全县2017年“三春”工作会议讲话稿

全县 2017年“三春”工作会议讲话稿 同志们： 农业生产、森林防火、造林绿化工作，都是关乎全县经济社会发展全局的大事，也是我们春季必须抢前抓早、精心谋划、全面落实的重要工作。所以，今天这次会议非常重要。刚才，洪法县长和振秀县长分别对春播、春防和春造工作进行了认真细致的安排部署，我完全赞同。希望全县各单位、各部门和各乡镇高度重视，精心组织，抓好落实。 过去的一年，全县上下认真贯彻落实中央、省市农林工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全县中心工作，实施“五大战略”、加快“三大转型”，锐意进取，真抓实干，克 服各种困难，圆满完成了年度目标任务。现代农业实现迅猛发展，全县农业总产值实现 比增长 ；农民人均纯收入实现 11,249 元，同比增长13%；粮食总产 31亿斤，同比增长 连续 4年被评为全国粮食生产先进单位，先后 7 次获得“全省产粮大县”荣誉。 10 个乡镇跨入“全省百强乡镇”行列。现代农业转型初步形成了规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务新格局。造林防火取得新成效，完成人工造林 3万亩、封山育林 2万亩；启动西伯利亚山杏生态经济林示范基地建设，营造山杏林 1,118亩，依法严厉 打击毁林毁草毁湿行为，生态环境明显改善，连续 17 个防期未发生重特大森林火灾。这些成绩的取得来之不易，主要得益于中央强农惠农富农政策，得益于县委、县政府的高度重视和县人大、县政协的大力支持，得益于各乡镇、各部门的不懈努力，得益于社会各界的关心关注。在此，我代表县委、县政府，向长期奋战在农林战线的领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 下面，围绕春播、春防和春造工作，我讲几点意见。 一、科学研判，把握形势，切实增强做好“三春”工作的紧迫感和责任感 今年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治 国的开局之年，也是全面深化改革、推进依法行政、建设法治政府的关键之年。做好今年的备春耕生产、森林防火和造林绿化工作，对确保实现全年各项目标任务，具有十分重要的意义。因此，各乡镇、各部门要认清形势，统一思想，既要看到当前农业、林业发展的有利条件，也要积极克服制约发展的诸多不利因素。 从备春耕生产看，一是农业结构调整不断优化。多年来，县委、县政府高度重视农业农村工作，紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，提出了传统农业向现代农业转型，并在规模经营、结构调整上加大扶持力度，起到了较好的示范引导作用，规模化发展步伐明显 加快，传导效应逐步显现；二是农村工作思路更加科学。县委、县政府调整农村工作思路的同时，转变了指导工作的方式方法，深入开展了“领导干部大下乡”和“领导干部服务基层”活动，突出政策扶持、信息引导、技术服务等指导方式，广大农民群众加快结构调整、增加生产投入的主动性和积极性明显增强，凝聚了全县推动农业农村发展的强大合力；三是工作推进扎实有效。在去年 9月我县召开“三秋”工作会议时，就对 2017 年的农业农村工作做了精心谋划，对各项工作任务进行了超前部署。今年 1月 5日县委全会对全年“三农”工作提出了目标要求，并对备春耕生 产进行了再督促、再强调。各乡镇、各相关部门能够及早着手，迅速行动，提前开展了种植计划落实、规模经营的组织引导、备春耕生产物资的贮备工作，各项准备工作正有序推进，为做好春播生产赢得了先机。从森防工作看，我们已经取得了连续17 个防期没有发生重特大森林火灾的可喜成绩，积累了丰富的防扑火经验；“网格化”管理机制日趋完善，实现了点、线、面全方位、立体交叉的工作格局；森防宣传教育形式多样，广大群众的防火意识不断增强，形成了浓厚的防火氛围；坚持保障性投入，防扑火能力不断提高，这都为森防工作奠定了坚实基础。从造林绿化看，广 大干部群众生态建设与保护意识不断增强，建设“秀美嫩江”理念深入人心；以封山育林、人工造林、村屯绿化、生物质能源林建设为重点的植树造林活动全面展开；针对我县的气候特点和生产条件，扩大了高纬寒地优良树种的引进和繁育规模。 在看到有利条件的同时，我们应该清醒地认识到，与往年相比，今年“三春”工作面临的形势也不容乐观，存在诸多不利因素。从备春耕生产情况看，由于去年秋季雨水多，近期又降大雪，土壤湿度大，这给春整地带来不利因素。又据气象部门预测，今年农业春播期降水偏少，春末夏初会有干旱，这给我们今年春整地和春播都带来了 巨大压力。从森林防火情况看，由于全县 17 个防期没有发生森林火灾，个别防火责任单位领导和少数干部产生了麻痹思想和侥幸心理；今年的气候和物候条件相对不利，春季干旱，降水比常年偏少；另外，由于多年未发生森林火灾，林内可燃物载量逐年增多，成为巨大隐患。从造林绿化情况看，尽管我县造林绿化工作取得了较好成绩，但从整体上说，森林覆盖率相对较低，人均绿地少，城镇绿化有待加强，村屯绿化还需要提高绿化标准，“光腚屯”、“光杆路”现象还不同程度地存在。这些问题，需引起我们的高度重视，及早研究相应的对策和措施，尽最大努力加以化解。 二、突出抓好当前“三春”工作，全面推进农业农村工作 能否完成全年各项任务和既定目标，很大程度上取决于“三春”工作的推进落实情况。各乡镇、各部门要立即行动起来，紧紧围绕县委、县政府确定的各项工作任务，充分发挥各自的职能作用，提高认识，明确责任，确保“三春”各项工作取得实效。 （一）关于备春耕生产工作。 要着力把抓春耕、抗春旱、保春种、夺丰收作为中心任务，充分发挥农业综合优势，采取有效措施，适时早播、抢播，确保一次播种保全苗。 春耕是全年农业生产的关键，各乡镇、涉农部门要立即进入工作状态，排好时间表，保证高质 量完成春耕生产。农机部门设备检修的怎么样？春整地播种计划怎么安排？要把农机设备调配到最佳利用效率，保证最佳利用状态，这点农机局要负好责任。对种子、化肥、农药、种植计划，农业部门要全面掌握情况，要保证市场供应，并加强市场监管，要有应急准备。 关于资金问题，我要重点强调。今年，农民手中粮食很大一部分没有出售，合作社也存在这样的情况，同时外部工商资本注入农业生产明显减少，今年的农业生产资金将存在一定困难，各乡镇、农业、财政等相关部门要积极做好协调工作，各金融部门要克服困难，积极筹措资金，做好支农资金的准备和投放工 作，确保支农贷款及时发放到位。 接下来，我就当前农业农村工作面临的问题，再强调几点意见： 春节前，我参加了省委农村工作会议，黑龙江省农业面临新的机遇和挑战，“两大平原综合配套改革”要深入推进，国家对农业的扶持政策要进一步加强和完善，推进农业现代化，加快农村发展是全面建设小康社会的一项重要内容。但是粮食连年丰产收储压力大，种植结构调整由增产变成压力，农产品附加值不高，出现市场调配矛盾，农民丰产不丰收，这些已经引起省委、省政府高度重视。我县农业农村工作这两年有大幅提升，现代农业发展趟出了新路径，改革创新力度加大 ，但面临的挑战和全省一样，这必须引起我们的注意，农业战线的同志们要加强研究。 1、关于农业产业化发展问题。近几年，我们通过招商、上项目，发展了一批农业龙头企业，有效带动农业产业化发展，但是没有形成全产业链，层次低、效益低、没有竞争力、不能有效带动农业向高效农业、高端农业发展。下一步，我们要在四个方面下功夫推进发展。一是定方向。围绕嫩江县资源优势，以绿色有机食品产业为主攻方向，重点打造小麦、大豆、杂粮、北药、两牛一猪五大产业，制定嫩江县绿色食品产业发展规划，使调整结构有方向，产业发展有特色。二是扶龙头。全 力扶持辰鹰乳业、鸿兴面粉、嫩江北药、祥润食品、象屿物流等龙头企业，建基地、创品牌，提升产业发展水平。三是搞招商。围绕产业优势，对长三角、珠三角、环渤海、港澳台等地进行定点定位定向招商，引进广东恒大集团、北京银建集团、大连佐源集团等一批战略投资者，不断开拓市场，加快推进农业产业化进程。四是建园区。要举全县之力着力打造嫩江国家级、省级农业科技园区，今年要完成农业创新中心建设；继续建设绿色食品产业园，发展绿色食品工业版块，形成小麦、大豆、北药、杂粮、畜产品等绿色食品加工产业，促进食品工业向集群化、集约化发展。 2、关于新型农业经营主体的发展问题。目前，我县各类新型农业经营主体已发展到了 637 个，其中千万元以上农机专业合作社 36个，加快了农业种植结构调整，推进了现代农业发展。但在发展过程中也暴露出诸多问题，已引起有关部门的关注。当前，必须尽快规范，使其健康发展，否则，所带来的不利影响是会很严重的。所以我强调，有关部门要抓紧研究，拿出整改、规范意见。一是制定方案。要制定合作社清理整顿工作方案，组建清理整顿办公室，在纪检监察、公检法、财政审计、农业农机等部门抽调业务骨干，采取审计、调查等方式，对合作社进行清查整顿。二是出 台政策。要出台嫩江县农民专业合作社规范化建设意见，对农机和农业等大型农业新型经营主体提出明确的建设标准，使合作社的发展建设有规可循；对发展好、带动能力强的合作社给予重点扶持，对被评为示范社的合作社要给予奖励。三是加强培训。要科学制定嫩江县合作社专业人员培训计划，对农机合作社理事长、管理人员、财务人员和驾驶维修人员定期进行培训，提升大型合作社的服务能力。四是依法规范。对长期恶意拖欠贷款拒不偿还，并以租赁名义倒卖机具的合作社，由司法部门介入，依法处理责任人及相关人员，并对合作社进行依法强制收回。对于经营 效益低、违法经营、缺乏诚信的合作社，按程序依法重组。 3、关于构建新型农业社会化服务体系问题。农业生产方式的转变、新型农业经营主体的迅猛发展等等，都需要相适应的新型农业社会化服务与之对应。农村土地管理问题、农村金融保险服务创新问题、粮食储备销售问题、农机农艺科技创新服务问题，都成为当前农业发展的新问题。下步工作中，一要稳步推进农村土地管理制度改革，加快土地确权登记步伐，搭建土地流转交易平台，健全土地流转市场，规范土地流转和适度规模经营。二要稳步推进农村金融组织创新试点工作，鼓励工商资本、民间资本注入农业发展，加快组建农村金融公司、村镇银行等新型金融组织；金融机构要创新金融产品，扩大抵押范围，降低贷款利率，放宽贷款额度，简化办事程序，合理确定贷款周期。三要创新保险服务，扩大政策性保险覆盖面，发展商业性、合作性保险，完善银保合作机制，提升服务能力。四要坚持国有和民营粮食仓储企业同步发展，鼓励新型农业经营主体科学储粮，对新型农业经营主体建设粮食仓储烘干设施给 予支持。五要依托与科技院校合作共建优势，加强生物育种、智能农业、农机装备、生态环保和粮食绿色增产模式等领域的科技攻关，推动农业科技成果转化。加快研发和装备适合不同产品、不同环节的农业机械，推进农作物生产全程机械化。 4、关于新农村建设问题。今年中央 1 号文件指出，中国要美，农村必须美，繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。省委农村工作会议强调，要坚持新农村与城镇化建设双轮驱动，更加注重平衡发展，更多着力以人为本，推动“物的新农村建设”和“人的新农村建设”齐头并进。今年，我县结合“三带百村”工程，继续推进新农村建设。计划投资 1,500万元重点对嫩江镇团结村、长福镇爱国村、塔溪乡沐河村、科洛镇科洛村和石头沟村实施房屋改造、道路硬化、修砌边沟等工程。计划投资 2,100万元对农村泥草房进行改造。继续推进嫩黑公路沿线村屯和中心村“美丽乡村”建设，切实改善乡村人居环境，提升农村公共服务水平。 （二）关于春季森防工作。 一要认清自身防火责任，严把思想关。近年来，我们围绕“三个不发生”总体目标，扎实推进防扑火综合能力建设，经费投入、专业队伍、基础设施和装备建设都有了较大进展，连续十七个防期未发生重特大森林火灾。在成绩面 前，我们既要坚定做好森防工作的信心，更要时刻保持清醒的头脑，克服侥幸心理和厌战情绪，增强政治意识、大局意识和责任意识，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，认真研究部署，强化工作措施，坚决不允许出现懈怠和疏漏，不能因为森林防火工作出现问题、牵扯精力，影响全县中心工作。 二要突出抓好火源管理，严把预防关。各单位要立足于防，突出于早，落实于细，千方百计提升森林火灾预防能力。继续把宣传教育作为森防工作的第一道防线，充分发挥护林员、联防员及治安员作用，积极开展防火教育进村屯、进课堂、进农家、进作业点等活动，提高全民 防火意识。火源管理重在管人，管住人就管住了火。要严格执行野外用火管理规定，特别是要加强大田播种和采集山产品时期的火源管理，一旦发现野外弄火，依法从严从重打击。各检查站点要严格检查入山人员和车辆，高火险期增设临时检查站，确保 24 小时有人把守，尽最大努力把火源阻截和控制在山下、林外。 三要时刻保持临战状态，严把扑救关。各专业队及早做好各项应急保障，及时检修保养调试扑火机具，确保时刻处于完好可用状态。绝不能出现因机械、油料等后勤保障问题，而影响火灾扑救。要科学布兵，靠前驻防，关口前移，时刻做好临战准备。物资储备要 充足。要科学编制预案，真正做到实用、管用，要加强灭火队伍综合素质训练，防止在扑火过程中发生重大伤亡事故。 四要严肃工作纪律，严把责任关。今年春防任务艰巨、责任重大，容不得半点疏忽和懈怠，决不允许出现任何问题，各项工作都要细上加细，严上加严，确保万无一失。严格落实领导责任。森林防火实行属地管理责任制，全县森林防火工作由县政府负总责，森防指常务副总指挥具体负责，对出现问题的单位主要领导和主管领导常务副总指挥有权先行停止工作，然后履行组织程序。防区前指是县森防指常设专职机构，防区总指挥全面负责本防区工作，有权调动 防区的一切扑火力量和资源，各单位要无条件服从、全力配合。同时，各单位党政一把手要把森防工作当作第一要务、第一件大事、第一项职责来抓，要亲自部署、检查落实、查找薄弱环节、带头整改。防火紧要期，各相关单位要严格执行 24 小时值班制度，主要负责同志要坚守岗位，坐阵指挥，严禁外出，有极特殊情况要逐级请假，一旦发生火灾，主要领导必须靠前指挥，组织扑救。森防指成员单位要各司其职、密切配合、通力协作。春防面前，火情就是命令，各乡镇、各部门、各单位要坚决做到不讲条件、不计得失，全力扑救。继续实行森林防火包保责任制，包乡处级领 导和包保单位要统筹安排好职责分工，切实发挥作用，帮助解决防火工作中的实际问题，协助抓好防火工作，防火期不结束，人员不撤回。严格落实督查责任。县森防稽查大队要采取定期检查和明查暗防相结合的方式，深入基层，深入森防一线，严格检查各项制度、预案、装备、资金等落实情况。春防期间，县委、县政府将对责任不明确、经费不落实、预防不到位、报告不及时、扑救不得力的单位和个人，抓几个负面典型，按照有关规定严肃处理。同时，县森防指要协调友邻县市（区）建立联防机制，真正做到思想上连心、组织上联防、信息上联通、措施上联保、扑火上联动 ，同心协力做好森林防火工作，全力打好春防攻坚战。 （三）关于造林绿化工作。 今年我县造林绿化的计划任务是 中封山育林 2万亩、人工造林 具体工作推进中，要突出以下几个重点： 一要迅速启动。植树造林工作季节性强，从目前看，绿化时间非常紧，因此，我们安排的造林绿化重点工程，必须抓紧启动、以快动争取主动。各乡镇、各部门要认真对照承担的任务目标，制定工作计划，组织人力、物力，迅速投入到春季造林绿化的工作中来。 二要坚持标准。要结合气候、土壤等自然条件，坚持适地适树，兼顾经济效益和生态效益；要坚 持村屯绿化与环境整治相结合，以绿化促净化、促美化。林业部门要组织技术人员组成指导组，深入到乡镇、村屯帮助开展造林绿化工作，提高造林绿化质量。同时，要严把苗木订购关、质量关、运输关，对无质量合格证、无检疫证、达不到规定标准的苗木决不能用于造林绿化。 三要强力推进。各乡镇、各部门要加大推进力度，密切协调配合，搞好任务分解，主要领导和主管领导都要到一线解决实际问题，保证造林任务迅速落实到村、到人、到地块。县政府将成立督查组，对各乡镇、各部门领导抓点、资金筹措、质量标准等情况进行督导检查，对工作推进缓慢，影响整体进 度的进行通报批评，并限期整改。同时要建立宣传引导机制，进一步增强群众爱绿、护绿意识，努力营造共建绿色家园的良好氛围。 四要巩固成果。“三分造、七分管”，造林是基础，抚育管护是手段，成林成材是最终目的。要进一步加大管护力度，健全管护机制，做好补植补造工作，巩固造林绿化成果，提高造林成活率和保存率，努力实现栽得上、能成活、管得住、不返弹的目标。 三、合力攻坚，狠抓落实，确保“三春”工作取得实效 新形势下，农业农村工作任务非常繁重，尤其“三春”工作头绪多、时间紧、任务重。各乡镇、各部门必须打破常规，拿出新思路、抓 出新水平，强化措施，凝聚合力，确保既定目标任务全面落实。 一要争取项目抓落实。目前，从中央到地方都高度重视农业农村工作，相继制定出台了一系列强农惠农政策，在产业布局、项目安排、资金投入、社会事业发展、民生保障等各个方面向农村倾斜。随着中央投入的加大，农业增效、农民增收的条件将越来越好，我县作为农业大县、全国产粮大县，争取中央和省投入农业农村的资金也将越来越多，这为我们解决农村经