地方税务局基层征管改革实施方案

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/7地方税务局基层征管改革实施方案为进一步优化税收征管运行机制，整合现有税收征管资源，建立科学高效的税收管理模式，根据南通市地方税务局关于实施税源专业化管理的工作意见（通地税发201043号）、南通市地方税务局关于推进县（市、区）基层征管改革的实施意见（通地税发201044号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想按照“信息管税”和建立健全集约化、专业化、立体化税源管理体系的要求，以强化税源监控、提高征管效率、优化纳税服务为出发点，通过优化征管机构设置和人力资源配置，实施以分规模、分行业、分性质、分事项管理为重点的专业化税收征管模式，提升信息数据运用，深化税源联动机制，完善纳税服务体系，整合办税服务资源，做大做强县局机关税源管理和纳税服务职能，率先构建以风险管理为基本导向，以信息管税为基本支撑，以专业化管理为基本模式的新型税收征管格局。二、基本原则（一）统一模式，明确职能。严格按照市局要求设置征管机构、设定工作职能，确保税收管理的规范化、标准化和统一化。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/7（二）优化配置，提高效能。进一步优化人力资源配置，实行集约化、专业化管理，提升工作效能。（三）改革创新，平稳过渡。坚持创新引领，立足如东征管工作实际，制定积极稳妥、行之有效的改革方案，并稳步推进，确保平稳过渡。三、组织领导县局成立基层征管改革工作领导小组，由徐斌同志任组长，管玉屏、施忠华、蒋剑泉、李峰同志任副组长，成员为县局各科室、各分局、稽查局负责人。领导小组下设办公室，由施忠华担任主任，潘勇林、叶青松、刘耀兵、张海红、魏建军为成员，负责基层征管改革的具体组织实施和相关业务流程的重整和规范等事项。四、主要内容（一）推行纳税服务实体化运作，建立集约化和全程化相结合的纳税服务体系。1、机构设置及职能配置纳税服务中心实行实体化运作，负责纳税服务工作的总体规划、指导和制度建设、考核评价；负责集约化、专业化、全程化的税收宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护；负责相关税收事项的调查核实、催报催缴等日常税收管理工作，纳税服务中心同时挂第七税务分局牌子，以第七税务分局名义对外行使执法权。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/72、办税服务厅的设置和管理纳税服务中心在县城设立1个主办税服务厅，负责办理第一税务分局和重点税源管理局管辖纳税人各类涉税事项和其他纳税人的“同城通办”业务，人员由纳税服务中心负责管理；二、三、四、五分局保留办税服务厅，业务由纳税服务中心负责管理，人员仍由所在分局管理。3、内设机构纳税服务中心设置2个内设机构，分别为办税服务股、综合股。办税服务股扎口负责县城区主办税服务厅、行政审批中心地税窗口的管理和基层办税服务厅的业务指导。（二）调整税源管理职能，建立专业化和属地化相结合的税源管理机制。1、设立税源管理专职机构县局成立“信息管税”领导组，领导组下设“税源管理中心”（目前暂归并征管科扎口管理），统筹负责税源管理和信息管税，主要职能如下（1）负责全县税源的总体掌控和重点税源企业的分析监控、指导协调；制定税源管理总体规划，明确工作分工，细化工作要求，构建运行机制，建立和完善税源管理机构职能、工作规程、制度办法以及部门协调机制；负责对基层单位执行落实各项税源管理制度和办法的情况进行监督、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/7评价（2）负责全县税源的税收数据分析工作,包括根据管理需求派发采集任务，归集整理各类税源信息（含外部第三方信息）；牵头按行业、区域、税种、税负等开展经济、税源与税收分析，为管理和决策提供依据；指导和服务重点企业建立涉税风险防范机制；（3）负责全县纳税评估工作的组织、管理，实施重点税源企业案头评估分析，根据评估结果,向基层机构分发评估疑点核实任务、监督疑点落实情况和评价考核工作绩效（4）负责全县税源的监控预警工作,包括牵头建立税收预警评估指标，并统一发布和维护,实施日常预警和重点监控，并分发或下达管理任务；牵头组织全县税源风险信息的综合应用，统筹税务检查选案（稽查、日常检查）工作；（5）抓好全县数据质量管理,组织对涉税数据的检测、整改、督导和考核工作，保证基础数据的真实、准确、完整和规范；做好日常数据支持服务,根据各业务部门的需求，进行税收数据的加工、处理，为各部门提供数据或处理结果；（6）组织实施全县税收风险管理和信息系统应用，强化税源管理人员工作技能和素质培养，负责风险指标体系、评估模型体系的建立和完善，加快推进“信息管税”。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/72、组建重点税源管理局重点税源管理局直接负责全县重点税源户的监控管理，实行以管户为主、管事为辅，管户与管事相结合的管理方式。重点税源管理局设置3个内设机构，分别为综合股、管理一股、管理二股，管理股职能按税源专业化管理要求确定。重点税源管理局同时挂第六税务分局牌子，以第六税务分局名义对外行使执法权。其征管范围如下（1）中央和省属企业和其他金融保险业（含担保公司）；（2）全县房地产开发企业；（3）货物运输自开票纳税人、代开票中介机构；（4）全县工业企业五十强及其关联企业；（5）除行政事业单位、委托代征单位以外，剔除一次性因素，2009年纳税总额达到80万元以上的企业；（6）如东县掘港镇、大豫镇、长沙镇、县经济技术开发区（苴镇）、洋口港开发区和新东安科技园区范围内所有建筑安装企业；（7）上述范围内纳税人投资建设的工程项目管理；（8）除上述第（7）项以外的县级以上投资建设的重点工程项目管理（指合同造价3000万元以上或跨分局管理的工程项目）；（9）契税、耕地占用税征收管理。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/7除新办企业按行业归属划分、新增工程项目按标准划分外，以上征管范围一经确定，原则上三年内保持稳定。3、适当调整基层分局税源管理范围按第一至第五税务分局设置基层分局，负责一定行政区划内纳税人（除纳入重点税源管理局）的管理。（1）第一税务分局负责管理如东县掘港镇、大豫镇、长沙镇、县经济技术开发区（苴镇）、洋口港开发区和新东安科技园区范围内纳税人。设置4个内设机构，分别为综合股、管理一股、二股、三股。管辖范围内的外商投资企业、行政事业单位建筑工程项目实行专业化管理，个体纳税人及社会零散税收实行集约化管理。（2）第二税务分局负责管理如东县曹埠镇、马塘镇范围内纳税人。设置3个内设机构，分别为综合股、管理一股、管理二股。（3）第三税务分局负责管理如东县岔河镇、新店镇、双甸镇范围内纳税人。设置3个内设机构，分别为综合股、管理一股、管理二股。（4）第四税务分局负责管理如东县拼茶镇、河口镇、袁庄镇范围内纳税人。设置3个内设机构，分别为综合股、管理一股、管理二股。（5）第五税务分局负责管理如东县丰利镇、洋口镇、沿海经济开发区、旅游开发区范围内纳税人。设置3个内精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/7设机构，分别为综合股、管理一股、管理二股。五、实施步骤（一）方案报批阶段（2010年4月2日前完成）。根据市局要求，研究制定本实施方案，并上报市局审批。（二）全面动员阶段（2010年4月10日前）。在全局范围内组织动员部署，进一步统一思想，明确征管改革的总体目标和要求。（三）组织实施阶段（2010年