wto框架下的绿色贸易壁垒法律对策初探

1/8WTO框架下的绿色贸易壁垒法律对策初探WTO框架下的绿色贸易壁垒法律对策初探随着全球经济一体化的发展，贸易自由化的趋势不断加强，传统的关税贸易壁垒手段趋于弱化，同时，环境与贸易之间的矛盾冲突不断加深，贸易保护主义者利用这股绿色潮流，采取各种环境措施来设置绿色门槛，绿色贸易壁垒成为发达国家限制发展中国家出口贸易的重要手段。所谓绿色贸易壁垒，简称绿色壁垒，是指一种以保护有限资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻的环境保护标准，对来自国外的产品加以限制的贸易保护措施豍。绿色贸易壁垒作为一种非关税贸易壁垒，在国际贸易中大行其道，源于其自身独特的优势。首先，绿色贸易壁垒打着保护环境的旗号，具有外在的合理性；其次，WTO有关协议为实施绿色贸易壁垒提供了国际法依据，尤其GATT第20条例外条款豎更是贸易保护者实施绿色贸易壁垒最有“说服力”的依据；再次，绿色贸易壁垒以保护生态环境和人类健康为名，通过制定繁复严苛的技术标准来实行，具有内在的隐蔽性；此外，绿色贸易壁垒涉及领域多，涵盖范围广，具有广泛性。2/8一、绿色贸易壁垒的消极影响我国是当前最大的贸易出口国之一，绿色贸易壁垒给我国众多的出口贸易领域和商品造成了巨大冲击，成为我国贸易出口的重大障碍。绿色贸易壁垒对我国的不利影响有1限制出口产品市场范围绿色贸易壁垒几乎涵盖了所有出口大类商品，使我国出口贸易受到很大制约。入世后，我国面临的国际竞争加剧，加上科学技术水平的限制，绿色贸易壁垒对我国外贸的影响已超过了反倾销案件，造成了极大的损失。2提高出口产品成本各国设置绿色贸易壁垒之后，严苛的技术标准和环保要求使我国出口产品的成本大大增加，企业不仅要投入大量人力财力进行技术改造、购买环保型生产设备并进行人员培训，还要承担额外的防止污染成本等。这样，在很大程度上抵消了我国劳动密集型产品的成本优势，降低我国产品在国际市场上的竞争力。3加剧污染产品和污染产业向我国转移发达国家在设立绿色贸易壁垒的同时，这些国家的投资者为获取高额利润和逃避所在国高标准的污染治理规定，将高污染的产业、废物转移到环保标准较低、环保法律尚不健全的发展中国家，我国也深受其害。事实上，这3/8样不仅破坏我国的生态环境，加大我国治理环境污染的国际责任，还增加了我国冲破绿色贸易壁垒的难度。4易产生连锁示范效应当我国某产品因达不到某一进口国的标准而被拒绝进口时，会引起其他国家的警惕，或提高技术标准、或增加检验项目，使我国产品同样难以进入这些国家。这一系列的连锁反应使我国在对外贸易中频频受挫，并给外国消费者留下不清洁、不环保的印象，逐渐丧失国际市场。二、绿色贸易壁垒法律对策本文从国内法和国际法两个层面来探讨应对绿色贸易壁垒的法律对策，尝试建立一套行之有效的绿色防线，来维护我国在对外贸易中的利益。国内法层面1完善环境法律制度自1994年国务院发布中国21世纪人口、环境与发展白皮书，要求把环境保护和经济发展相结合的可持续发展战略法制化、定型化，目前我国已大体形成了环境保护的法律体系，但仍存在内容陈旧、缺乏系统性等问题。1989年颁布环境保护法实施以来，尚未进行修正，今天看来就存在许多亟待完善的地方。首先，应将“可持续发展”纳入立法目的当中，同时，以此为立法原则，增加可持续发展的相关内容，以适应环境保护的需要。确立排4/8污权交易制度，排污权交易制度作为一种以发挥市场机制作用为特点的新型环境经济政策，能够有效地控制环境污染，起到节省治理费用、保护环境质量的作用。目前，上海、江苏、天津等地先后开展了排污许可证教育试点，可以以这些试点的经验教训为基础，逐步向全国范围进行推广。完善环境保护的法律责任，为抵制危害环境的行为、震慑环境违法者，应规定较严厉的民事制裁和刑事制裁；为维护环保执法的权威，必要时，也可动用行政强制手段。2健全环境税收体制我国环境保护“十一五”规划中提出结合税制改革，建立有利于环保的财政税费政策，探索建立环境税收制度。这表明，我国已尝试从税收角度进行环境问题的调整，避免走发达国家“先污染、后治理”的老路子。我们可以借鉴国外的经验，开征污染产品税、污染物排放税、环境服务税、生态环境税等税种，充分发挥企业在环境保护中的积极作用。还可以实施环境关税制度，征收进口税和出口税。国家应将环境税收所得用于治理环境污染、预防环境恶化、环境问题科学研发及保护生态环境等方面。同时，对生产绿色产品、实行绿色生产的企业，应制定税收优惠政策，以扶持环保产业的发展。3完善外贸与外商投资法律制度5/8发达国家在设置绿色贸易壁垒的同时，将污染严重的产业、废物等转移到包括我国在内的发展中国家。事实上，外商投资于我国的污染密集产业情况十分严重，一方面，对我国的环境造成极大的污染；另一方面，对我国产品的出口造成潜在的影响。因此，我们要采取措施，严把进口关，在三资企业法中规定环境影响评估制度，作为设立三资企业的前置程序，以防止与限制污染产业越境转移；具体审批外商投资项目时，禁止严重污染环境的项目进入我国，其他污染项目也应限制进口。同时，制定税收优惠等政策，鼓励外商在我国发展环保事业。国际法层面1认真研究WTO相关法律条款和案例在WTO法律体系与环境相关的部分中，都强调各缔约方为了保护人类、动植物的生命安全和保护环境，可以以保护环境所需的程度为限，采取必要的贸易管制措施，而不构成对多边自由贸易的障碍。尽管如此，仍然存在贸易保护主义滥用环境规则和贸易规则的可能性，因此，我们应认真研究国际环保公约和国际贸易公约中对贸易的限制，以及现行的国际多边贸易规则，充分利用其中的环保例外条款，合理保护我论文联盟HTTP/国的对外贸易。此外，从WTO案例的判决中，我们可以把握国际环境与贸易规则的最新动向和趋势，及时了解并深入研究相关案例，6/8吸取其中教训，从产品、包装和卫生检疫方面做好事先准备，以免遭遇类似的绿色贸易壁垒，减少贸易争端。2积极参与WTO贸易规则与环境问题谈判由于发达国家与发展中国家在经济和环境实力上的差距，因而在有关环境与贸易的国际公约谈判中，发达国家利用自己的优势地位，不顾发展中国家的实际可承受能力，制定过高的环境标准和过严的环保措施，使得发展中国家处于不利的位置。为维护发展中国家的利益，我国应与广大发展中国家联手，积极参与新一轮环境与贸易谈判，推动制定公平合理的环境与贸易新规则，抵制贸易保护主义的进一步扩展，力求新一轮谈判的结果能更多的体现发展中国家的要求和利益。此外，参与谈判的过程中，可以了解国际环保的新动向，从而预测对贸易可能产生的影响，与其他国家进行深入交流，扩大我国在环境与贸易领域的影响力。3与主要贸易伙伴达成相关协议我国主要的贸易伙伴大多是发达国家，在环境治理经验和环保技术上都与其有很大的差距，这也为发达国家设置绿色贸易壁垒提供了条件，因此，我们一方面可以与发达国家进行环保技术合作，提高我国的环境保护水平；另一方面，应促成与主要贸易伙伴的双边贸易谈判，争取达成环境标准的相互承认协议，从而减少贸易摩擦，促进7/8对外贸易的顺利发展。4利用WTO争端解决机制加入WTO之后，我国可以根据WTO规则所确定的国民待遇和非歧视性待遇原则，以及环境保护方面的国际条约中确立的对发展中国家给予差别和优惠待遇的原则，利用WTO争端解决机制，通过法律和外交手段来直面绿色贸易壁垒之战。同时，我们还需要一支优秀的律师团队，既熟谙WTO实体规则和争端解决程序，又精通主要贸易大国的语言，这样，才能在绿色贸易壁垒战中据理力争，维护自身权益。5发挥民间环保组织力量作为突破国外绿色贸易壁垒的渠道之一，民间有关环保的国际非政府组织力量不容小觑，他们不仅可以影响国家的环保政策，还可以参加WTO等国际组织的重大会议，并向争端解决机构提交有影响力的意见，从而影响国际经济组织的决策。中国应与各大国际环保组织进行交流，使其了解我国环保的落后现状和我国支持环保的诚意，更重要的是表明我国打破绿色贸易壁垒的需求，并主张共同但有区别的国际环保责任，以期得到他们的支持。与此同时，我国也应该大力发展国内环保NGO，使之与国际环保组织进行深入交流，从而扩大抗衡绿色贸易壁垒的力量。8/8注