赴江浙沪建筑业管理工作的考察报告

1/7赴江浙沪建筑业管理工作的考察报告为系统学习先发地区建筑业管理的成功经验和做法，提升我市建筑业管理工作水平，XX市城乡建委于2月11日一14日，组织委属各建筑业管理单位处室主要负责人，各县区、开发区建筑业管理部门负责人赴XX市、江苏XX市及浙江XX县进行考察学习，现将有关情况报告如下三地建筑业管理基本情况和先进做法一、三地基本概况XX市建筑业历史悠久，2016年，XX市GDP约为3400亿，建筑业产值2650亿，建筑业增加值700亿，占GDP的20以上，支柱产业地位突出，其下辖的通州、海门两区市2016年建筑业产值超500亿，XX县超400亿。目前，XX市拥有特级资质的建筑业企业十五家，全部为民营企业，占江苏省特级企业数一半，2016年，有4家企业的产值超150亿，6家超百亿，6家超50亿，中南建设在深交所成功上市，另有三家企业在上市辅导期；2016年，在境外占领了74个国家和地区的建筑市场，完成境外产值亿美元；龙头企业的带动作用明显。XX市建筑业实力强劲，拥有特级企业9家，2016年全年建筑业总产值超3000亿；其龙头企业上海建工集团2016年产值即超800亿，大体相当于XX市XX年全市的建筑总产值。XX县2/7拥有特级企业4家，2016年全年建筑业产值840亿，其中省外产值590亿，占总产值的70以上；完成增加值亿；上缴地税亿，占全县地税总额的18以上。二、三地的一些做法一地方政府高度重视建筑业的发展1、在中共XX县委、县人民政府关于2016年加快经济转型升级的若干政策意见中专门强调要“做优做强建筑业”。提出鼓励企业做大做强。对县内实缴税收超2000万元且实绩超过上年的建筑企业经营者授予“XX县建筑业发展功臣”金质奖牌。鼓励企业资质晋升。对特级资质就位晋升成功的企业奖励50万元；对主项资质晋升为一级的企业奖励10万元。对企业申请获得城市轨交、铁路、港口、航道、公路、水利水电、电力等非房屋建筑工程施工资质省级以上认可的，每项奖励30万元最多奖两项，下同。对企业收购、兼并上述类别县外企业的，每项奖励20万元；上述企业转注册到县内的，再奖励10万元。鼓励企业创优夺杯。工程项目获“鲁班奖”、詹天佑大奖”、“国优工程”和“钢结构金奖”等国家级优质工程奖的，分别奖励相关总承建企业和参建企业50万元、10万元；工程项目获“钱江杯奖”和“白玉兰奖”等省级优质工程奖的，分别奖励相关总承建企业和参建企业10万元、2万元。2、XX市每年都要召开市委、市政府主要领导参加的全市建筑业总结表彰大会，各县区市亦是如此。市县区、市两3/7级每年都对建筑业发展先进地区以及建筑铁军功臣进行表彰，给予极高荣誉。海门县在进行2016年表彰时，就给建筑铁军功臣颁发了由1KG纯金打造的奖牌。3、XX市政府在2016年以政府1号文的形式，印发了关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见沪府发20161号。对建筑业市场监管提出了二十二点意见。二思想解放、改革深入，不断推进企业转型升级江浙沪地区民营经济发达。政府因势利导，引导企业不断转型升级。目前，XX市和XX县的建筑业企业已全部完成产权制度改革，国有资产全部退出。实现了所有制结构由国有、集体经济向民营经济的转变。在完成一次改革的基础上，南通等先发地区还进行了优化股权结构的二次改革，将分散于众多小股东手中的股权向管理层、经营层集中，增加了企业的动力与活力。针对许多建筑企业第一代打江山的创业者年事渐高，企业管理力不从心的现状，这些先发地区目前又开始着手开展第三轮股权流转改革，建立所有权与经营权分开、管理层与操作层分离的管理机制。政府引导企业在章程中明确设立董事长股权，在董事长更替时跟随流转，以保证企业的持续健康发展。三充分发挥建筑业协会等中介组织作用在东部先发地区，行业协会发挥着重要的行业自律作用，减轻了政府的监管压力。在南通，建筑业协会对进入XX市场的建材全部4/7进行备案，凡检查中发现不合格的建材，则清除出XX市场，有效的提升了建材质量。XX市也对建材进行了备案管理，建立了合格供应商名录、建材短名单推荐使用的优良建材和建材黑名单名录。在使用财政性资金的工程中，必须选用短名单中建材；而黑名单中的建材则被全市禁止使用。四全面推进信息化，利用现代化技术手段，提升监管水平三地均高度重视信息化工作，三地都已搭建了以企业库、人员库、项目库为基础信用管理平台，并进行日常信用管理工作。XX县对全县5000M2以上的建筑工地全部采用了网络化视频监控。实现了坐在办公室就能实时监控工地的作用，对工地建设，也起到了很大的震慑作用。XX县2016年全县在建工程面积1500万M2，未发生一起死亡事故。合肥与先发地区之间存在的差距与考察获得的启示一、建筑业总产值相对不高，外地产值比重偏低，高等级、高资质的龙头企业缺乏，具体扶持建筑业政策不多XX市建筑业总产值2016年1415亿截止2016年2月20日上报数据，2016年1100亿，XX年842亿，XX年616亿，XX年480亿，XX年305亿；自己纵向比发展较快，但和先发地区横向比差距明显。合肥的特级资质企业数量匮乏；目前注册地在合肥的特级企业仅中铁四局、中煤矿山和安徽建工集团三家，严格意义上说，这三家企业都是央企或省属企业，真正属于XX市5/7的特级企业是零。这和XX县的4家，XX市的15家相比，存在巨大差距。XX市2016年建筑业产值超50亿元的企业仅4家中煤矿山、中铁四局、安徽建工、中铁四局四公司，超百亿仅中煤矿山1家101亿，而XX市2016年产值超百亿的有6家，超50亿的有6家，其中更是有4家企业的产值超150亿；十五家特级企业就撑起了XX市建筑业的半壁江山。在XX市2016年的建筑业总产值中，在省外完成产值达亿，占总产值的，相比XX市情况，合肥企业走出城门，向外拓展新兴建筑市场的空间依然很大。二、企业发展缺乏动力，企业主小富即安思想很大程度存在本次考察中，我们还考察了一些南通和绍兴的特级企业，在考察中，我们明显感觉到这些企业主的求大求强求发展的强烈愿望。这些特级企业，虽是民营，但都管理规范、有自己的核心企业文化、不断追求进步，始终把自己摆在一个追赶者的位置上，从乡镇施工队逐步成长为国内知名的建筑业企业；目前仍不止步，又瞄准丰田、大和等世界一流建筑业企业在大步追赶。反观合肥，建筑业小老板众多，历史上作为建筑大县的肥东，在上世纪80、90年代，许多企业的实力远胜于这些江浙企业，但本地企业小富即安思想严重，缺乏开拓进取的精神，不敢冒险、惧于尝试；小成即守。三、建筑工程质量安全监管方法有差距XX县2016年全县在建工程面积1500万6/7M2，未发生一起死亡事故。他们采取的是一种重心下移、差别化监管模式。XX县质量安全监督机构分片设点，有效地整合了基层分散的人力资源，确保了管理服务的重心下移。他们建立了建筑施工安全生产“110”巡查制度和工地视频实时监控系统。根据日常工程安全监管情况，实行项目差别化、地域差别化、领域差别化管理，分别将内部管理薄弱、安全生产水平低的工程，高层建筑密集的城区以及工程较大危险源施工列为监督重点，按照差别化的原则分配监管资源，把有限的监管资源落实到需要的地方，避免了平均用力，从而提升监管效率。对于日常管理中遇到的一些安全管理较差的工地，主动召集建设、施工、监理企业安全负责人进行约谈，落实各方主体安全管理责任，督促企业履行各自职责，保证施工安全。XX市目前的建筑工程质量安全监督基本处于一种平均用力的状态。质监员都愿意到好的工地进行监督，而差的工地，因为害怕出质量安全事故，为规避责任，往往不愿监督。四、在信息化、现代化的监管手段的利用上与先发地区有差距目前，上海、南通、绍兴等地均已搭建了以企业库、人员库、项目库为基础信用管理