浅论“六五”普法的评估机制

1/8浅论“六五”普法的评估机制普法工作是实施依法治国基本方略、加强社会主义民主法制建设、建设社会主义法治国家的基础性工作。当前，“五五”普法已接近尾声，“六五”普法即将开始。如何做好新形势下普法依法治理工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化进程，实现依法治国方略。很大程度上取决于是否有一部适应社会形势需要的普法规划。而构建普法教育考核评估机制，可以使普法工作的绩效管理更为科学合理。下面，就“六五”普法的评估机制谈谈看法。一、当前普法工作考核机制中存在的主要问题普法教育有否落到实处，评估成效是最后一道难题。单位领导变了，人员变了，出现了很多变数，一时的定量定性与定论，难免有失公正与公平。因此建立一个科学的考评标准体系很重要。关键要用科学的发展观和正确的政绩观来指导普法工作，改进考评方式。考评一个地方一个单位的普法工作，要从其思路是否妥当、措施是否得力、形式是否丰富着手，更要从普法是否取得实效的更深层次加以考核，突破普法的框架，在更大的范围内考察其实际效果。我们目前考核有类似的因素，但不尽合理，因此要2/8建立完善新形势下“六五”普法工作的全新的考评机制，以避免脱离实际、华而不实的工作简单化和表面化，求真务实，真正促进“六五”普法工作为三个文明建设服务。当前，普法考核工作存在的主要问题归纳起来有以下几点一是认识上有偏差。随着社会主义市场经济体制改革的不断发展，部分基层领导干部把主要精力放在经济建设上，这本无可厚非。但不能借此忽视了对普法工作的考核，忽视了对各项法律法规的宣传和学习，忽视了农村政治思想和广大农民的道德素质、政策素质的提高。当前个别基层干部认为普法依法治理工是软指标、慢工程，出力大、见效慢，影响了经济建设的力度，而抓好经济工作不仅见效快，而且能出成绩、树形象；个别同志借口工作太忙、大事多，对普法考试敷衍了事；对于普法部门组织的考试，个别同志误认为考试的目的只是在于收费而已，不在于考好考坏。从司法行政部门每年安排征订的普法教材和组织的普法考试情况来看，有的单位不积极参加，甚至埋怨普法部门，这严重影响了普法工作的正常开展；有的个别干部甚至认为普法只是针对群众学法，而自己不参加，依法治理就是治老百姓，害怕群众掌握的法律知识多，反而不好管理、不好领导，干部想办的事不好办，担心削弱自身的权利，因此存在消极应付思想；而部分农民则认为普法是当官的事、政府的事，搞好搞坏与自己关系不大，3/8学法不如学技术，考试只不过是走过场。二是考核对象不普遍。目前，XX县虽然根据上级的安排每年都要组织相关对象开展普法考试，但参考人数大部分都是国家公职人员，从上到下只是抓住了干部的学法、用法和考核，从而忽视了外来务工人员、流动人口、暂住人口的学法和用法力度。考核形式单一，还是千古不变的方法，只重视理论，从实践的角度来进行考核的次数不多；考试内容单一，只是注重于各类法律法规的考核，对于涉及到农村基层的各类规章制度考核的相对较少，缺乏完整的考核机制和办法。三是普法考核工作难度较大，很难面面俱到。由于目前农村人口较多，人员流动性强，这给基层普法考核工作带来一定的难度。另外XX县财力不宽裕每年的普法入不敷出。虽然每年都在组织普法考试，大部分是针对国家公职人员而言，对于基层普法考核工作很难各方面都考核到，只是抓住了国家公职人员队伍，而放松了对普通老百姓的考核工作。二、当前普法考核工作中存在问题的主要原因上述问题的存在，究其原因，一是个别干部素质不高。近几年来，在抓好领导干部学法用法考核工作的同时，而忽视了基层农村“村一级”人员的考核工作，尤其是对农村实行村民自治后，对选出来的基层村干部、组干部，进行普遍的、系统的普法考核较少，不能适应时代的要求。4/8二是认识不到位，一些干部认为普法考核结果对本单位本部门的政绩影响不大，因此可有可无，可强可弱，可粗可细。由于各项事业发展缓慢，经济基础薄弱，普法工作难度较大。三是少数干部把普法考核等同于一般的考核，思想上重视不够，认识不清，参加积极性不高，有临时抱佛脚的侥幸心理。四是基层单位的考核与条管部门的考核，互相联系较少，工作缺乏沟通。三、构建科学合理的“六五”普法考核评估机制（一）创新“六五”普法考核机制新理念，使普法成为公众的内在需求。要从根本上推动普法工作的可持续发展，必须树立“以人为本”的理念，体现人文与民本精神，建立科学有效的普法考核组织工作机制。普法对象众多，内容广泛，普法考核要承认和重视不同对象人群的个性特征，以满足人的需要为立足点，满足和服务于不同时期不同阶层的需要，一切以适于公众掌握、满足公众需求为标准。普法只有成为人们的内在需要时，才能持之以恒和深化发展。以往的普法依法治理工作考核主要依靠普法主管部门直接组织实施，由于人力、物力、财力的限制，直接影响了对普法工作实际效果的评价，制约了普法依法治理工作考核的发展进程。应由司法部门单一的组织形式转变为与相关部门联考的方式。对于村一级的干部考核，要充分发挥各镇党委政府统一领导下的作用，这就是制定规5/8划、组织协调、督促检查、推广经验。各镇依照年度普法依法治理工作计划，有针对性的组织实施对村一级的考核，在此基础上，适当组织对基层和广大农民群众的相关基本法律法规（比如村民委员会组织法、土地管理法等）的教育考核。所以，我们在工作中要坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，用丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，培养公众对法律的兴趣，对法律知识、法律文化、法律思维的探索愿望，从而赢得广大民众的主动参与，使“六五“普法考核有机地融入公众的物质生活和精神生活中，成为社会生活不可或缺的一部分，而不再是为了普法而普法。（二）创新“六五“普法考核手段，使普法工作、运作有序、效果彰现。社会的全面进步，对普法考核工作提出了更高的目标，普法作为民主法制建设的最基础工程应不断地适应形势发展的需要，与时俱进。新时期的普法工作更应着眼于解决实际问题，以求真务实的精神，认真遵循和善于运用其规律创造性地开展工作，切实增强普法教育的效果，确保其影响力和长期效应。一方面，要总结继承20多年来的经验积累，把一些较成熟的做法固定下来，形成制度，使之升华和发扬光大；另一方面，要以发展的眼光来看待和推进“六五”普法工作，在对形式主义、过时落后、效果不佳的方式方法坚决摒弃的同时，创新手段，6/8使普法考核工作在广度、深度和力度上不断有新的突破。应制定具体的考核工作方案，对各部门、各行业的普法考核内容依据部门职能进行细化规定，将各种专业法或与行业相关的法律法规考核工作分配到相应部门，由他们去组织考核工作。要把普法考核工作做实做好，切实增强普法教育的实效是关键。而要增强普法教育的效果，一是要把握好时间和空间，增强时效性。人们的思想和行为总是在一定的时空范围内活动，普法教育要取得预期效果，必须恰当地把握好时间和空间，了解人们在新的历史条件下思考什么、关注什么、需要什么，紧跟形势，服务中心，围绕热点，做到考用合一。二要突出重点和难点，增强效能性。无论是考核工作，还是开展活动，都要从实际出发，突出重点和难点，做到有选择、分层次，有步骤、分阶段，合理利用资源，避免面面俱到，蜻蜓点水，确保普法工作的效能和深度。三是区分对象和内容，增强针对性。普法规划为我们划定了一个基本框架，但普法具体内容需结合当地实际和不同对象而定。普法教育的对象，范围广，层次多，接受能力千差万别，因此要根据不同对象的特点，针对性设置与其社会角色相近的内容，采用不同的方法和手段，突出地域特色、群体特点、个性特长，做到量体裁衣，分类施考。四要提高层次和水平，增强科学性。20多年的普法，使广大公民从对法律的无知，到对有关法律知7/8识的耳熟能详；从过去把法律置于“事后”，到现在把法律置于“事前”，都说明广大公民的法律意识、法制观念有了极大提高，他们已不再满足于学一点法律条文，而是希望把“法治”精神贯穿到他们的生活中。所以，普法考核工作要及时适应这种变化，不能总是停留在“灌输条文”上，要提升层次，更新观念，把宣传法治理念、弘扬法律文化、倡导法治思想，作为普法的目的，贯穿于普法工作始终。（三）创新“六五”普法考核机制，整合社会资源，保障普法工作的顺利进行。普法考核工作是一项需要各种机制保障才能实现的长期而艰巨的任务，新形势下，我们要积极探索，努力构建普法考核工作的长效机制。首先是规范明确、量化科学的评估考核机制。要保证普法工作的顺利进行，这就需建立一套科学的评估考核体制。以往的普法工作评比检查大多采取听汇报、看材料的方式进行，没有建立定期检查制度，没有一整套事前制定的、具有指导意义和规范作用的量化标准，随意性较大，被考核的单位可以“临时抱佛脚”。这既不利于真实反映普法工作情况，也不利于普法工作的规范化发展。因此，“六五”普法规划要在量化考核上下功夫，制定一套科学、量化的科学评估考核体系，将各部门各行业的普法工作职责明确细化，既能为考核提供标准，又能指导各部门开展普法工作，使之逐步迈向规范化、制度化、法制化轨道。其次是联动共管、8/8责任明细的考核目标管理机制。除了建立评估考核机制外，还要将其列为社会治安综合治理、“安全文明单位”创建、“民主法治村”创建、精神文明建设等项工作检查考核的重要项目，并分解成具体指标或标准。充分运用综治、依法治理部门的力量推进目标责任管理机制的建立，健全普法工作整体联动考评机制，借助各方面力量促动各级党委、政府和各部门、各行业对普法考核工作更进一步的重视和更大力度的推行。再次是建立基层各项创建活动工作的考核机制。在开展基层各项创建活动的同时，涉及到诸多法律法规，广大农民群众对涉及到的法律法规有些了