对行政事业部门预算管理审计的思考

1/5对行政事业部门预算管理审计的思考对行政事业部门预算管理审计的思考近年来，行政事业单位审计在促进规范单位财务管理、提高财政预算管理水平、推动党风廉政建设等方面发挥了重要作用。加强预算经费审计，是严格执行审计工作的一项重要工作，对促进事业经费管理，提高经费使用效益具有重要意义。因此，探索创新预算管理审计思路、内容和方法，进一步深化行政事业单位审计工作势在必行。下面，笔者结合近年来工作实践，就如何深化行政事业单位预算审计工作谈几点粗浅看法。问题预算编制不够科学。一是预算收入本文由毕业论文网收集整理来源不合规。不少单位预算收入来源不够明确。二是有的单位财力隐匿不动。不少部门以各种名义向单位党委争取财务，而本级掌握的历年事业经费结存丝毫不动，并在预算安排中不考虑本部门存量资产。三是经费支出需求测算不准确。尤其在工程建设、物资采购等大项开支预算安排中，有不少项目没有按照需求上报单位或由部门进行单位论证，部分单位或部门对下分配项目名称不够清晰，过于笼统，可操作性小，在实际开支中难以执行。四是节约建设落实不好。少数单位资源节约意识不强，对会议、活动、接待等行政消耗性开支控制不力。2/5预算执行不够严格。一是事业经费开支过于笼统。表现为项目经费开支没有按项目预算进行开支，开支过程中没有监控，支出依据不细化，开支计划不具体。二是大项开支管控不严格。在工程建设、物资采购等大项开支中，管控不严，个别工程在决策过程中很少接受监督，导致工程造价难以控制。三是预算调整管理不严格。有的事业单位或个人对预见算的法规性和严肃性认识不足，钱不够花就做追回，使部门事业经费追加预算额越来越大。四是资金管控不够严格。有的单位借垫款过多，有些计划外工程垫支，实际已无法归还，造成家底经费出现虚数；有的借垫款操作不规范，手续不全，责任不明，造成了长期挂账，呆账坏账问题的发生。法制观念不够强。一是事业部门自觉落实财经法规意识比较淡薄，存在本位主义，不按预算办事，随意调整，擅自突破预算。有的法规意识不强，只为自己所在的小部门打算而不顾整体利益。部门与部门之间有，壁垒分明，互不相通，缺乏全局意识。二是预算与决算相分离。目前，有不少单位，会计核算与预算分离，只管核算实行总量控制，认为只要保证账面有钱，手续齐备，就可以结算核销，没有按预算实行分项核算。三是预算监督不够。在审计监督中，对于审计发现的问题，就事论事的多，从体制、机制、制度方面分析，提出建设性的意见少。有的单位无专3/5门的审计机构，财务部门既是预算的制定者，又是预算的执行者，对预算执行进行监督检查，存在着一定的局限性，容易造成预算执行力的弱化。审计期间一般以上一个年度为主，预算执行的时效性比较差，预算执行效益考评指标还不够健全，评价目标不明确。对策强化预算管理意识，提高财务人员素质。首先，财务预算管理必须得到单位高层管理者的关注与支持，让他们认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合。其次，增强财务预算法制观念，强化预算约束，明确实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻预算法的要求。再次，经常组织财务人员参加财务管理方面的学习培训活动，增强财务人员的法制观、职业道德观，提高财务理论水平和实际操作能力。只有这样，才能更好的使财务预算管理制度落到实处。改革预算编制方法，全面推行零基预算。一方面，应该保证预算编制依据的公平性，加强事前调查取证，综合考虑事业单位内务部因素、历史和未来因素，科学预测行业及本单位经济发展变化，还要考虑社会整体效益，以此为基础确定人员及业务经费水平。另一方面，逐渐替换增量预算的编制方法，采用“零基预算”，提高预算与实际4/5的密切程度，推行复式预算管理办法，将同一预算年度经费收支按性质进行细分，汇编成两个或两个以上收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出费用，保持两者相对稳定的对应关系，提高财务预算的约束力，增强预算执行力。建立健全财务预算制度，坚决从严贯彻执行。加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。建立综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。建立单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。建立相关的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。强化开支计划性，合理安排项目经费。确保人员经费开支，保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，防止前紧后松，保证计划的有效性。严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都须取得合法有效的票据并附有关附件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。统筹安排5/5使用各项经费。加强经费开支的事前监督。加强预算执行审计监督，建立健全运行机制。加强预算执行审计监督是深化预算管理的关键环节，单位预算经财政批复后，基层事业单位必须严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行审计监督。加强预算执行审计监督重点是对资金使用情况进行监督考核。做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用。对资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，要有考核评价机制。对资金使用效益的考核评价，是对预算编制水平的检验，实际执行情况与预算差