二人口是外来人口，主要来自浙江省沿海乡镇以及本省厦门、福清、平潭、长乐等地，其余是本区其他乡镇或本乡镇村居的居民，进行海域网箱养殖，在海上渔排居住。（二）水上养殖人口登记难点问题。一是水上养殖人口是属于海上社区居委会管理，社区居委会以养殖的技术指导、防台救灾宣传工作为主，但管理人员都是自谋职业的渔排养殖专业户，在行政上无法抽调人员参加人口普查。二是水上养殖地处海区偏僻并且交通不便，普查费用大、成本高，渔排社区无法负担普查经费。三是水上养殖面积大，流入人口多，情况复杂。有的当地居民白天在渔排作业，晚上回岸上村庄居住；有的是外县市的养殖人员，户籍材料提供不全，容易产生漏登。同时海上养殖作业特殊，平时不允许外人到渔排，以免造成养殖困难。晚上普查员入户登记安全问题是个隐患。（三）对策建议。由于水上养殖人口是特殊区域，人口普查也要有针对性，采取必要的措施，确保人口普查质量。6/61、划分小区规模要小。按150人左右划分小区，比普查方案要求要少100人，确保在规定的登记时间内能完成任务。2、普查员和普查指导员选调，必须依靠镇干部及渔排附近村居文化素质较高，熟悉渔排情况，责任心