依法治国的体会

1/6依法治国的体会学习、贯彻、落实四中全会精神，是全国网信战线的重要工作和首要任务。要把依法治国深刻体现在我们的工作中，最重要的就是全力推进网络空间法治化，把全会精神落实到依法治网上面去。一、依法治网在依法治国中占有特殊地位我认为，依法治网在依法治国中占有特殊地位，依法治网不仅是依法治国最基础的工作，也是依法治国最强大的动能，而且还是相对薄弱的环节，任务艰十分巨。一依法治网是依法治国最大的短板。与很多领域相比，互联网上的依法执政、依法治理相对最落后。互联网是信息社会的标志性产品，互联网的到来标志人类社会进入信息社会。而我国仍然是正在实现工业化的国家，突然天上“掉下”互联网。互联网对于中国来讲是一个早产儿。中国还没有发展到“信息社会”这个阶段，尚不具备互联网生存和发展必备的土壤。这里有一个“不适应”的问题，不是互联网不适应中国，而是中国不适应互联网。在诸多不完备的条件中，法治落后是一个突出的因素。这也使我们面对互联网时，存在许多法律健全国家不会遇到的问题和麻烦。我们在依法治网上要补的课比依法治国多得多，依法治网是依法治国2/6最大的短板。二依法治网是依法治国最基础的工程。现在，网络空间与现实空间，网络社会与现实社会已经融为一体，但是又有区别。二者有很多共性也有不同个性，却又相互影响、形成共振。现实空间法治化不够严重阻碍了网络空间法治化，同时，网络空间法治化不够也严重阻碍了现实空间法治化。现在是两张皮，一些人在现实社会中相对守法，而在网络空间就会把自我约束调低一档。我们现在有的人有双重人格，现实社会中是谦谦君子，而在网上就成了流氓小子，这是不正常的。这样的人如果多了，就不仅是个体的人格分裂，也是社会的分裂和隐患。我们不能形成这样的局面，一个守法的现实社会和一个不守法的网络空间。我们更不能把守法和不守法当作现实空间和网络空间的分界。依法治网是依法治国最基础的工程，这个工程不解决，现实空间的法治化问题就不可能彻底解决。三依法治网是依法治国中艰巨的任务。这里面有几个方面的原因一是认识的误区。美国人发明了互联网也制订了互联网的规则，互联网是“法外之地”、“虚拟世界”的理念随着互联网的输出而影响全球。美国一些人鼓吹“互联网是3/6自由的、民主的，是不需要管理的”。这个理念大行其道很多年，在我境内一度影响颇大。二是技术的发展。技术的进步驱动互联网高速发展，颠覆性创新不断涌现，从门户、论坛、搜索到博客、微博、微信、电子商务再到大数据、云计算等等，我们的立法很难跟上，滞后性非常明显。而且仅针对某一项技术，某一项应用的立法是不明智的，往往技术已经更新了，应用已经过时了，相关立法还没有完成，常常十分被动。立法要有前瞻性，要有普适性，不能针对具体技术和应用立法。三是对象的复杂。网络治理涉及到基础电信运营商、接入服务商、网站、平台、自媒体、网民和管理者等，一部互联网法律要覆盖这么多对象，很难。四是能力的局限。对于互联网，人们的未知远大于已知，这对管理者、立法部门的认知能力和预判能力是很大考验。相比其他领域，我国网络执法的发现、取证、处置等能力相比依法治网的要求还有很大距离。因此，网络空间法治化相对于现实社会的法治化，任务极其艰巨。四依法治网是依法治国最强大的动能。网络空间的法治化对依法治国是全面的推动，互联网可以实现宣传法治、曝光违法、舆论监督，可以汇集民智、反映民意，直接推动现实社会的法治化进程，搞得好是事半功倍。4/6依法治网在依法治国中不仅居于特殊的地位，也承担特殊的历史使命。我们肩上担子沉重，责任重大。关于网络空间法治化，鲁炜同志有段非常精彩的论述“网络空间法治化，要义是发挥法治对引领和规范网络行为的主导性作用重点是按照科学立法的要求加强互联网领域的立法关键是严格执法基础是按照全民守法的要求引导网民尊法守法，做中国好网民。”二、依法治网，全面推进网络空间法治化的任务。如何依法治网我们可以从两个维度来讨论，一个是从网的角度，就是依法办网，依法上网，依法管网另一个就是从法的角度，就是立法、执法、守法。一依法治网是治理的“治”，不是管制的“制”。我们着力维护产业发展，坚决保护和支持依法办网的企业。我们着力保护网民合法权益，坚决打击侵害网民信息安全、侵犯知识产权等违法行为。我们着力依法行政，做到规范管理、阳光执法，接受社会各界监督。依法治网要形成全社会齐抓共管、人人有责的共识。每一个个体，每一个企业，每一个管理部门都让“依法”二字深入骨髓和血液，“治网”才能真正实现。我们要下最大决心，啃最硬的骨头，要在最短的时间内有突破性的进展和收获。二总的方针是科学立法、严格执法、公正司法、全5/6民守法。必须坚持立法先行。十八届四中全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。公平、公正、公开是立法原则。具体来讲，我们已经制订了“互联网立法规划”，将加快推进网络立法，近期会修订出台互联网新闻信息管理规定。此外，我们坚持现有非互联网专门立法全面适用于互联网的原则，不会抛开现有的法律法规来制订一套专门的互联网法律法规，切实将互联网专门立法和传统立法相结合，我们会着力推动现有法律法规向网络空间延伸。必须坚持上网有信。信是信用的信，要建立网民信用评价体系，和与之相配套的网络身份管理。我们将适时推行全网网络身份管理。必须坚持执法有据。按国家统一安排，我们将加强执法队伍建设，正在着手建立一个法律顾问团队。我们赋有监督管理执法的职能，要严格依法、公开执法、公开行政。要按照四中全会的要求，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。三、网信战线当前的工作。网信战线当前最重要的工作，就是学好、用好、宣传好四中全会精神。一