赴江西省赣州市新农村建设情况考察报告

1/12赴江西省赣州市新农村建设情况考察报告为学习借鉴江西省XX市新农村建设的经验和做法，推进北京郊区新农村建设步伐，XX年9月20日24日，由市农委副主任赵根武同志带队，市农委、市发改委、市规划委、市财政局、市国土资源局、XX区、XX区、XX区新农村建设主管部门和部分乡镇、村的负责同志参加一行16人，在建设部的大力支持下，组成考察团，对江西省XX市的新农村建设情况进行了专题考察。考察团听取了江西省建设厅关于全省新农村建设整体情况的介绍，参观了XX市经济技术开发区蛟桥镇下罗村、XX市八景镇上保菜家村（建设部新农村整治试点）、XX市XX县高兴镇长迳村、江背镇华坪村、XX县南塘镇石院村、江口镇山田村的新农村建设情况，并与XX市规划建设局、农工部进行了座谈。此次考察，活动安排紧张有序，虽然时间短，但大家对江西省的新农村建设感触较深，启发了思路，达到了预期的目的。现将学习考察的有关报告如下一、江西省推进新农村建设的整体情况江西省国土面积万平方公里，总人口4284万，城镇化水平，有99个县（市、区）、1428个乡镇、万个行政村、万个村庄，村镇总人口万人。XX年，全省财政收入亿元，其中地方财政收入亿元。到目2/12前，全省有的小城镇和的村庄修编了村镇规划。为了全面推进江西省新农村建设工作，今年下半年，按照省委、省政府的统一部署，由省委宣传部牵头，省直有关部门参加，组成了5个调查组，深入赣州等7个设区市的广大农村进行了广泛调研，形成了江西省开展社会主义新农村建设的决定，待修订后印发。为规范新农村建设，保障新农村建设健康有序进行，省建设厅印发了关于进一步加强村镇规划工作的通知，将村镇规划的编制任务分解到各市、县，要求今年基本完成全省所有建制镇和集镇规划的编制和修编，村庄规划编制率不低于30。为了使规划编制任务落到实处，省建设厅编制印发了江西省村庄建设规划导则，会同省国土资源厅下发了关于严格执行村镇规划切实加强全省农村建房管理的通知，以确保农村建房严格按照村镇规划实施。在新农村建设过程中，为了加强对历史文化名村和传统民居的保护，下发了江西省历史文化名村名镇保护规划编制与实施暂行办法。同时，加大了对基层专业技术人员的培训工作，组织建设系统的技术力量深入乡村帮助编制村镇规划。为把好农民新房建设关，他们免费向农民提供江西省村镇小康住宅通用图集和其他农房设计图，实行送图下乡，积极引导农民建经济实用、节能省地、美观卫生的新型住宅，推广使用沼气等新能源，另外，他们按照江西省村镇规划建3/12设管理条例，建立健全了村镇规划建设管理机构，稳定了村镇建设助理员队伍，在新农村建设中普遍加大了对农房建设的质量监督和建筑工匠的管理，强化了对管理人员的培训，全省村镇建设管理水平明显提高。二、XX市新农村建设的基本情况XX市是江西省最大的行政区，辖15个县、2个市和2个经济技术开发区，人口万人，3455个行政村，土地面积万平方公里，XX年城市居民人均可支配收入7388元，农村居民人均纯收入2553元，城市化率为28。为了探索解决“三农”问题的新思路和新途径，整合部门资源，改变以往单兵突进的传统办法，从去年9月开始，XX市委、市政府决定用五年的时间在全市广大农村开展社会主义新农村建设，提出以加快推进农村全面建设小康步伐为目标，以“亲民、为民、富民”活动为抓手，以村镇规划建设、“三清三改”和文明村创建为主要内容的“五新一好”新农村建设活动为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口，科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。通过近一年的实践，广大农村的基础设施状况得到了有效改善，村镇环境质量明显提高，城镇功能也有了较大提升，取得了阶段性成效，乡村面貌焕然一新，得到了建设部领导的肯定。XX市新农村建设的主要做法和经验是1、强化领导，4/12健全机构XX市委、市政府在推进新农村建设中，成立了由省委常委、市委书记潘逸阳亲任新农村建设工作领导小组组长，市委8位常委、5位副书记任副组长，市四套班子40位市级领导全部挂点联系新农村建设，31个市直部门为成员的新农村建设领导小组，全市建立626个包乡扶村联系新农村建设的挂钩点。市委明确规定，各乡镇都要设立村镇规划建设管理所，并把村镇规划建设工作、机构设置列入了全市新农村建设工作的考核内容和评选市级文明村镇的标准。到目前，全市已有95的乡镇成立村镇规划建设管理所。新农村建设的试点村，也都成立了由农民唱主角的新农村建设理事会，充分发挥农村“五老”老党员、老干部、老模范、老教师、老军人在新农村建设中的协调、示范、监督、检查作用。2、制定政策，提出模式XX年9月，XX市委、市政府在广泛深入的调研基础上，印发了关于加强新农村建设工作的决定，决定中提出了新农村建设的主要内容是“五新一好”，即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌和创建好班子。他们将通过5年的努力，使全市60的村镇基本达到文明村镇的标准。总结XX市新农村建设，主要有以下五种模式一是“空心房”整治型，即全面清理村庄空房、危房，实施一户一宅，规划再建，宅基地有偿转让；二是村庄整治改造型，即在规划和“三清三5/12改”的基础上，实行人畜分离，公共设施配套，不搞大拆大建；三是拆旧建新型，根据群众的要求和改建能力，对旧老村庄废弃的破旧房、土坯房拆除，重新规划，引导有序建设；四是农民新村型，结合移民与扶贫工作，通过规划和选址，建新的农民新村；五是生态农庄型，即利用猪、沼、果模式，推广农户一幢新房、一片果树、一栏生猪、一口沼气池，发展生态农业，建生态农庄。3、规划先行，依法实施在新农村建设中，他们遵循规划先行的指导思想，在组织编制规划中，他们做到了三个坚持一是坚持示范带动。今年他们编印了XX市新农村建设村庄规划优秀设计实例，推介了24个优秀设计方案，通过村庄规划设计的示范作用，引导各县在规划编制中注意既有可行性，又有前瞻性；既有利于群众生产，又方便生活。规划设计了沼气生态型、特色产业型、客家特色型、文化休闲型、红色旅游型等多类型村庄。二是坚持技术下乡。信丰、于都、兴国等县成立了村镇规划编制工作领导小组，抽调建设、规划、国土、交通、水利等部门的技术力量和仪器设备，动员所有规划设计单位和大专院校的师生，集中力量开展村镇规划编制工作。团市委启动了万名大学生青年志愿者活动，支持新农村建设。三是坚持因地制宜。在编制村庄规划中，他们坚持从改善群众生活、方便群众生产出发，不照搬城市规划的办法，6/12立足实际，紧密结合地形，依山就势，不搞大拆大建，提出新农村建设“不推山、不砍树、不填塘”，实施人畜分离，配套建设市政公共设施，保护村庄生态环境、自然风貌、和乡村特色。对村庄规划的编制，采取了两种标准一是对于较大的中心村或经济实力较强的村，要求请有资质的设计单位，按照XX市村庄建设规划导则要求进行规划，编制“五图一书”（即现状与村庄位置图、建筑质量评价图、规划总平面图、道路交通及市政工程管线规划图、景观环境规划设计及竖向规划图及规划说明书）或“三图一书”。二是对于规模较小（3050户）、地处偏远、经济落后的山区小村，按照“宜粗不宜细”的原则，先搞简易的平面规划图，尽快拿出“控制性、概念性”的规划成果，编制“两图一书”（即现状与村庄位置图、道路交通及市政工程管线规划图和规划说明书）或“一图一书”，以后再逐步完善。为了规范新农村建设，加强对新农村建设的管理，他们遵循“按照规划，依法实施”的原则，为使新农村建设逐步规范化、法制化，出台了相关管理措施一是，市委、市政府出台了关于印发以新农村建设为总抓手的农村经济社会发展工作方案的通知，要求在今年底前完成70以上村庄的建设规划，明年完成所有20户以上住户的村庄规划。通知明确规定凡未编制规划的镇、村一律暂缓宅基地和建房审批，坚决杜绝未经规划的7/12私搭乱建。今年9月20日，市政府专题召开了全市新农村规划建设工作调度会议。二是，市委、市政府先后印发了关于停止在新农村建设规划区外批地建房的紧急通知、关于制止农村违规建房促进新农村建设的若干意见，全市清理农民无序建房2925宗，依法拆除54宗，对5起典型案例进行了通报，维护了规划的严肃性，有效地保护了土地资源。为了进一步规范新农村建设，在已出台XX市小城镇规划建设管理办法的基础上，目前主管部门正在研究制定XX市村庄规划建设与用地管理暂行办法。4、农民为主，政府扶持在新农村建设中，他们的做法是以农民为主体，政府的扶持主要是调动农民自主建设新农村的积极性，为调动农民的积极性，推动新农村建设，各县都出台了支持新农村建设的配套优惠政策。XX县对通组道路，只要村组完成了路基，就可以申请每4平方米一包水泥的补助；龙南、大余等县对拆除旧宅基地到农民新村规划区建房的农户，县政府给予1500元的补助资金，对利用“空心村”闲置土地建房并达到农民小康示范村建设标准的，县里给每户补助3000元，对粉刷房屋外墙每平方米补助1元，建一个水冲式厕所每户补助300元。通过以奖代补，有效地调动了群众参与的主动性和创造性。在新农村规划编制中，他们的做法是市财政奖励一点、县财政预算安排一点、乡镇政府配套一点、挂点单位帮扶8/12一点、村集体自筹一点、新农村建设理事会向社会募捐一点的办法，有效地保障了规划编制的经费和规划编制的进度。在新农村基础设施、公共服务设施建设中，他们把改水、改厕、扶贫、农业等方面的资金捆绑起来，充分整合各种资源，在不改变原资金用途的前提下，统一调配，集中用于新农村建设。自开展新农村建设以来，累计投资达到亿元，其中市级捆绑资金亿元，市财政安排专项资金600万元，各县财政安排5700万元，吸引农民和社会各界投资亿元。5、突出重点，“三清三改”农村工作的内容有很多，但抓新农村建设必须突出重点。XX市委、市政府在推进新农村建设中，以“三清三改”（“三清”就是清垃圾、清污泥、清路障，“三改”就是改水、改厕、改路）为新农村建设的切入点，取得了很好的成效。一是实现了“六个结合”。即清垃圾与创建文明村镇活动相结合；清淤泥与兴修水利相结合；清路障与民房改造相结合；改水与建池引泉、新建压水井相结合；改厕与发展“猪沼果（菜、渔）”等生态模式相结合；改路与硬化、拉直、打通、拓宽村组道路相结合，大大改善了农村的人居环境。二是达到了三个目的。首先，通过拆旧建新，消除“一户多宅”现象。全市建立了宅基地流转机制，通过拆旧建新，大力整治“空心村”，积极探索农村集约用地建房的新模式。他们选择有条件的大村庄搞拆旧建新试点，按照9/12“统一标准、一户一宅、少者购买、多者转让、作价竟标”的原则，实施民房改造，对拆除旧宅基地中腾出的土地，归集体所有，公开竟拍。其次，通过以点带面，实现了梯度推进。针对“清路障”这一难题，在理顺群众情绪，争取多数群众支持的前提下，加大了对乱堆杂物和历史上乱建的破旧厕所、猪牛栏等整治拆除力度，农村脏乱差现象得到了较大改观。第三，通过完善农村基础设施，改善了农村的生存条件。目前，XX市正在掀起村组道路水泥硬化、沥青硬化、沙石铺设的高潮，同时也加大了改水、改厕的力度。全市选择100个村庄开展了无塔式供水试点，因其成本低、方便实用，身受农民欢迎，农民的生活条件有了很大改善。6、加强服务，强化培训在服务方面，他们的做法主要有三个方面一是主动服务。在全市开展了新农村建设农民住宅建筑设计竞赛活动，组织专家评选出150个优秀设计方案，编印了XX市新农村建设农民住宅推介图集（一至六册），配备印发了9000套彩色挂图，免费发放到全市各个乡镇和行政村，供农民自主选择。二是组织万名干部下基层参与新农村建设。市委决定，从市直单位抽调1000名干部与各县抽派的工作队员组成万人工作队，分成18个团，着手解决村民自身力量难以完成的规划编制、基础设施建设等难题。在培训方面，他们分成5个层次，广泛传播规划知识。专业培训。10/12他们邀请清华、同济等高校的知名专家为县、乡两级正职进行了培训，同时组织各县分管领导和规划建设局长赴清华大学进行为期半个月的规划知识专业培训；F专题培训。全市乡镇党政班子所有成员分18期集中进行新农村建设专题培训；脱产培训。对乡镇规划建设管理所的同志，进行为期3个月的脱产集中培训；组织速成班。他们编印了村镇规划建设知识读本和新农村规划建设工作手册，举办了5期村镇规划知识速成班；村支部书记培训班。举办了3期村党支部书记培训班。在管理考核方面，他们建立督查考核机制。新农村建设工作与干部管理直接挂钩，通过实行面上督查、随机抽查和下乡暗访相结合等方式，跟踪检查全市各地新农村建设的进展情况，及时纠正存在的问题，保证新农村建设健康有序发展。7、广泛宣传，营造氛围新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要广大干部群众的积极响应和广泛参与。他们在新农村建设的宣传方面，精心部署，充分利用标语、传单、广播、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓。各级宣传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、