2016年第六次全国人口普查国家级综合试点工作总结

1/282016年第六次全国人口普查国家级综合试点工作总结国务院第六次全国人口普查领导小组办公室（以下简称国普办）根据全国普查工作进度和准备工作进展情况，决定于2016年1月4月，在XX市XX区井岗镇进行全国唯一的普查综合试点。这次试点工作是在国普办和XX省第六次全国人口普查领导小组办公室（以下简称省普办）的全程指导和参与下，严格按照国普办统一的方案，遵循“常态化、可检验、可借鉴”的原则组织实施的。现将这次试点工作总结如下整理。第一部分工作总结一、建立机构，加强试点组织领导（一）国家、省、市、区、镇五级联合成立了综合试点领导小组及其办公室。（二）国普办召开了试点工作布置会。2016年2月4日，第六次全国人口普查国家级综合试点工作布置会在市政务办公区会议中心隆重召开。国家统计局人口和就业司副司长李希如主持会议，会议首先由XX市委常委、副市长刘烈东代表市人民政府致欢迎辞；省统计局副局长方志华作了讲话；XX市公安局副局长桑宝庆和XX区区委常委、常务副区长刘婷分别在会上作了表态性发言。会议最后由国家统计局人口和就业司司长冯乃林作重要讲话。国家、省、市、区镇人口普查机构人员以及试点区域村、居委会人员2/28和省市媒体等100多人参加会议。（三）建立四级联合工作组。全国试点领导小组及办公室成立后，省、市、区、镇积极进行人员合理组合，联合组建了试点办公室综合协调组、普查业务组、户口整顿组、宣传动员组、后勤保障组和数据处理组等6个工作组，分工明确，责任清晰，协同联动。（四）完善市、区、镇、村四级试点组织，充实配备人员。一是XX市第六次全国人口普查领导小组办公室（以下简称市普办）抽调了10名同志专门从事试点工作并进行了分工；二是XX区第六次全国人口普查领导小组办公室（以下简称区普办）抽调5名专人，并与镇试点办合署办公；三是镇党委、政府迅速落实办公场所、配齐了办公设备，并从团委、经济发展办、党政办、综治办、计生等部门抽调11名专人充实井岗镇第六次全国人口普查领导小组办公室（以下简称镇普办），设立了综合、宣传、业务、后勤、数据处理五个组。同时迅速启动了村级人口普查小组组建和人员配备工作。二、建章立制，强化试点工作落实（一）为了及时解决试点过程中出现的新情况、新问题，保障试点工作顺利推进，试点办专门制定了综合试点周例会制度。每周定期召开例会，研究一周工作，解决疑难问题，部署下周工作，形成四级联动。（二）市普办统一制定了晨会制度。2月24日起，市、区、镇三级开始实施晨会制度，每天早晨由人普办主任召集各3/28组组长总结前一天工作，提出工作中存在的问题及解决办法，研究、布置当天的工作任务。（三）制定分阶段的“试点工作任务区分表”。市普办将阶段工作任务细化分解，明确责任单位、责任人以及协办单位、责任人。确保各项工作按时落实到位。（四）市、区、镇三级建立了工作日志制度，及时将所做的工作记录下来，为做好试点总结积累素材。三、规范流程，保障试点有序推进根据国普办试点方案和“综合试点工作时间安排”（16个大项、21小项），市普办进一步细化、分解各项工作流程，编制计18个大项、69个小项试点工作进度表，每项工作明确了时间要求、责任部门、工作要求。同时制作了“工作流程图”，并在各级普查办公室悬挂。四、准备物资，全力做好后勤保障市普办统筹制订了试点物资清单，明确了各项物资的规格、数量、时间要求等。在市有关部门的支持配合下，顺利解决了政府采购流程周期与试点物资时间要求的矛盾。同时，制发了物资发放方案表，详列了每项物资的用途、发放对象、数量、发放标准等，保证了基层物资的有序发放和正确使用。五、广泛宣传，营造良好普查氛围针对试点工作时间紧、范围小、整体舆论氛围尚未形成的特点，按照面上宣传解决“知晓率”，点上宣传解决“支持率”的思路；坚持“四个明确”和“三个到位”，即目标任务明确、责任主体明确、4/28时序进度明确、工作措施明确，确保组织到位、人员到位、落实到位的要求；采取“媒体宣传、实体宣传、会议宣传”的方式，以扩大受众率为主线来开展试点宣传。（一）专门成立了由市委宣传部副部长任组长的试点宣传领导小组，并建立了由市直新闻单位专职记者组成的报道组。（二）省、市共同拟定了第六次全国人口普查国家级综合试点宣传计划。在此基础上，对本次试点宣传工作任务进行了进一步的细化、分解，制定横向、纵向的宣传工作流程及任务，形成省、市、区、镇、村五级联动和项项工作有人抓、件件事情有人做的局面。市委宣传部、市普办还专门联合制发了关于印发XX市第六次全国人口普查国家级综合试点宣传方案的通知。（三）省普办召开了新闻媒体试点宣传工作座谈会；市委宣传部副部长亲自召集部门、媒体负责人和专职记者布置会，分别对试点新闻报道、社会宣传、对外报道的任务、形式、内容、要求等进行了具体的安排和部署。同时，市、区、镇协调市容、政府采购等部门以及驻地单位，形成通力协作、资源共享、合力共进的工作格局。（四）形式多样，广泛开展宣传动员。一是坚持户外宣传与报刊、广播、电视、网络宣传联动，切实增强人口普查宣传活动的权威性和视觉冲击力。各主流媒体利用各自的优势，采取多种形式，各级各类新闻媒体对试点各类会议、各阶段业务工作进行了跟踪5/28报道。合肥日报、合肥晚报、江淮晨报三家报社刊登了10多篇专题报道，其中一篇还被列为头版头条，市电视台对试点全过程进行记录。合肥新闻网、合肥在线、合肥热线等门户网站都及时报道了试点动态。二是根据试点工作进程，各级普查办通过编发简报、信息等开展面上宣传，仅市普办就编发简报12期，报送信息17条；试点区域主要路口设置宣传桁架、主要道路悬挂灯杆悬旗、出动宣传车、设立宣传咨询台、张贴宣传画、制作墙体标语、统一布置宣传橱窗、张贴楼道公告、电子屏幕、易拉宝等方式进行深度宣传，通过发放一封信和入户纪念品、福字帖等实施点对点宣传。部分宣传品采取了卡通画等群众易于接受、容易理解的方式，宣传内容简洁、明了、寓意深刻，使得普查对象一目了然。三是井岗镇通过召开驻地单位、房地产开发以及物业管理公司会议、在中小学内发放一封信送交家长等形式，广泛开展了试点社会宣传动员。此外，根据省普办的统一部署，春节期间，组织开展了返乡农民工人口普查宣传工作。六、选调“两员”，扎实做好业务培训（一）严格标准，做好“两员”选调工作。市普办根据这次综合试点涉及的6个村（居）委会和蜀山经济开发区等单位人口分布情况，制发了“两员”选调登记表、“两员”选调汇总表、“两员”配备列表等5种表格，镇普办还制定了“两员”选调方案，对“两员”6/28选调的条件作出明确规定。经过初步摸底，预选调“两员”247名。随后，根据预选调“两员”参加培训、本人工作、身体、单位等情况，最终确定了218名普查员、普查指导员，另外配备陪调员28名。（二）注重实效，扎实做好业务培训。3月710日，试点办召开试点业务培训会，国普办常务副主任冯乃林到会并作动员讲话，国普办崔红艳等同志分别就“怎样当好普查员”等八个专题进行了系统地讲解。培训期间还组织了分组讨论、现场测试和集中答疑，并对全部培训内容进行了串讲。七、整顿户口，奠定普查登记基础此次试点的户口整顿工作由公安系统垂直部署。井岗镇派出所为这次试点整理加工了试点区域“户籍人口信息”资料。八、划分区域，绘制普查区域地图（一）精心操作，划分村级以上普查区域。一是召开会议，培训区域划分。二是市、区、镇三级实地勘定，明确区域边界。三是在遥感影像图上，标绘了XX区、井岗镇及镇所辖村级单位边界，形成了区、镇、村三级普查区域电子图。（二）划分小区，绘制普查小区地图。一是统一制发普查小区影像底图和普查小区划分一览表。二是专门组织了“普查小区划分”培训。三是村级统一组织，实地勘察，确定普查小区边界，并手工绘制普查小区示意图。四是根据普查小区示意图，组织实地核实边界，勘察标绘建筑物，并收集相关资料，对规7/28模不合理的小区进行重新划分。五是填报普查小区划分一览表，标注小区边界和包括范围并与手工地图进行文图核对，确保一致。六是根据普查小区划分一览表对照城乡划分地址编码编制试点区域的地址代码。七是以手工绘制的示意图为依据，遥感影像普查区图为基底，利用“全国人口普查地图标绘系统”，标注普查小区边界，并分普查小区打印出图，作为普查员绘制普查小区地图的底图。八是普查员以普查小区底图为依据，通过实地查看等方式，确定普查小区边界和普查小区内建筑物的分布情况，并绘制出普查小区地图。九、全力以赴，打好摸底、登记“攻坚战”这次试点摸底和登记工作的时间各安排7天，即摸底是3月11日17日；登记是3月20日26日。（一）清查摸底，为入户登记打下基础。一是做好包括物资发放、实地勘察明确普查小区的地域范围、开展现场宣传、收集部门数据测算人口总数等摸底前的准备工作。二是实地勘察绘制普查小区图，并确定摸底线路。三是普查员按事先确定的线路，进行入户摸底，并编制户主姓名底册。为及时掌握和调控摸底进度，市、区、镇三级启动了“摸底日报制度”。（二）把握重点，开展入户登记。一是强调入户登记的重要性和必要性，普查员逐户按照入户询问、现场填写的方式进行登记；二是严格操作流程，规范操作程序；三是把握原则，做到户不漏人、人不8/28漏项。四是与摸底时一样，市、区、镇三级启动了“登记日报制度”。十、再接再厉，开展质量抽查、验收4月12日，试点办开展了综合试点事后质量抽查和质量验收工作，国普办派人具体组织实施。一是召开了事后质量抽查和质量验收培训会。二是这次质量抽查和质量验收工作严格按照国普办制定的第六次全国人口普查综合试点事后质量抽查方案和第六次全国人口普查各阶段质量控制工作试点方案进行，从市、区、镇以及井岗镇4个社区共抽调32人，分为质量抽查组和质量验收组在国普办抽中的两个普查小区中采取逐户进行入户登记、现场勘查、实地走访和巡查等方式开展质量抽查和验收。三是召开质量抽查和质量验收座谈暨总结会，就这次质量抽查和质量验收的实际、可能遇到的问题和解决办法进行座谈、总结。十一、数据处理（由省普办总结）首页12345尾页第二部分业务技术总结这次试点工作，是严格按照国普办统一的方案，遵循“常态化、可检验、可借鉴”的原则组织实施的。因此，从业务技术层面，我们也更多地考虑可操作性和可推广性。主要做法如下一、准备阶段整理。（一）试点9/28区域的选择国普办确定我市XX区井岗镇作为全国唯一综合试点地区后，我们及时进行了井岗镇试点范围的谋划和选定工作。1、首先，我们收集了计生、公安、综治、社区等单位的人口资料，并进行比对、分析，基本掌握井岗镇及其各村级单位的人口总量。2、按照国家试点方案总规模3万人左右、是一个相对完整且封闭的区域的要求，选择了半岛、蜀山、卫楼3个社居委；邓店、十八岗2个村委会；蜀山经济开发区1个村级单位的开发区共6个村级单位作为本次试点的普查区域。3、对确定的6个村级单位人口总量进行初步摸底，并再次进行分析、比对，发现人口总量大大超出原先预计的规模，最终确定把半岛、蜀山、邓店、十八岗、蜀山经济开发区5个村级单位作为试点区域，卫楼社居委不再作为试点范围。这次试点选择的区域是相对较为完整的行政区域，既有城市社居委，又有纯农村的村委会，还有开发园区、较大的驻地单位、学校等等；既有完整的城市住宅小区，又有乡村居民以自然村为单位的居住区，还有完整的、相对封闭的驻地单位宿舍区、学校宿舍以及“城中村”形式的居民居住区，作为综合试点区域，具有较强的代表性。（二）“两员”的选调和培训确定“两员”选调数量的前提是普查小区的规模和普查小区数量。1、为搞清普查小区普查对象数，春节前市普办设计了“普查区人口基本情况采集10/28表”，组织收集派出所、计生、综治、社保、住宅小区、社区、物业管理、学校等部门、单位的人口资料，根据各部门数据来源和口径分析、汇集，试图摸出相对较为准确的普查对象规模（户籍人口无户籍居住人口），但受部门数据来源、口径、空间范围等的限制，同时由于试点时间紧迫，在普查小区划分前未汇集出较为可靠的普查对象数据。2、鉴于此，2月20日，市普办制发了“两员”选调登记表、“两员”选调汇总表、“两员”配备列表等5种表格，决定采取先由井岗镇按照“两员”选调条件，立足自身，通过各种渠道预摸排和动员可能选调的“两员”，待3月4日“普查小区”划分结果出来后，最终选定。3、经过井岗镇的多方努力，3月1日，完成了预选调“两员”247名，他们全部参加了试点业务培训。3月10日，根据培训、本人工作、身体、单位等情况，最终确定了218名普查员、普查指导员，陪调员28名。“两员”构成如下普查员174人，指导员44人，陪调员28人，共246人。平均每个小区个普查员、每个普查小区一个指导员；每个普查小区“两员”名、“三员”名。“三员”中，村委会干部、村民组长占了65，基本上所有的村干部都担任了“两员”。从社会选聘的物业公司30人，占；企事业单位4人占；学生14人，占；村、居民10人以及外居委会29人，分别占4和，其中退休职工2人，其中，因各11/28种原因参加培训后退出26人。“两员”预选之后，3月7日10日，试点办召开试点业务培训会，国普办崔红艳等八名同志分别就“怎样当好普查员”、“普查小区图绘制”、“摸底工作”、“普查表长表抽样方法”、“普查表填报说明”、“劳动力项目填写说明”、“复查与非专项编码工作”和“快速汇总工作”等八个专题进行了系统地讲解。培训注重实效，从“两员”工作实际进行培训，课件准备充分、细致，讲解入微、生动，串讲条理清晰，培训效果甚佳。培训期间还组织了分组讨论、现场测试和集中答疑。（三）区域划分、地图绘制根据国家方案和区域划分实施细则，人口普查区域划分包括省级、地级、县级、乡级、普查区、普查小区共六级。由于这次试点是在XX区井岗镇范围内进行，故区域划分只进行县级、乡级、普查区和普查小区四级。按国普办要求，本次试点首次采用以国土部门的卫星遥感影像为基底、使用“全国人口普查地图标绘系统”进行普查区域划分和地图绘制。市国土局对这次试点工作给予大力支持，前往北京索取卫星遥感影像资料，并经过精心加工整理，提供了两套影像图和矢量数据资料。一套是截止XX年12月的遥感影像资料（彩色），分辨率为1米，地域范围为国家级试点所在的井岗镇及周边地域；另一套是截止XX年底的“第二次全国土地调查”遥感影像资料,比例尺为110000。经过比较，区、12/28镇两级使用分辨率为1米的影像资料，根据国普办要求，普查区、普查小区两级使用“第二次全国土地调查”遥感影像资料。后国土部门又提供了分辨率为米的更为清晰的影像资料，考虑到对全国的推广性问题，所以没有使用。1、村级以上普查区域的划分（1）2月4日5日，试点办召开试点区域划分培训会议，对利用国土资源部门遥感影像资料绘制区域地图进行了培训。（2）实地勘定，明确区域边界。一是市普办牵头，协调并确定了区级相邻区域边界；二是区普办牵头，召集井岗镇及所属全部村、居委，在周边街道、社居委的配合下，实地查看边界划分中有争议的地域，现场确定井岗镇的地域边界；三是镇普办召集所辖村委会、社居委、开发区，确定普查区边界，对存在争议的地段，实地查看，共同认定普查区边界，确保一致性。（3）在上述工作的前提下，市、区、镇三级合力，利用人口普查地图标绘系统软件，在遥感影像图上，标绘了XX区、井岗镇及镇所辖村级单位边界，形成了区、镇、村三级普查区域电子图。2、普查小区的划分和普查小区地图的绘制普查小区的规模原则上按一个普查员能够承担的工作量确定，一般控制在80个住房单元左右，并不对整体建筑物或独立院落进行拆分。按照规定流程村级人口普查小组结合普查小区边界实地划分情况，在普查区地图底样（影像图）上，标绘各普查小13/28区的边界线，并收集相关信息。考虑到遥感影像资料的清晰度和可视度问题，为保证小区规模的合理性，我们采取了如下办法（1）统一制发普查小区影像底图和普查小区划分一览表。（2）2月26日专门召开会议，对“普查小区划分”进行培训。（3）村级统一组织，按照“普查小区规模合理、完整覆盖、尽可能以明显的地物地标和不打乱网格责任区”的原则，实地勘察，确定普查小区边界，并手工绘制普查小区示意图。（4）根据普查小区示意图，组织实地核实边界，勘察标绘建筑物，并通过实地观察、走访情况熟悉的人员收集相关资料的方式，对建筑物的住房单元和普查对象进行预判估算，初步掌握小区的规模。对规模不合理的小区进行重新划分。（5）填报普查小区划分一览表，标注小区边界和包括范围并与遥感普查小区图和手工地图进行文、图、实一致性核对。（6）根据普查小区划分一览表对照城乡划分地址编码，编制试点区域的地址代码。（7）以手工绘制的示意图为依据，遥感影像普查区图为基底，利用“全国人口普查地图标绘系统”，标注普查小区边界，并分普查小区打印出图，作为普查员摸底时绘制普查小区地图的底图。（8）普查员以普查小区底图为依据，通过实地查看等方式，确定普查小区边界和普查小区内建筑物的分布情况，并绘制出普查小区地图。本14/28次试点实施摸底、登记的蜀山社区、半岛社区、邓店村委会、十八岗村委会、蜀山经济技术开发区5个普查区，共划分了146个普查小区。考虑到试点规模以及类型的重复性，剔除了金色池塘住宅小区的25个普查小区，摸底、登记实际实施了121个普查小区。从实际登记的数据看，平均每个普查小区为344人，其中最大的小区2873人；最小的小区33人。二、摸底、登记阶段（一）清查摸底这次试点摸底时间安排7天，即3月11日17日。试点中，普查员实地勘察绘制普查小区图，并确定摸底线路。随后普查员按事先确定的线路，进行入户摸底，并完善普查小区地图，编制户主姓名底册。主要做法是1、采取不同方式进行摸底。对于首次上门不在家的住户，普查员采取反复上门、预约上门（预约单、电话预约、邻居带信等）以及电话摸底等方式进行摸底。2、区分不同时段进行摸底。根据不同的普查对象的特点，分为工作日和休息日；早晨、上午、中午、下午、傍晚、晚间不同时段上门摸底；对于居住在经营场所的经营户则根据其特点分为营业高峰期、非高峰期和非营业期不同时段进行摸底。3、区分住户类型进行摸底。对于居住在经营场所的经营户则到其经营场所进行摸底。对于房屋出租户，或采取上门询问承租人、与房东取得联系，或通过社区人口信息资料查询、电话联系出租人，采取电话摸底或到其15/28工作地、居住地摸底。对于居住在建筑工地上的人员，则要求建设单位或施工单位协助进行摸底。对于空挂户，则利用社区人口资料和公安户籍资料进行摸底。4、摸底阶段，平均每天每个普查小区完成14户，51人。（二）入户登记这次试点登记时间安排7天，即3月20日26日。试点中，普查员根据修订完善后的普查小区地图和编制的户主姓名底册，逐户进行入户登记。主要做法除了与摸底相同的“采取不同方式、区分不同时段、区分住户类型”登记方法外，还有1、强调入户登记的重要性和必要性，普查员逐户按照入户询问、现场填写的方式进行登记。2、严格操作流程，普查员从叫门、进门、说明来意，到询问情况、填表登记、住户签名等，都严格按照规范操作。3、把握原则、仔细询问。对于住户家庭人口的相关情况，按照填表要求，逐项询问，依次登记，做到户不漏人、人不漏项，确保信息完整、填写正确。4、登记阶段，平均每天每个普查小区完成户、49人，其中短表人，长表人。5、登记结束后，对登记数据进行了快速汇总。汇总数据如下全国综合试点（井岗镇）快速汇总主要数据指标数量16/28一普查时点居住人口（人）357901户口登记在本村居委会133502户口登记在本乡镇街道其他村（居）委会25473户口登记在其他乡镇街道196344户口待定259二户口在本户,未住本户人口（人）57771居住在本乡镇街道其他普查小区10392居住在其他乡镇街道14383居住在港澳台或国外10三、专项编码本次试点针对专项编码难度较大的问题,我们组织了XX区各街道统计人员负责编码,共抽调18名编码员。在实施编码前，专门组织进行了编码培训。17/28这次试点抽中1092户、1207张长表，专项编码用时近1天半，平均速度为6户/人小时。四、质量控制（一）复查3月2728日，组织进行了自查、互查和非专项编码工作。在普查员们进行互查过程中,为提高登记数据质量，部分村、居委采取了发现错误实行惩罚、无问题奖励等激励办法，收到较好的效果。（二）事后质量抽查1、本次事后质量抽查工作共抽调抽查人员16名，陪调员8名。抽查范围为国普办抽中的邓店村普查区006普查小区和蜀山社居委普查区028普查小区。根据抽中普查小区情况，试点办对抽查和验收人员进行了分组，每个普查小区的抽查人员分成四组，每组两名抽查人员在陪调员的陪同下，同时进行抽查工作，国普办、省普办和市普办人员在一天的入户登记过程中，分别到两个普查小区进行督察。2、这次抽查的方式是入户登记，抽查时间为工作日，被抽查登记人员大多外出工作，家中大多无人。抽查人员只能利用早上、中午、晚间时间进行入户登记，有的抽查人员在多次入户无果的情况下，采取打电话预约时间、再入户登记的方式进行登记。3、在抽查人员入户抽查登记的同时，市普办两名工作人员对抽中普查小区的人口普查表的部分信息进行录入，共录入190户普查表，每人用5小时，抽查登记结束前完成了普查表的录入工作，并在抽查结束后对部分抽查表进行了录入，录入177户抽18/28查表，每人用约5小时。为后期抽查数据的处理及与普查表信息的比对奠定了基础。（三）质量验收1、每个普查小区配备三名验收人员，其中两名是业务人员，均为其他普查区的普查员或普查指导员，负责验收；一名熟悉当地情况的工作人员，负责工作协调。2、验收方式一是到普查小区现场，查看是否有漏房、漏户情况，向当地群众、干部了解本普查小区出生死亡人口情况，耗时三小时；二是对抽中小区所有普查表进行人工逻辑检查，耗时三小时；三是对比普查区登记人口和户籍人口，耗时半小时；四是差错数汇总，差错率计算，耗时一小时。每个小区的验收，总耗时大约一个工作日。五、数据处理（由省普办总结）首页12345尾页第二部分业务技术总结这次试点工作，是严格按照国普办统一的方案，遵循“常态化、可检验、可借鉴”的原则组织实施的。因此，从业务技术层面，我们也更多地考虑可操作性和可推广性。主要做法如下一、准备阶段整理。（一）试点区域的选择国普办确定我市XX区井岗镇作为全国唯一综合试点地区后，我们及时进行了井岗镇试点范围的谋划19/28和选定工作。1、首先，我们收集了计生、公安、综治、社区等单位的人口资料，并进行比对、分析，基本掌握井岗镇及其各村级单位的人口总量。2、按照国家试点方案总规模3万人左右、是一个相对完整且封闭的区域的要求，选择了半岛、蜀山、卫楼3个社居委；邓店、十八岗2个村委会；蜀山经济开发区1个村级单位的开发区共6个村级单位作为本次试点的普查区域。3、对确定的6个村级单位人口总量进行初步摸底，并再次进行分析、比对，发现人口总量大大超出原先预计的规模，最终确定把半岛、蜀山、邓店、十八岗、蜀山经济开发区5个村级单位作为试点区域，卫楼社居委不再作为试点范围。这次试点选择的区域是相对较为完整的行政区域，既有城市社居委，又有纯农村的村委会，还有开发园区、较大的驻地单位、学校等等；既有完整的城市住宅小区，又有乡村居民以自然村为单位的居住区，还有完整的、相对封闭的驻地单位宿舍区、学校宿舍以及“城中村”形式的居民居住区，作为综合试点区域，具有较强的代表性。（二）“两员”的选调和培训确定“两员”选调数量的前提是普查小区的规模和普查小区数量。1、为搞清普查小区普查对象数，春节前市普办设计了“普查区人口基本情况采集表”，组织收集派出所、计生、综治、社保、住宅小区、社区、物业管理、学校等部门、单位的人口资料，根据各部20/28门数据来源和口径分析、汇集，试图摸出相对较为准确的普查对象规模（户籍人口无户籍居住人口），但受部门数据来源、口径、空间范围等的限制，同时由于试点时间紧迫，在普查小区划分前未汇集出较为可靠的普查对象数据。2、鉴于此，2月20日，市普办制发了“两员”选调登记表、“两员”选调汇总表、“两员”配备列表等5种表格，决定采取先由井岗镇按照“两员”选调条件，立足自身，通过各种渠道预摸排和动员可能选调的“两员”，待3月4日“普查小区”划分结果出来后，最终选定。3、经过井岗镇的多方努力，3月1日，完成了预选调“两员”247名，他们全部参加了试点业务培训。3月10日，根据培训、本人工作、身体、单位等情况，最终确定了218名普查员、普查指导员，陪调员28名。“两员”构成如下普查员174人，指导员44人，陪调员28人，共246人。平均每个小区个普查员、每个普查小区一个指导员；每个普查小区“两员”名、“三员”名。“三员”中，村委会干部、村民组长占了65，基本上所有的村干部都担任了“两员”。从社会选聘的物业公司30人，占；企事业单位4人占；学生14人，占；村、居民10人以及外居委会29人，分别占4和，其中退休职工2人，其中，因各种原因参加培训后退出26人。“两员”预选之后，3月7日10日，试点办召开试点业务培训会，国普办崔红艳21/28等八名同志分别就“怎样当好普查员”、“普查小区图绘制”、“摸底工作”、“普查表长表抽样方法”、“普查表填报说明”、“劳动力项目填写说明”、“复查与非专项编码工作”和“快速汇总工作”等八个专题进行了系统地讲解。培训注重实效，从“两员”工作实际进行培训，课件准备充分、细致，讲解入微、生动，串讲条理清晰，培训效果甚佳。培训期间还组织了分组讨论、现场测试和集中答疑。（三）区域划分、地图绘制根据国家方案和区域划分实施细则，人口普查区域划分包括省级、地级、县级、乡级、普查区、普查小区共六级。由于这次试点是在XX区井岗镇范围内进行，故区域划分只进行县级、乡级、普查区和普查小区四级。按国普办要求，本次试点首次采用以国土部门的卫星遥感影像为基底、使用“全国人口普查地图标绘系统”进行普查区域划分和地图绘制。市国土局对这次试点工作给予大力支持，前往北京索取卫星遥感影像资料，并经过精心加工整理，提供了两套影像图和矢量数据资料。一套是截止XX年12月的遥感影像资料（彩色），分辨率为1米，地域范围为国家级试点所在的井岗镇及周边地域；另一套是截止XX年底的“第二次全国土地调查”遥感影像资料,比例尺为110000。经过比较，区、镇两级使用分辨率为1米的影像资料，根据国普办要求，普查区、普查小区两级使用“第二次全国土地调查”遥感22/28影像资料。后国土部门又提供了分辨率为米的更为清晰的影像资料，考虑到对全国的推广性问题，所以没有使用。1、村级以上普查区域的划分（1）2月4日5日，试点办召开试点区域划分培训会议，对利用国土资源部门遥感影像资料绘制区域地图进行了培训。（2）实地勘定，明确区域边界。一是市普办牵头，协调并确定了区级相邻区域边界；二是区普办牵头，召集井岗镇及所属全部村、居委，在周边街道、社居委的配合下，实地查看边界划分中有争议的地域，现场确定井岗镇的地域边界；三是镇普办召集所辖村委会、社居委、开发区，确定普查区边界，对存在争议的地段，实地查看，共同认定普查区边界，确保一致性。（3）在上述工作的前提下，市、区、镇三级合力，利用人口普查地图标绘系统软件，在遥感影像图上，标绘了XX区、井岗镇及镇所辖村级单位边界，形成了区、镇、村三级普查区域电子图。2、普查小区的划分和普查小区地图的绘制普查小区的规模原则上按一个普查员能够承担的工作量确定，一般控制在80个住房单元左右，并不对整体建筑物或独立院落进行拆分。按照规定流程村级人口普查小组结合普查小区边界实地划分情况，在普查区地图底样（影像图）上，标绘各普查小区的边界线，并收集相关信息。考虑到遥感影像资料的清晰度和可视度问题，为保证小区规模的合理性，我们采取23/28了如下办法（1）统一制发普查小区影像底图和普查小区划分一览表。（2）2月26日专门召开会议，对“普查小区划分”进行培训。（3）村级统一组织，按照“普查小区规模合理、完整覆盖、尽可能以明显的地物地标和不打乱网格责任区”的原则，实地勘察，确定普查小区边界，并手工绘制普查小区示意图。（4）根据普查小区示意图，组织实地核实边界，勘察标绘建筑物，并通过实地观察、走访情况熟悉的人员收集相关资料的方式，对建筑物的住房单元和普查对象进行预判估算，初步掌握小区的规模。对规模不合理的小区进行重新划分。（5）填报普查小区划分一览表，标注小区边界和包括范围并与遥感普查小区图和手工地图进行文、图、实一致性核对。（6）根据普查小区划分一览表对照城乡划分地址编码，编制试点区域的地址代码。（7）以手工绘制的示意图为依据，遥感影像普查区图为基底，利用“全国人口普查地图标绘系统”，标注普查小区边界，并分普查小区打印出图，作为普查员摸底时绘制普查小区地图的底图。（8）普查员以普查小区底图为依据，通过实地查看等方式，确定普查小区边界和普查小区内建筑物的分布情况，并绘制出普查小区地图。本次试点实施摸底、登记的蜀山社区、半岛社区、邓店村委会、十八岗村委会、蜀山经济技术开发区5个普查区，共24/28划分了146个普查小区。考虑到试点规模以及类型的重复性，剔除了金色池塘住宅小区的25个普查小区，摸底、登记实际实施了121个普查小区。从实际登记的数据看，平均每个普查小区为344人，其中最大的小区2873人；最小的小区33人。二、摸底、登记阶段（一）清查摸底这次试点摸底时间安排7天，即3月11日17日。试点中，普查员实地勘察绘制普查小区图，并确定摸底线路。随后普查员按事先确定的线路，进行入户摸底，并完善普查小区地图，编制户主姓名底册。主要做法是1、采取不同方式进行摸底。对于首次上门不在家的住户，普查员采取反复上门、预约上门（预约单、电话预约、邻居带信等）以及电话摸底等方式进行摸底。2、区分不同时段进行摸底。根据不同的普查对象的特点，分为工作日和休息日；早晨、上午、中午、下午、傍晚、晚间不同时段上门摸底；对于居住在经营场所的经营户则根据其特点分为营业高峰期、非高峰期和非营业期不同时段进行摸底。3、区分住户类型进行摸底。对于居住在经营场所的经营户则到其经营场所进行摸底。对于房屋出租户，或采取上门询问承租人、与房东取得联系，或通过社区人口信息资料查询、电话联系出租人，采取电话摸底或到其工作地、居住地摸底。对于居住在建筑工地上的人员，则要求建设单位或施工单位协助进行摸底。对于空挂户，则25/28利用社区人口资料和公安户籍资料进行摸底。4、摸底阶段，平均每天每个普查小区完成14户，51人。（二）入户登记这次试点登记时间安排7天，即3月20日