张家界农业服务旅游发展的调查

1/13张家界农业服务旅游发展的调查旅游业由原始资源利用发展到资源深度挖掘，并将成为人们主要的休闲度假方式，乃至于一种生活时尚。已经由传统狭义的观赏游览接待行业，演化为具有经济、社会、文化和环境等多种功能的经济产业格局，综合效益和关联效益非常突出。张家界依赖得天独厚的自然条件，已迅速发展成为旅游产业大市。2016年，接待旅游人数达1453万人次，以旅游为主的第三产业占GDP的，旅游收入达亿元。但如何依托旅游，拉动或者建设我市新农村，仍是值得认真研究的一项重大课题。一、旅游对农业的拉动作用，空间大农业作为旅游的上游产业，本应随着旅游发展起到更好的支撑作用，但我市农业发展缓慢，结构性矛盾不断显现。1旅游业的迅速发展，为我市延伸产业链提供了巨大空间据世界旅游组织对旅游业拉动相关产业作用测算，旅游收入每直接收入1元，会给相关产业带来元的增值效益。2016年，我市旅游收入亿元，按此计算，GDP至少应该达到250亿元以上的规模，而实际上，2016年GDP仅为亿元，不足应有经济规模的40。说明这几年旅游经济发展，至少是对本地经济的拉动不足，或者说富了财政，但没有2/13对富民产生相应的拉动作用。2旅游业的迅速发展，为我市新农村建设提供了巨大的空间一方面，我市现有农业基本产品对旅游的支撑作用与能力发挥不足。2016年，全市农业增加值亿元，扣除本地人口的消费,能给旅游提供的不足2亿元农业产品。而去年旅游收入中，餐饮占40以上，也就是说旅游餐饮25亿元以上的消费中，我市农业只占不到10的市场。在对与旅游业相关产业的调查也证实了这点。如本地鸡蛋的市场占有率不到10，武陵源区每年需要从外地调进10万头生猪，以及大量蔬菜、瓜果和其他旅游消费品需要从外地调进。充分说明我市农业基本产品远远不能满足旅游业发展的需要，旅游业的拉动作用还有很大的空间。另一方面，我市旅游消费结构倒挂,对相关产业的拉动作用还没得到充分发挥。按照国际消费理论，“吃、住、行、游、购、娱”六要素中，“购、娱”属于非基本旅游消费。非基本旅游消费支出的高低是反映一个地区旅游消费结构是否合理的显性指标，在旅游发达国家，“吃、住、行”占30，“游”占10，“购、娱”占60。但在张家界，游客的旅游消费支出结构严重倒挂，说明我们自身还缺乏提供优质的旅游消费产品或者不重视具有自身特色的旅游消费产品生产。我市旅游收入中，“购、娱”消费比重从19893/13年的下降到2016年的10，而游览消费因门票上涨过快，其比重同期从上升到28，2016年“吃、住、行”占62。随着休闲旅游与休闲消费的发展，以花钱买开心、花钱买享乐为出游目的的游客将会逐步升高，旅游消费结构调整，为我市发展特色农业提供了广阔的空间。二、分析我市旅游发展延伸中农业短腿的主要成因谈到农业，更多的人都能说出，农业是弱势产业。但很少有人意识到，作为旅游的上游产业，依托旅游，它更是优质产业，对旅游经济的发展具有其他产业难以代替的互补优势和可持续发展的资源优势。之所以没有发挥应有的作用，认识不足与支持不足，导致发展短腿。1政府服务“零散”。一是对农业结构调整指导服务不到位。特别是农村基层政府，对农村农户规模经营缺乏服务指导，农村经济结构调整处于自发、盲目状态。甚至在农村产业结构调整中，有时出现地方政府追求短期政绩，行政主导强化，没有尊重市场经济规律，导致失误伤农。如慈利、桑植县将黄姜作为新兴产业大力发展，支持22个乡镇种植黄姜2余万亩，由于政府对黄姜市场的预测失误，黄姜产品产量过剩，农民生产出来的黄姜无法销售，挫伤了农民的积极性。二是农业生产缺乏必要的技术支持和服务保障。农民需要的种养殖技术、防病防疫技术、市场信息、保险等缺乏服务支持系统。据了解，我市大部4/13分乡政府已没有专职的农业技术人员，保留下来的原少部分农技人员也享受另类待遇，财政只安排三分之二的工资，缺口由技术人员自谋，实际上已不在从事农业技术工作，我市农业技术支撑保障体系已经崩溃，农业产业结构调整面临严峻形势。由于缺少必要的农业技术，导致很多项目失败。如永定区二家河乡由政府部门牵头，号召当地农民大力发展美国红缇葡萄，进行产业结构调整。政府部门投入40万元、农村信用社贷款150万元资金帮助农民建园，共发展600多亩。但由于技术支持不到位，丰产期仍不挂果，农民损失惨重。在失望之余，农户毁园返田，目前已经毁掉80以上。2农业生产“零散”。目前，我市的农业生产是以家庭联产承包责任制为主体的产业结构，大部分农村经济仍然处于满足自给自足的“小农经济”阶段，农民提高收入的方式，主要依靠家庭主要劳动力外出务工。一是产业“零散”。我市基本上还是以粮、油、烟、菜为主的传统农业生产格局，广大农村还是处于自给自足的状况。一些区域特别是旅游核心景区周围，近几年配合服务旅游，对农业产业结构进行了调整，开始在发展特色农业上做了些尝试，取得了成功的经验，但毕竟没有形成产业化、规模生产格局，难以满足旅游发展大量所需的瓜、果、菜、肉、蛋、禽等农业产品。二是经营“零散”。发展旅游型农业，5/13需要政府给予引导与组织。部分农村以“公司农户”或者“公司基地农户”等形式进行产业结构调整，能够克服“零散”，从形式上看，这样的组织架构，农民可以避开市场风险，但事实上因公司只承担有限责任，最终的风险仍然由农户承担。过去许多失败的教训就是对如何组织和克服经营“零散”问题上研究和探索不足。三是缺乏特色。我市农业产业结构调整未能形成有鲜明地方特色，问题突出表现在农业产业结构调整在狭小的区域内，而在较大范围内产业间、产品间表现出明显的同构性，缺乏现代旅游消费所需要的特色农业土特产品。这与广大农民自发经营、短期趋利有着密切的联系。四是市场“零散”。我市的基础设施建设与当前旅游大市十分不相称，缺乏相应的规划。特别是在农村，基础设施缺乏，交通不便，制约着农业产业化发展。一些区域发展起来的生产基地，也由于缺乏比较专业的农产品销售市场，使生产与市场衔接困难，对产业化、规模化生产都起着严重的制约作用。3融资服务“零散”。几年来，国家实施向农业倾斜的政策，我市农村经济已由自给自足的小农经济向着实体化的方向发展，这种经营组织的实体化，体现了农业产业化的发展趋势和去向，同时也对融资服务提出了更高的需求。由于农户自身积累不足，农村金融服务主体少、能力弱，农村经济发展面临资金瓶颈。一是金融服务缺乏后6/13劲。国有商业银行县以下分支机构的贷款权普遍上收，支持“三农”有心无权，农村信用社则因其资金实力缺乏而有心无力，农村信用社除满足广大农村传统农业生产和百姓生活信贷需求之后，已经很难给予更多的信贷支持。加之当前银行业机构贷款办法、运作方式等尚不适应农村经济发展的需要，客观上制约了金融对“三农”的信贷投入。二是改善农村经济发展环境的基础设施建设的资金投入没有保障。农村的交通、能源等基础设施滞后。但商品经济欠发达，地方财政入不敷出，靠上级补助，无足够的资金支持农村基础设施建设。三是支农资金缺乏整合。当前国家对农村建设投入资金不断增大，但使用管理中存在的投入渠道多、资金分散、难以形成合力等诸多问题。如中央、省扶贫贴息贷款，近几年来被经办银行用于商业化项目竞争，使扶贫贷款没有惠及广大农民、农业及农业企业。国家各种支农资金通过各部门下来后，政府缺乏统筹安排，使用、管理部门各自为政，没有起到“造血”功能，难以发挥整体合力作用。一些扶贫项目更因地方政府的“形象工程”、“样板工程”、“政绩工程”，注重前期的投入使用，缺乏后续跟踪管理，项目后续运作失败，不仅资金受损，负面影响较大。三、依托旅游，发展特色农业，拉动我市新农村建设7/13旅游拉动农业，需要农业有明确的、面向旅游进行生产的产业战略，必须以满足旅游消费的特殊需求作为市场定位。旅游经济的发展为我市农产品生产，提供了巨大的发展空间，这个空间就是我市农业经济的比较优势。依托旅游发展农业，是我市农业发展的必然选择。在进行调整农业产业结构过程中，不能忽视传统的产业和优势，不能盲目喜“新”厌“旧”。任何一种产业和优势，都不是一朝一夕就能培育成功的，一方水土养一方人，这是大自然的法则。与此同时，市场是开放的市场，我市的农业需要寻找到自身特色才有竞争优势，这需要在政府部门的引导下，有效整合农业和旅游业，产品互补，打造“绿色”农业，改善“吃、购”结构，提升旅游产品附加值。1依托旅游辐射，加强农业产业规划和生产组织一是要充分规划和发展好交通干道沿线的农业生产。我市应该充分规划好常张高速、张桑、张清、张罗、张沅公路和张慈老路等公路沿线的农业生产，培育形成服务于旅游的农业产业化。要依托交通干道的网状辐射，形成农业产业带，通过农业产业带的拉动作用，延伸农业产业链，带动我市农业整体发展，促进新农村建设。二是认真组织好农业产业化经营。要引导农民以土地作为资本，依托本地的资源优势，建立企业型的合作生产组织或是股份合作制的企业，发展农村经济。土地是稀8/13缺资源，并且随着城市化进程的推进，土地将更加珍贵。但土地制度性安排，使农民无法把土地变成资本，大量的社会财富因制度的原因而沉淀。要让农民得到更多的实惠，就必须实现土地的市场价值，让土地走向市场。要积极培育农村种、养大户,形成农业发展的规模效应。要通过引导农民建立企业型的合作生产组织，整合农村资金、劳动力、产业等资源，为农业产业化形成辐射发展能力提供更好的生产、市场流转形式。三是充分发展与旅游消费特殊需求相适应的特色农业。依托旅游市场，围绕游客的需求，因地制宜发展，调整优化农业结构，围绕“绿色”增加经济效益好、商品率高的作物和品种。大力发展绿色环保农业产品是我市农业具有比较优势的市场选择。大力发展绿色环保农业产品，就是要认真规划好农业产业结构调整方向，变单一的种植生产格局为农、林、牧、副、渔全面发展，走农业生产区域化、专业化的道路，实现我市农业的社会化大生产。有条件的可以发展以“娱乐、游览、购物”相结合的旅游农庄。有的可以生产具有特色产业的农业工艺品。四是切实提升我市农业产品附加值。张家界旅游业的发展对农业土特产品产生了巨大需求，为发展我市的农村经济创造了很好的机遇。要通过支持以旅游市场消费为导向、以农产品生产、加工、增值为重点，以一定的主导9/13产业或相应的龙头企业作带动，联结基地，带动农户，形成种、养、供、销、贸、工、农一体化的产业经营格局，推进旅游特色农业发展，满足旅游所需的果蔬、肉类、其他农业土特产品、工艺品等消费品需求，要通过围绕旅游大力发展农业产业化龙头企业、名优企业，培育优势产业、先导行业、支柱产业，延伸旅游产业链，带动相关产业，使旅游发展成果惠及更多更广的经济产业和群体，实现旅游反哺农业、服务农业、带动农业。2加强农业产业化发展的融资服务。一是国有商业银行要加大县域经济的金融支持。要进一步支持拓展现代物流、现代商务等新兴产业，改造提升零售、餐饮等传统产业。逐步形成与现代城市、现代旅游相适应的主导型服务体系。要加大对旅游设施建设的信贷投入，特别是加强物资流转市场建设，为农业产业化发展提供专业化的流转市场，促进农业产业化发展。要针对不同行业、不同发展阶段农业产业化龙头企业的信贷需求，积极探索符合农业企业发展的信贷管理模式和业务增长方式，简化审批手续，提高审批效率，主动改善信贷服务和推进产品创新。特别是对农产品结构调整、农产品的深加工、运输、储存，个体工商户及发展前景好的乡镇企业等在信贷投放上应给予重点倾斜，积极培育潜在优质客户群和新的利润增长点，提高农业企业信贷的可获得性，增强10/13金融服务的层次性和覆盖面。通过信贷支持，大力发展名优企业，围绕旅游，培育优势产业、先导行业、支柱产业，通过金融支持，延伸旅游产业链，带动相关产业的发展。二是农业发展银行要加快业务创新。要逐步延伸对粮棉油产业链的信贷支持，从单纯支持粮食收购企业逐步转向支持粮食收购企业与加工企业的联合经营，拓宽业务种类，增加农业综合开发业务，加大农业基础设施建设的信贷支持，以增强农业的市场竞争力。要积极探索“政策支农、商业化管理”的路径,在落实风险补偿机制的条件下，拓展商业化经营，支持农业龙头企业，带动农业产业化可持续发展。三是农村信用社要进一步转变服务方式。在加强农户贷款、农村经济组织贷款、农户小额信用贷款支持的基础上，要积极支持农业产业结构调整，引导农民摒弃单一的经营方式，因地制宜的发展具有风险互补的多种经营，加大对绿色农业、生态农业项目的支持力度，支持以旅游市场消费为导向的农业产业化经营生产格局，帮助农民进行规模经营、综合经营，发展循环农业，增强农民抗风险能力。在满足传统农业生产生活的同时，集中信贷资金支持有效益的民营、私营企业。要依托和借取国有商业银行的资金实力，开展以农业产业化龙头企业为主要对象的转贷款、委托贷款、代理业务，促进农业企业快速发展。11/13四是整合支持资金资源，形成支农合力。地方政府要研究解决和整合各种支农资金使用管理中存在的投入渠道多、资金分散、难以形成合力等诸多问题，整合对农村的资金投入。如对扶贫资金的使用管理上，研究解决无偿的扶贫资金转变为有偿使用的问题，可拿出一部分用于建立支农信贷风险补偿基金，部分用于支农贷款贴息，减轻农业经济信贷融资成本，激励资金流向农村、回流农村。对各个渠道下来支农资金，政府要加强行业发展的政策指导，统筹安排，集中投入使用，扶持一块，发展一片，发挥其整体功能。特别是各部门要在政府的统筹安排下,围绕大旅游,管好、用好支农资金,真正使有限的资金发挥最大的作用3转换政府职能，加强农业产业化发展的指导服务一是建立完善技术、市场信息服务体系。我市农民最缺少的是技术和市场信息。在技术服务方面，政府部门要真正