流动人口“以房管人”机制的调查报告

1/9流动人口“以房管人”机制的调查报告“以房管人”机制，就是围绕房屋出租、房屋租赁和居住等环节，落实对流动人口特别是流入人口的服务与管理措施。XX年，县建立并大力实施了这一机制，经过3年多的实践，极大地避免了流入人口漏管现象的发生，提升了流动人口管理服务水平，取得了良好的工作效果和社会效果。为进一步总结实施这一机制的经验，推进流动人口计划生育工作的更好落实，我们对有关工作情况进行了调查分析并报告如下。一、建立“以房管人”机制的原因计划生育是“天下第一要事”，也是“天下天下第一难事”，而随着人口流动的增多，对流动人口的计划生育管理成为人口计生工作中突出的重点和难点。流动人口之所以难管理，最根本的原因在于其流动性强，很多流动人口今天来，明天走，时间不定，地点不定，即便人口计生部门不断清理清查，仍然会出现漏管现象，服务措施也难以全面落实。为破解流动人口管理难，县进行了反复的调查论证，通过调查我们发现，造成有些流动人口不能及时被纳入管理服务范围的原因主要有三点一是部分群众流动人口管理意识薄弱，片面认为在户籍地遵守计划生育政策即可，外出时不积极办理流动人口婚育证明，有的即使办理了婚育证明，到达现居住地后也由于存在“怕麻烦”2/9心理，不主动接受当地管理，造成管理服务漏洞；二是有些用工单位、出租房房主只注重了本单位常驻职工或本人计划生育的义务，对流动人口的管理则认为是计划生育部门的事情，采取了听之任之的态度；三是个别流动人员流动的目的本身就是要逃避计划生育管理，甚至准备要违法生育，这部分人会想方设法不被管理。针对以上问题，县人口与计划生育领导小组、县人口计生局多次召开座谈会认真进行分析，认为无论流动人口如何流动，终归需要有地方居住，而只要解决了房屋的管理问题，就可以使居住在房屋里的人得到管理，“流动人口的是，不动的是房”，以不动来管动，完全能够收到好的工作效果。在多次商讨、征求意见及借鉴外地成功经验的基础上，我县于XX年正式提出了“以房管人、综合治理”流动人口的工作思路并付诸实施。二、实施“以房管人”机制的具体方法主要是做到了“六五四三二一”。（一）协调好六个部门。“以房管人”制度需要相关部门的密切配合，县成立了计生、公安、工商、劳动、房管、城建6个部门负责同志组成的领导小组，建立了联席会议制度，坚持每季度召开一次联席会，通报本季度工作情况，沟通相关工作信息，安排下季度工作，根据工作情况成立了联合执法队，队员由各单位抽调人员组成，固3/9定人员和办公地点，保障办公经费，切实保障工作需要。（二）建立好五级管理服务体系。建立了街道、社区、居民小组（单位、物业公司）、楼道长、小区专职主任五级流动人口计划生育网络化管理服务工作体系，划分责任区，明确责任人，建立责任制，将流动人口工作渗透到各居民小区、房屋出租户、沿街商铺、农贸市场和用工单位。（三）签订好四种责任书、协议书。层层建立责任制，街道与社区签订流动人口计划生育管理服务责任书，社区与单位、企业签订流动人口计划生育管理服务责任书，社区与房屋出租户签订流动人口计划生育管理服务协议书，界定双方民事责任，房屋出租户与租住人签订房屋租赁契约，约定必须遵守的计生政策规定。在以上四种责任书和协议书中，街道与社区、社区与单位签订的为行政责任书，社区与房屋出租户、出租户与租住人签订的为民事协议书，违反协议书或契约的追究违约责任，双方发生争议的可申请法院判决，把“以房管人”纳入到了规范化、法制化轨道。按照协议书的约定，房屋出租户只要出租房屋便立即指导督促房客办理流动人口管理手续，避免了流动人口不能及时纳入管理的状况，同时房主不但督促办理计划生育相关手续，还要指导或者带领流动人口办理公安暂住证、工商营业执照等手续，给予了流动人口很大方便，得到了流动人口的一致肯定，实现了流动人口管4/9理水平和服务水平的双提高。（四）完善好三个档案。一是摸清房屋出租户信息，建立房屋出租户档案，实行备案制度。二是摸清辖区内流入人口租住房屋信息，建立流动人口租赁房屋和计划生育档案。三是摸清流动人员需求信息，建立便民服务档案，以更好地为流动人口提供服务。（五）落实好两个保障。一是建立工作督导机制，开展经常性的督促指导与检查，保障各项责任落到实处，推动“以房管人”机制顺利运转。二是建立流动人口维权站，保障流动人口合法权益，为流入人口提供等同常住人口和市民的待遇。（六）实现好一个目标。即通过“以房管人”机制的实施，切实落实好流动人口管理和服务各项措施，提高流动人口计划生育工作的水平。三、推进“以房管人”机制运行的过程（一）搞好试点。在确定实施“以房管人”机制后，我县XX年初选择一个办事处进行了试点工作。首先召开了动员会议，办事处与社区、社区与单位（小区）签订了责任书。二是对“以房管人”的内容要求利用宣传车、横幅标语、宣传材料、入户讲解等形式进行了广泛宣传。三是试点办事处协调组织相关单位、脱产干部、社区干部等120余人分组、分块进行了入户摸底调查，建立完善了有关档5/9案。四是以社区为单位，组织房屋出租户召开会议，对“以房管人”制度进行具体说明，通过细致的引导和培训，得到了广大房屋出租户的理解、支持和配合，在双方自愿的基础上，签订了房屋出租协议书，明确了双方在计划生育管理服务上的权利和义务。（二）全面推行。在试点取得成功的基础上，我县及时对“以房管人、综合治理”工作进行了客观总结，于XX年下半年将这一做法推广到了全县，18个乡（镇、街道办事处）全部建立起了这一新的工作机制。我们的做法还引起了市人口计生委的关注，XX年9月在县召开了全市流动人口“三人担保制”合同及“以房管人”机制现场会，要求各县（市区）学习借鉴我县的做法，建立落实“以房管人、综合治理”的流动人口计划生育工作机制。（三）兑现责任。推行“以房管人”机制关键在落实，真正做到违约必究。凡四种责任书、协议书签订双方有一方出现相关问题或违约行为的，另一方应当及时要求其按照规定和约定兑现责任，违约方不愿兑现责任的，由办事处作为监督机关督促落实，对仍拒绝落实的，申请县法院依法处理，县法院对此积极予以配合，指定行政二庭专门受理和审理，为“论文联盟HTTP/以房管人”机制的落实提供了可靠保障。6/9（四）不断完善。推行“以房管人、综合治理”机制以来，我县及时总结经验与不足，不断加以完善。一是成立联合执法队。2016年，城区三个街道办事处由计生、公安、工商、劳动、房管、城建六个单位选派人员，分别成立了联合执法队，固定人员，固定办公地点，保障交通和办公等经费，实施共同行动，切实解决了工作中出现的问题。二是根据上级有关法规政策的调整，不断完善四种责任书内容。2016年，国家颁布实施了新流动人口计划生育工作条例，出台了全国流动人口计划生育服务管理规范，我县根据新法规的内容，对协议书及时作出了调整，确保了协议书的合法有效。四、落实“以房管人”机制取得的工作成效自推行“以房管人、综合治理”机制以来，我县流入人口计划生育管理工作水平逐年提高，全县房屋出租户9860户，签订协议书9786份，签订率达，流入人口建档率、验证率由XX年初的80提高到现在95以上，流入人口30日以内建档及时率由原来的70提高到95以上，3年来共发现违约行为5例，全部追究处理到位。在取得的具体工作成效上，主要表现为四点。（一）提高了流入人口建档率。“以房管人”的实行，提高了各级干部做好流动人口管理工作的主动性，房屋出租户及时督促房客接受现居住地计划生育管理，形成了社会7/9综合治理流动人口计划生育工作的良好氛围，流入人口及时接受计划生育管理，建档率明显提高。（二）提高了服务水平。单位、群众共同为流动人口做好服务，特别是房屋出租户，由原来只提供住宿变成了指导协助流动人口办理计划生育证明、工商营业执照、公安暂住证，以及提供生育、生产、生活信息等全方位服务，让流动人口切实体会到了社会大家庭的温暖。（三）提高了流动人口满意率。由于管理规范，服务到位，“市民化”待遇切实得到落实，流动人口对我县人口和计划生育工作及人口计生部门的满意率逐步上升。通过走访调查了解，目前满意率达98以上。（四）促进了和谐社会建设。自实行“以房管人”机制以来，外来流入人口自觉融入我县经济建设和社会生活，与本地居民共享和谐、稳定与发展。五、运行“以房管人”机制积累的几点经验（一）“以房管人”要取得群众的理解和支持。房屋出租户是“以房管人”机制得以真正落实的群众基础，没有群众的理解和支持，机制的运行只能是一纸空文，如何发动群众、得到群众的理解和支持是这一机制重点需要解决的问题。几年来，我县从法律层面出发，让群众清楚协助做好流动人口计划生育工作是每个公民不可推卸的责任，从道德层面出发，让群众关心帮助流动人口，提供力所能8/9及的服务，体现互帮互助美德，与房客保持好关系，解决了群众的思想问题，促进了工作的顺利开展。（二）“以房管人”要依靠法律保障。在这一机制实施的过程中，社区与房屋出租户签订的协议书、房屋出租户与房客签订的房屋租赁契约都属于民事合同范畴，一旦发生违约行为，在违约方不履行违约责任发生纠纷的情况下，必须依靠法律保障，在这方面法律机关的介入必不可少。（三）“以房管人”协议书内容、签订程序要符合法律规定。协议书内容如果有违法条款，在法律机关裁定时是就会被认为是无效合同予以否决，所以协议书的内容、形式必须经法律机关审核，另外签订协议书的程序必须合法，必须本人签字，不得以任何理由代签，需要进行公证的要进行公证。（四）“以房管人”要建立长效机制。流动人口计划生育管理工作是一项长期工作，同样，“以房管人”也需要建立长效机制，要经常进行督导，发现违约情况立即进行追究，一视同仁，决不能时紧时松，一时放松很可能引起连锁效应，造成以后工作的被动。另外，对房屋出租户也要经常