某县移民工作存在的问题及对策

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/8某县移民工作存在的问题及对策一、基本概况县是一个水库移民大县，现有大中型水库移民1万多户、4万多人，分布在全县18个乡镇（全县共有19个乡镇），涉及164个村、846个村民小组。其中以田村、湖江、白鹭、沙地、五云、储潭、石芫、大埠、大田等九个乡镇的76个村400个村民小组最为集中。几十年来，在省市及上级移民部门的关心与支持下，我县做了大量的卓有成效的工作，使4万多移民得到了较为妥善的安置，移民的生产生活水平逐年有所提高。尤其是近些年来，中央提出开发性移民工作后，我县水库移民工作有了更长远的发展，广大移民正在逐步摆脱贫困，正朝着小康社会迈进。但由于历史的原因，我县移民还存在不同程度的困难和遗留问题，生产生活提高非常缓慢，特别是在土地、住房、饮水、交通、用电、通讯、就学、就医等方面还存在较突出的问题。从调查情况来看，我县上犹江水库和万安水库7个移民乡镇的移民人均收入为1150元，所在地非移民人均收入为1680元，库区移民人均收入是所在地非移民人均收入的，其中人均收入低于1000元的贫困移民有3800多人，人均收入低于600元的绝对贫困移民有1200多人；移民人均耕精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/8地亩，移民年亩产粮为458公斤，比非移民年亩产粮少122公斤。由此可看出，我县移民经济收入与当地经济发展的差距还很大，移民的生产条件还比较恶劣，旱涝保收耕地面积较少，农作物产量较低，移民历史遗留问题还比较多。二、水库淹没和移民搬迁安置情况1、上犹江水库移民县安置情况上犹江水电站是上世纪五十年代兴建的中央直属水库，坝址位于江西省赣州市上犹县陡水镇境内，水库淹没涉及上犹、崇义两县的部分乡镇。一九五五年至一九五八年，上犹、崇义两县部分乡镇的移民，由政府统一安排远迁县的田村、白鹭、沙地、攸镇（沙地镇）、古田（湖江乡）等5个乡（镇）的16个村、35个村民小组的“移民新村”，共安置移民多户、8000多人。为妥善安置移民，划拔耕地2800亩（人平亩），划拨经济林亩，划拨山地万亩，建设房屋万平方米。2、县石芫金盘水库移民安置情况县石芫金盘水库属地方中型水库，总库容1335万立方米，一九六六年八月开工兴建，一九七四年五月完工，涉及移民103户、331人，主要安置在本乡金盘村的何屋、孔屋村小组，这些移民除当时搬迁建房补助外，未享受过任何扶持政策。3、万安水库移民县安置情况万安水电站是国家“七五”计划重点工程项目，位于江西省境内的赣江中游上段精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/8的万安县城南21公里，上距赣州90公里，下离吉安97公里，距南昌320公里，工程于1993年5月30日下闸蓄水，1995年12月竣工验收，该电站淹没我县五云、湖江、储潭三个乡镇及古田、湖新、攸镇三个办事处（包括攸镇、储潭、五云、湖江等四个农村集镇），应迁移民6000多户、27000多人。4、居龙滩电站移民安置情况居龙滩电站位于县大田乡夏湖、河头村之间，距县县城24公里，该电站是赣江水系贡水左岸支流桃江的最末一级水利电站，水库总库容7360万立方米，正常蓄水位122米，装机容量6万千瓦，年平均发电量亿千瓦时，该水库淹没大田、大埠、王母渡3个乡镇，12个行政村，63个村民小组，淹没耕地亩，淹没房屋万平方米，淹没公路公里，机耕路公里，淹没电缆千米，输电线路21千米，影响大埠、夏坟圩及6所学校，3月开始实施移民工作，动迁移民1700多户，6000多人，80的动迁户和影响户登高后靠或在本乡移民安置点安置。目前，共处理五批402户移民影响户。三、存在的主要困难和突出问题（一）基础设施滞后一是交通设施落后。由于当时库区搬迁安置政策和地理环境所限，移民补偿标准较低，公路桥建设等级较低，交通设施一直影响着库区经济的发展，成为移民发展生产精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/8改善生活的“瓶颈”。如现在急需解决的储潭至湖江沿江公路，沙地攸镇西山公路，攸镇人行桥改公路桥，沙地芳村人行桥建设等，这些交通设施建成将大大方便库区移民的出行，有利促进了库区经济的繁荣。另外，移民登高后靠，相当一部分地域不通公路和机耕路。为加快移民工作和保证移民的生产生活，临时修建了简易公路，但简易公路抵御自然灾害能力较差，稍遇暴雨，公路就严重受损，要牢筑公路，又需大量资金。否则，只能简单地恢复，造成年修年毁，年毁年修。二是水利设施溃乏。电站蓄水后，由于常年暴雨冲刷，致使沿江河堤崩塌，耕地被毁，水利设施严重受损。为此，迫切需要加强河堤修复和水利设施建设，如储潭滩头村、白涧村，湖江新圩、牛岭，联育，夏府，五云赣江村，沙地攸镇里堡村、岗上村、西山村等地河堤都需加固或修复。另外，水位上升，水质遭受污染，库区和移民安置区人畜饮水较为困难，迫切需要解决人畜饮水工程（二）人居环境恶劣由于安置时受补偿标准低和移民存在故土难离等思想因素的影响，加上当时搬迁时间紧、任务重，大部分移民登高后靠，房屋建在沿江两岸，房屋地处花岩坎高且建房用土粘性较差，遭受泥石流和山体滑坡影响的房屋较多，经过二十多年的风吹雨打，许多“干打垒”房屋成了危房，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/8严重影响移民的生产生活。（三）产业发展困难一是移民文化素质偏低。受库区教学条件和师资力量的限制，移民劳动力中受过中等以上文化程度教育比例小，移民文化素质普遍低下。二是产业扶持力度不够。近年来，我县一直把烟叶、甜叶菊、光皮树、加工橙、油茶，蔬菜等产业作为移民增收致富的产业来抓，但一直难以形成规模。四、解决问题对策1、完善基础设施建设是解决移民出路的推动基石。基础设施建设是强县富民之基。解决库区及安置区基础设施薄弱的突出问题。一要加强农业生产设施建设。搞好库区移民农业生产项目扶持规划，重点建设好水渠、水陂、水库等排灌设施，利用库区有限的耕地，扩大旱涝保收面积，改良冷浆田、低产田和缺水田，提高农业的单产，促进农业增收。二要加强生活设施建设。抓好公路、桥梁、饮水安全及居住环境等基础设施建设，力争在三年内库区及安置区移民村组点通水泥路，每个自然村建设一个文化娱乐活动广场，创建一间文化娱乐活动室，建设一批移民示范新村。同时，加大安置点“干打垒”泥墙危房改造的力度，着力改善库区及安置区移民居住条件及环境。为此，我县以移民危房改造为切入点，计划在库区乡（镇）圩镇精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/8或圩镇周边规划建设移民新村，安排生产生活条件恶劣的移民到新村点安置，引导移民兴建新户型住房，提升移民的生活档次。2、调整农业产业结构是解决移民出路的有效途径。由于电站蓄水，大面积良田被淹，耕地大大锐减，全县移民现有人均耕地亩，难以解决温饱问题，为使有限的耕地发挥出更大的效益，针对我县实情，必须走“田里烟稻甜、水面鸭、水中鱼、岸边猪、山上果”的发展模式，充分利用现有的耕地，结合山多及库区形成大小库叉等资源，做大做强支柱产业。同时，加大产业扶持力度，对产业发展上规模给予政策和资金倾斜，给产业吃上一颗“定心丸”，另外，还要不断发展壮大村级经济，增加村级集体收入，扩大移民社会保障覆盖面。比如大埠乡大坑村属于居龙滩电站库区重点移民村，耕地被淹后，该村“两委”班子审时度势，因地制宜，走发展烤烟产业之路，如今，由60亩发展壮大到现在350多亩，仅此项该村人均增收520元，烤烟返税村集体近3万元，表彰科技示范户及种烟大户万元，既增加移民户的农业收入，又壮大了村级集体，该集中连片的烤烟示范基地被市烟草公司列入现代烟叶示范基地，向上争取180多万元烟水配套设施项目和120多万元大埠圩镇至大坑村的4公里公路硬化工程，这一项目的实施，彻底解决该村落后的基础设施的局面，从根本上精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/8提高移民的生产生活水平。3、实施农民知识化及技能培训是解决移民出路的主要手段。我县库区及安置区移民4万多人，据初步调查中专以上文化水平，高中文化水平，初中文化水平，小学文化及文盲水平，80以上移民文化素质不高，有的移民村组30岁以上的全是小学文化水平，比如上犹江水库移民县田村镇坪内村坳芫组安置点就是这种现象，移民文化素质低，直接影响农业生产和就业问题，严重制约着库区移民的经济发展。针对这一情况，一要加强农民知识化及就业技能培训。制定库区移民知识化工程培训五年实施规划，坚持科技知识与实用技能相结合，定期办班与专家现场授课相结合，请进来与走出去相结合的方法，创新培训方式，加强素质及技能培训，计划每年培训人次，通过培训使库区移民都掌握12门实用技术和就业技能。同时，依托劳动就业部门和人才交流平台，拓宽就业渠道，使库区剩余劳动力向二、三产业转移，从而增强库区移民的致富本领，增加库区移民的收入。二要加强移民子女教育培训。认真抓好农函大培训工作，做好每年扶持移民子女到南昌大学、江西农业大学、江西民政学校、赣州农校等大中专院校学习，通过学习以点带面，掀起移民创业热潮，从而辐射带动库区经济的快速发展。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/84、后期扶持政策实施是解决移民出路的根本保障。为加大库区及安置区移民的后期扶持力度，5月国务院出台了关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见和省政府江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案，意见和实施方案明确规定对6月30日前建好的全省大中型水库移民从7月1日起再扶持20年，6月30日正在建设或以后建设的大中型水库移民，在移民工作验收合格后扶持20年，每人每年扶助资金600元。我县列入大中型水库移民后期扶持政策的水库移民有上犹江水库县安置