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精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/3国企“一肩挑”现象探析国企“一肩挑”现象探析随着党的十五大提出的“力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度”三年目标的基本实现，国有企业朝着建立现代企业制度的方向迈出了前所未有的重大步伐，大多数国有企业相继依法改组为不同类型的股份制公司，使企业的管理体制和经营机制都发生了深刻变化，初步形成了现代企业制度的基本框架。但是，还有许多不规范、不成熟的方面需要通过深化改革进一步完善。如对已改组为股份制公司的国有企业中普遍存在的“党委书记兼董事长”、“董事长兼总经理”、“党委书记兼总经理”这些“一肩挑”现象如何看待和认识，可谓仁者见仁、智者见智，有不同的见解。笔者结合中央有关国企改革的文件精神，试对这些“一肩挑”现象的成因、存在的问题和相应的对策作粗浅探析，供大家商榷。“一肩挑”现象的成因国有企业受长期计划经济体制的影响，在其特定的历史背景下形成了党政分设一把手，即两个正职的任职形式。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/3在由“工厂制”向“公司制”转变后，便面临着如何解决党委书记、董事长、总经理这三个正职的任职问题。从目前国企改革的实践看，仍未突破“工厂制”原有的两个正职的任职形式，一直试图从这种领导模式中找到解决新问题的办法，其结果只能是由原来的两个正职之一兼任起第三个正职。按照这一思路，实行公司制的国有企业便出现了“一肩挑”的普遍现象“党委书记兼董事长”、“董事长兼总经理”或“党委书记兼总经理”。具体采取何种方式，往往又受企业改组前党委书记、厂长在企业中的影响力不同所决定。那么，按照中央的有关精神和公司法的要求来衡量，这三种不同的“一肩挑”方式相比较，究竟哪一种更符合要求、相对规范呢笔者认为极有必要做进一步的探讨与分析。三种“一肩挑”方式的比较首先，我们从是否有利于坚持党对国有企业的政治领导的角度，分析一下“党委书记兼总经理”和“董事长兼总经理”这两种方式。江泽民同志早在1995年8月就曾指出“党对企业政治上的领导权决不能丧失”。党中央在1997精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/3年1月24日下发的中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知中，从规范公司法人治理结构的角度特别强调了“董事长与总经理原则上分设”。但是，我们的一些改制企业却采取了“董事长兼总经理”的“一肩挑”方式，这样就把决策层与执行层合二为一了，把所有者的代表与日常经营管理者合二为一了，这样的改制又能起到什么效果呢按照党中央的要求和公司法的规定，最近已有许多原来采用“董事长兼总经理”这一方式的上市公司均进行了重大的人事调整，即董事长辞去总经理职务，由董事会另聘他人出任总经理，实行了决策权与经营权的分离，保证了董事会对经理层的监督约束与制衡机制的有效运行，从而进一步规范了公司的法人治理结构。其余采取这种“一肩挑”方式的公司都应积极创造条件，限期
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