论文：浅论“六五”普法的载体与内容创新

1/8论文浅论“六五”普法的载体与内容创新我国的普法工作至今已经走过了二十五个年头。开展普法行动的二十五年，对于我国民主法制建设的进步发展起到了明显的推进作用，各级政府机关的依法行政理念不断增强，人们的法制观念得到了明显的提升，依法治国的基本方略基本实现，但是如何让人们从被动接受法律知识的说教转变成一种自觉遵守法律的意识和理念，让法制成为人们心中的一种信仰和追求，普法的载体和内容还需作出更多的创新和转变。一、普法载体的创新从普法的载体上看，无外乎人与物两类。（一）人的载体的创新现在各级政府部门都设有专门的法制机构，工作任务之一就是进行法律的宣传普及，即是普法的最主要的组织载体。我国法律范围广泛，种类繁多，如果完全依赖法制机构一己之力，很难做到面面俱到，无一遗漏。很多执法部门结合本行业、本部门实际也承担着部分的普法任务，比如审计部门对审计类法律知识的普及做了大量的工作，采取发放宣传单和法律法规手册、开展法制讲座、在被审2/8计单位现场宣传等形式，在一定程度上促进了社会大众对审计法律知识的了解和掌握，分担了政府法制机构的部分普法任务。但审计人员对于其他类的法律知识的了解和掌握却远远不够，如对物权法和刑法等其他法律法规就很少组织学习培训，只能靠个人自学，由于普法的内容和形式缺乏变化，社会受众有限。在普法对象的选择上，强调面面俱到，针对性不强。对于这种状况，笔者认为，在普法的组织、手段和对象上需有一个观念的转变，实现人的载体的创新。一是要明确普法领导责任。在过去的二十五年里，普及法律知识已经形成了一种氛围，可是大部分的普法工作还是流于形式，没有真正发挥效用，这和地方、部门领导对此项工作重视程度不够有着密切联系。如何将普法工作落到实处，让普法工作做到务实高效，就必须明确领导普法责任，实现奖惩分明，提高领导干部普法的积极性和责任心。对领导的普法责任如何界定的问题，笔者认为，可以以领导所在地方、部门工作人员发生的违法犯罪事件作为考核标准，如有必要可以实行一票否决制，并以取得的严格执法、公正执法的成效作为肯定的考核标准。目前，各级政府把依法行政工作纳入了目标管理考核工作，在具体工作中应当把普法规划的落实情况作为对依法行政工作考核的一项重要内容，赋予明确的量化分值。3/8二是各部门要加强交流合作。各级政府机关之间要增加合作，取长补短，将本行业类的法律法规知识的普及对象扩大到其他的相关部门和人员，也可以通过专门的法制机构的组织，定期聘请专家学者对各类法律知识举行讲座，从而突破各个机关单位只掌握本行业法律知识的片面性和局限性。三是要因人施教。社会大众涵盖各行各业，对法律的认知和需求千差万别，普法的其中一层含义是普及法律常识，但我们并不能期望所有的人都对法律有着深刻的认识，要因人因行业因部门而异。首先要关注司法机关、执法部门的行政行为。要通过司法机关、执法部门的行为提高公民的法制观念。对于司法机关和执法部门而言，在充分理解法律精神的基础上，要着重加强法律条文的理解和掌握，从而做到依法行政，促进社会公平正义，这是普法的重点所在，因为社会大众对法律的认知和理解有时候就是来源于对司法、执法部门行为的认可度和信任度上，换句话说，人们看待法律的态度，是敬仰还是俯视，很大程度上取决于行政执法部门和司法机关是否能够做到严格执法、公正执法，遵循合法的程序执法，如果执法不严、不公，以情乱法、徇私枉法现象普遍，哪怕人们对法律条文熟记于心也是无济于事的，人们依然会丧失对法律和政府的信任，法制意识自然无法4/8改善。因此，作为司法、执法部门，要以身作则，时刻树立法制意识，增强行政执法的权威性和严肃性。其次，要关注弱势群体利益。在社会主义市场经济的发育、发展过程中，不可避免地形成了一个相对的弱势群体，他们收入较低，生产、生活面临着很多困难，需要政府和有关部门予以帮扶和帮助解决。维护这一部分人民群众的合法权益和合理诉求，是解决当前社会矛盾的重要组成部分。在“六五”普法规划中，要对人民群体表达合理诉求的方式和渠道进行必要的法律法规引导。第三，要关注青少年学生的普法教育。研究表明，人们在学生时期形成的观念在以后很难改变，因此，对于青少年普法，最好的方法就是在课堂中进行消化吸收，让他们在孩童时期就牢固树立法制观念，在今后踏入社会自然就会形成较高的法制意识和理念。社会实践也表明，青少年犯罪已经成为社会公众关注的焦点问题之一，加强青少年的法制观念教育刻不容缓。因此，普法要根据不同对象、不同群体的社会特点，选择最合适的宣传教育方式，才能达到理想的普法效果。（二）物的载体的创新物的载体的创新实质上就是技术的创新。随着信息化技术的发展，网络给人们的生产生活带来了很多便利，对传统的生活和工作方式造成了很大的冲击，从推进民主5/8法制进程来看，网络应该成为有史以来最大的功臣。中央、省、市政府都下发文件要求各级政府部门对网友的意见和问题保持高度重视，网友对政府行为的质询，政府部门要及时进行答复和解决，否则将严格依法追究责任。胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人也经常会关注网友的言论。可见，网络不仅仅是人们娱乐，获取信息的工具，更是政府机构与民众进行沟通交流的平台，网络应当成为“六五”普法的新的重要载体。在“六五”普法规划中，应当要求各级政府（部门）开设普法网，作为网络普法的重要形式。网络可以突破时间、空间的局限，及时向社会各个阶层传递及时的法律法规信息和法制事件，大大节省了普法的人力财力，提高了普法工作效能。不过根据我国社会结构的现实状况，新的普法载体还需与传统方式有机结合才能最大范围地实现普法的目标。我国幅源辽阔，要因地制宜，各地人文风俗差异较大，对法律的认知度各不相同，因此，普法工作不能以一概全，对不同的地域要有所侧重，选择不同的方法进行宣传。如在城市化比较完善，信息技术比较发达的地区，可以重点通过网络、电视媒体进行普法宣传；在比较偏远落后，宣传媒介不是很健全的地区，还需采取定期组织人员送法下乡，通过面对面的宣传教育等传统方式进行普法，让这些地区的人们也同样能够直观的感受法律的精神和理念。只有这样，才能缩小城6/8乡之间对法律认知的差距，从而真正实现法律的普及和推广。二、普法内容的创新对于普法工作来说，内容至关重要。全国“五五”普法规划在明确普法的指导思想、主要目标和工作原则的基础上，用较大篇幅提出了普法的主要任务，不仅包括五大普法内容，而且包括依法治理和以“法律六进”为主要内容的主题活动，涵盖了普法内容的方方面面，对各地各部门开展普法工作起到了明显的指导作用。但对于像我们这样从事法制工作的同志普遍的感受是，“五五”普法规划确定的“重点内容”，包罗万象、面面俱到，难以落实，值得商榷。建议在“六五”普法规划中，要突出重点，贴近人民群众，对内容予以创新。一是要突出前瞻性。到2020年我们国家要实现小康；到2020年XX省的人均GDP水平要达到或基本达到全国平均水平。可以说未来十年是一个重要的历史发展阶段，普法工作离不开社会经济发展的大局。“六五”普法规划的制定要充分考虑经济社会的发展变化，突出前瞻性和预见性，不仅要着眼规划制定时当地经济社会发展的现状，更要考虑未来若干年（至少5年）广大公民对普法的实际需求，改变现实生活中普遍存在的“法到用时方恨少”的现状。7/8二是要突出民生、民权。建设社会主义和谐社会，要求党和政府不断加强民生、民权工作。在“六五”普法规划内容的设计上，建议把相关法律法规的宣传教育摆到重要位置。三是要突出时效性。随着依法治国进程的不断推进，每年都会有大量的法律、法规制定出台。“六五”普法规划制定时无法预料和包括的内容要在年度普法实施意见里进行具体安排，并在实际普法工作中加强对这些新出台法律法规重点条文、出台背景、立法本意等内容的解读。四是要突出针对性。各地、各部门出台的“六五”普法规划除了在大的方面应与全国保持一致、做到同步外，更要结合各自实际，增加个性化普法内容，如在XX省这样的快速发展的中部地区，要特别增加有关征地拆迁、农民合法权益保障、公正司法等方面的内容。五要突出创新性。要围绕依法治国、依法行政、依法办事，着力打造社会主义的法治文化。法治文化是一个内容广泛的体系。普法教育宣传工作是法治文化的重要范畴，它的职能决不仅仅是灌输法律知识，更重要的是让人们从法治活动中增强法律意识，树立法治精神。法制宣传教育工作的规律要求我们必须将普法活动有机地融入到公众物质生活和精神生活之中，使普法的单向灌输关系变为双向互动关系，因此，必须突破惯性思维，进一步创新法8/8制宣传教育的内容和形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。要将法律法规宣传塑造成为一个让人们乐于接受的产品，这就需要在观念上有一个转变，让人们从思想的层面真正的接受它，认可它，信赖它。要突破以往宣传方式的一味说教，进行更加人性化的设计，转变视角，从法律会让生活更加美好的角度进行创意，选取素材，采取广告的形式，在电视媒体和网络平台上进行大范围的播放宣传，激起人们对于法律理念的新的认识和理解，起到事半功倍的效果。其实，法