赴河南湖北省学习旅游业发展考察报告

1/12赴河南湖北省学习旅游业发展考察报告为了解兄弟省市旅游业发展情况，学习先进省市旅游业发展经验，切实贯彻落实科学发展观，推动我省旅游业更好更快发展，根据省局学习实践科学发展观领导小组统一安排，我与质管处长唐志刚、质检所长李军利及暴中宪同志等一行四人组成学习考察组，于XX年10月28日至11月3日赴河南、湖北省两省进行了为期一周的学习调研。期间，先后考察了河南省XX县、XX县、湖北省襄樊、武当山、宜昌、武汉等地的旅游景区、旅游设施及周边环境，与河南、湖北两省及有关市、县旅游部门进行了座谈交流，搜集了相关资料。通过学习考察，对河南、湖北两省旅游发展情况有了一个较为全面的了解，印象深刻，启发很大，收获很大，震动很大，深感不虚此行。两省旅游业发展的许多成功经验和先进的工作理念，对我省旅游工作具有很强的借鉴作用，值得我们好好研究学习。现将调研中的所见、所闻、所感以及对我省工作的建议意见报告如下一、对河南、湖北两省旅游业发展情况的了解和认识（一）两省省委、省政府高度重视发展旅游业河南省委、省政府高度重视旅游产业的发展，强力推动全省各级政府积极发展旅游产业。1998年7月，河南省政府提出要把旅2/12游业作为支柱产业来培育；此后，掀起了全省旅游开发建设的热潮；XX年，河南省政府“十一五”经济社会发展规划把旅游业作为重点培育的七大优势产业之一，强调要加大资金投入和宏观引导力度；XX年9月，在全省服务业大会上，河南省委书记徐光春进一步明确提出，要把旅游业培育成为推动全省服务业发展的领先产业和窗口产业，把河南省打造成全国乃至世界重要的旅游目的地。11月省委、省政府又提出了“旅游立省”的发展战略。为有效推动旅游业发展，河南省委、省政府成立了河南省旅游产业发展委员会，统筹全省旅游业发展工作，省委、省政府主要领导经常听取各相关部门工作汇报，及时协调解决产业发展中的难点、热点问题。在省委、省政府的强力推动下，全省形成了“大抓旅游，抓大旅游”的浓厚氛围，各省辖市和旅游发展重点县（市）普遍出台了支持旅游业发展的具体措施，对旅游业的认识和重视程度达到了一个新的高度和境界。XX年河南省接待海内外游客亿人次，实现旅游总收入1352亿元人民币，接待入境游总人数88万人次。10月下旬河南省委、省政府组成由全省旅游系统机关及企业负责人共39人的大型旅游宣传促销团，赴日本、韩国推介河南旅游，省委书记徐光春亲任团长及河南省旅游形象大使，其规模之大、规格之高、内容之充实确属空前。湖北省委、省政府把旅游业作为全省经济结构调整的重点、3/12重要支柱产业和国民经济新的经济增长点，加大工作力度，强化工作措施，不断加快旅游业发展步伐，取得了显著成效。近年，湖北省委、省政府每年召开数次旅游现场办公会，及时研究解决制约旅游业发展中的突出问题，出台扶持旅游业发展的政策措施，省人大颁布实施了湖北省旅游条例，为旅游发展创造了良好的法制环境。各行各业和全社会发展旅游的积极性空前高涨，外资和外省大型企业纷纷投资旅游业，旅游发展的市场化、企业化、社会化进程不断加快，旅游发展的整体合力进一步增强。XX年湖北省接待海内外游客亿人次，实现旅游总收入亿元人民币，接待入境游总人数万人次。二政府主导，部门协调，市场运作，形成了“大干旅游，干大旅游”的发展大环境河南省委、省政府明确提出要把旅游业作为改善河南对外形象的领先产业来培育发展，把河南省打造成全国乃至世界重要的旅游目的地。近年来河南省在发展旅游方面所创造和形成的“云台山现象”，“西峡经验”、“栾川模式”等著名经验，紧紧地同中国现代旅游业联结在一起。深深感受到，全省上下各级党委、政府、各相关部门按照省委省政府要求，都把推动旅游业发展作为一项重要工作来抓。省旅游局充分利用大好形势，努力巩固大好局面，时刻注意摆正位置，乘势而上，事事、处处主动与相关部门沟通、协调、交流，虚心听取各界意见和建议，不讲权利，只讲4/12协作，努力争取交通、航空、建设、文化等部门的支持，形成了众人拾柴火焰高的大好局面，全省掀起了掀起了发展交通部门提出哪里有旅游景区，高速公路就通向哪里。经过几年的努力，以服务旅游景区为主的高速公路建设和机场建设取得了突破性进展。首先是以郑州为中心通向周边主要旅游景区的高速公路网已初步形成，郑州至洛阳龙门、郑州至少林寺均已实现行车不超过半小时，龙门至云台山景区不超过一小时，大大缩短了景区间的行驶时间，方便了游客出行特别是自驾车出游，全省高速公路总里程跃居全国第一。例如，为推动西南部旅游战略区域的发展，在修建鲁山大佛的同时，交通厅修建了郑州至鲁山大佛景区的高速公路专线，现景区还未完全峻工，但高速路已经通车。在空中航运方面，为有效解决河南省入境旅游的瓶颈问题，吸引上海等地入境的外国游客，由省财政补贴、全面推进新郑机场廉价票务建设，推出低价航线，郑州至上海机票仅200元，原有航班的游客和商务客人爆满，现正在加密增开新的航线、航班。在投融资方面，河南省实行旅游资源开发主体多元化，通过市场化运作解决资金瓶颈问题，迈出了实质性步伐。如XX市XX县是我国现存最大的恐龙蛋遗迹地质公园，是国家4A级旅游景区，一期投资4000万元，全部是民营投资。作为“一带四区”旅游大格局中核心项目的伏牛山旅游区全部通过民营投资开发5/12建设。作为伏牛山旅游区主要接待住宿设施的木屋群和竹屋群采取产权式酒店开发经营模式，业主自主投资，委托经营，随来随住，离开后由伏牛山旅游区统一代为管理经营，年终按利润的10返还房东。从根本上解决了资金短缺问题，也有利于伏牛山旅游区统一规划和开发。湖北省高度重视旅游重点项目建设，加强全省旅游规划编制工作，在科学规划的指导下，积极探索并逐步形成了多元化的旅游投资格局。每年吸引各类旅游投资200多亿元，开工兴建了一大批上亿元、几十亿元的大项目，提升、改造和新建了一大批旅游新景区。同时，努力改善旅游交通状况，旅游高速网络已基本形成。如，湖北省政府、XX市政府投巨资修建完成了从XX市通往三峡大坝旅游景区的沿江高速公路，大大缩短了运行时间。目前湖北省“一江两山”、“一市两圈”旅游目的地形象进一步凸显，武汉都市文化圈一体化进程不断加快，红色旅游、文化旅游、生态旅游、乡村旅游、度假旅游快速发展。特别是重点整合推广了魅力三峡游、世界遗产之旅、三国文化之旅、武汉都市之旅，鄂东南名人名寺名山名湖名泉之旅、清江民俗风情之旅和“一江两山”、“一市两圈”精品旅游线路，有力地推动了湖北旅游目的地建设。三两省开发旅游的观念超前，思想解放，敢为人先为开发旅游新项目，保持旅游业快速发展，河南省解放思想，开拓创新，冲破重重阻力，通6/12过招标的办法在XX市XX县建造了世界第一佛，该大佛通高208米，用108公斤黄金，1万吨钢，5000吨铜铸成，气势雄伟，预计到年底该项目完全竣工后总投入将达到5亿元，必将成为引领该省西南旅游战略区崛起的标志性景观，必将对河南省旅游业再创业产生强劲的拉动效应。为了加大旅游市场开拓力度，河南省还积极策划、开发大型旅游演艺活动，作为吸引游客的重要手段和拉长产业链条的重要举措。通过市场化运作，XX年一期投资亿元的大型实景演出节目禅宗少林音乐大典在少林胜地正式投入实地市场演出，每天的营业收入超过10万元，在海内外市场上产生了强烈的市场轰动，取得了良好的经济效益和社会效益。中央政治局常委李长春同志给予了高度评价。XX年借助禅宗少林音乐大典的成功经验，又在开封清明上河园推出了实景演出节目大宋东京梦华，同样取得了拉动客源市场的明显效应（这两台大型旅游演艺节目主要是通过市场化运作来完成）。洛阳、焦作、南阳等市也纷纷策划、创作出具有本地特色的旅游演艺节目吸引国内外游客，极大地丰富了旅游文化内涵。湖北省武当山，占地312平方公里，是享誉国内处的道教名山，4A级旅游景区，1994被列为世界文化遗产，为了理顺旅游发展体制，XX市专门成立了武当山旅游经济特区，将景区所涉及到乡镇划归旅游经济特区直接管理，赋予其政府行政职能，从根7/12本上解决了管理体制不顺问题。XX年湖北省政府投资4000千万元完善武当山旅游景区基础设施。在旅游市场开发方面，推出一系列具有特色的旅游节庆活动，以活动树形象，以活动引客源，以活动增效益。10月29日成功地举办了来自69个国家和地区，3000多名运动员参加的第三届国际武当山传统武术节，开幕式聘请北京奥运会主创人员进行策划，活动期间共接待中外游客近10万人次，在国内外产生巨大影响。二、高度重视旅游行业管理工作，坚持用硬手段抓好软环境，把软环境培育成硬实力两省始终高度重视旅游行业管理工作。河南省把教育培训、队伍建设、服务质量、环境培育、市场监管等旅游行业管理工作作为环境建设的重要抓手，出高招、出实招。通过创建中国优秀旅游城市、旅游强县、国家A级景区、工农业旅游示范点、星级饭店等标准化活动以及旅游诚信体系建设、导游队伍培训教育等手段，促进旅游环境逐年改善，服务质量不断提高，旅游人才队伍建设进一步加强。省政府对创建优秀旅游城市、旅游强县取得成功的给予财政奖励，地级市奖励300万元，县级优秀旅游城市和旅游强县奖励200万元。还拿出部分资金补贴“双百强”旅行社包机业务。河南省旅游局为适应旅行社业发展需要，敢于突破性开展工作，在新的旅行社条例出台前，对现有旅行社管理体制进行了有益的探索，省直3家大社在洛阳，8/12开封等地开设分社机构，有力推动了旅游企业集团化、网络化、品牌化发展。目前河南共有21家中国优秀旅游城市（地级市15家，县级市6家），3家5A级旅游景区，58家4A级景区。旅行社千余家（国际社36家，出境社23家），旅游星级饭店近500家，其中五星级酒店9家，四星级酒店46家，导游员2万余人，旅游从业人员100万人。XX年正在争创中国优秀旅游城市6家（地级市3家，县级市3家），正在争创的中国旅游强县6家。湖北省围绕提升行业整体素质，全面开展了城市创优（县区创强）、景区创A、饭店创星、旅行社创强、导游创佳、厕所创星等“六创”活动，推出了一批中国优秀城市和国家、省级旅游强县，推出了一批诚信或最佳旅游企业，初步形成了长江三峡旅游公司、长江海外、省海外、省中旅、湖北东星、三峡环坝等旅游企业集团，有6家旅行社营业收入过亿元，多家旅行社先后进入全国百强社行列，并且在全国较早成立了100人的导游礼仪队。XX市还对导游员实行了星级管理，通过导游大赛层层筛选，产生五星级、四星级、三星级导游员，除对其进行表彰和一次性奖励外，还分级实行了政府津贴制度，有效地稳定了导游员队伍，有力地加强了导游队伍建设，形成了“爱岗敬业、争当先进”的浓厚氛围，推动了旅游从业人员素质的整体提升。最近湖北省政府业绩将对今后创建成功的国家4A级以上旅游景区、中9/12国优秀旅游城市和进入全国“双百强”的旅行社出台奖励办法。目前湖北省共有9家中国优秀旅游城市（副省级城市1家，地级市6家，县级市2家），XX年正在争创中国优秀旅游城市10家，中国旅游强县1家，省级旅游强县5家。现有A级旅游景区114家，其中2家5A级旅游景区，35家4A级景区，48家3A级景区。旅行社千余家（国际社36家，出境社23家），旅游星级饭店617家，其中五星级酒店7家，四星级酒店50家，三星214家，取得导游资格证14000人，导游员8000人，旅游从业人员44万人。河南省、湖北省还非常重视旅游执法队伍建设。河南省旅游质量监督管理所编制23人，为参照公务员管理的事业单位。质监所内设办公室、投诉审理科、市场执法科，并配有2部旅游执法车。各市旅游质监所也均为参照公务员管理的机构。湖北省旅游质量监督管理所编制为9人，为全额拨款的事业单位，配备执法车辆2部。省局已经为各地、市、州质监所配备了17部执法车辆。最近省局还要为各地、市、州和旅游强县配备电脑和车辆，这些做法有效地稳定和加强了旅游执法队伍建设。三、对我省旅游业发展的几点建议作为毗邻河南的河北省，改革开放30年来，在省委、省政府的领导下，旅游业取得了较大发展，旅游业总收入每年以两位数的增幅快速增长。但同河南旅游业相比无论是发展环境、投资力度，还是旅10/12游资源开发、宣传促销、行业管理方面均明显弱于河南省。河北省地处华北平原，西依太行山麓，东临渤海之滨，北有广袤草原，南接中原大地，地形地貌类形齐全，人文资源星罗棋布，自然资源得天独厚。改革开放初期蛮声全国旅游界的“野三坡模式”、“正定模式”曾经开创了中国国内旅游业的先河，直接引发了上世纪90年代初期全国国内旅游现场会议在石家庄召开，会后产生的国务院关于加快发展国内旅游的意见红头文件，把全国国内旅游业的发展推向了一个新的发展阶段。近几年随着各省市对旅游业的认识和重视程度的提高，旅游发展环境的不断改善，旅游发展速度都在加快提升，河北旅游业发展逐渐相形见绌了，尤其是近年来，由于各种主客观原因，我省旅游业在全国的位次渐渐慢了下来，与先进省市的差距在逐年拉大。我们必须克服固步自封意识，解放思想，承认差距，正视差距，对照先进省市经验，回顾河北旅游业的发展历程，认真总结经验教训，加快步伐，赶超先进，使河北旅游业继续保持又好又快发展态势，应做好以下几方面工作一以科学发展观为指导，继续推进政府主导的旅游业发展战略。旅游业的产业链条长，旅游生产力要素涉及行业多，牵涉面广，关联度强，发展旅游经济，需要各级党委政府把旅游业放在学习实践科学发展观的大局，站在优化产业结构、促进河北经济社会和谐发展的高度，着眼11/12拉动消费需求推动经济社会稳定、持续、较快发展的战略，深化全社会对旅游业的认识特别是提高各级领导干部对旅游业的认识；需要继续贯彻政府主导、部门协调、社会参与、市场运作的发展方针，加大对旅游业发展的政策扶持力度和财政引导力度，加快旅游基础设施建设和环境建设；需要加强部门协调，克服行政壁垒，营造良好的发展氛围。这些都是我省旅游业实现新的飞跃的基础保证。二立足省情，