新时期农业技术推广研究员职称评审工作探讨

1/7新时期农业技术推广研究员职称评审工作探讨新时期农业技术推广研究员职称评审工作探讨我国自实行农业技术推广研究员职称评审制度以来，发展到现在的规模，走过了一段艰难历程，取得了一些成绩，为中国农业科技事业、实现农业现代化做出了重要贡献。随着我国“四个全面”战略的不断深入推进和改革突破的能量对“三农”事业的激烈冲击，农业推广研究员职称评审工作已成为广大农业专业技术人员关注的焦点。如何建立科学、规范和合理的农业技术推广研究员职称评审体制机制，满足新时期农业事业发展需要，值得深入研究和探讨。1农业技术推广研究员职称评审历史背景1986年，中央职称改革工作领导小组印发了农业技术人员技术职务试行条例、工程技术人员职务试行条例，农业部先后印发了农业科学研究人员执行自然科学研究人员职务试行条例的实施细则字第34号等文件，对直接从事农业科研以及农业、畜牧、兽医、水产、工程专业技术、试验、示范、推广、培训、科技管理等工作技术人员专技职务评审和聘任作出了具体规定，除农业科研人员的技术职务系列设置了正高级别外，从事农业、畜牧、2/7兽医、水产、工程专业技术推广人员的技术职务系列的最高级别是副高。但是，随着农业生产快速发展、科技成果推广转化加速、农业科技队伍建设加快推进，农业专业技术职务不设正高级别越来越难以适应现实情况需要。为解决这个问题，从1991年开始，农人两部经过深入调研，研究决定在全国设立和开展正高级别的农业技术推广研究员评审工作。1993年11月，农人两部联合印发了关于从事农业技术推广工作的教学科技人员评聘专业技术职务有关问题的通知，1994年4月又联合印发了农业技术推广研究员职务任职资格评审工作实施办法。至此，农业领域唯一的正高级别专业技术职务农业技术推广研究员正式诞生了。农业技术推广研究员职称评审重要意义开展推广研究员评审工作对贯彻落实科教兴农和人才强农战略，加强农技推广高层次人才队伍建设发挥了积极作用，具有深远而重大的历史和现实意义。激发了广大农技推广人员的工作热情推广研究员的诞生，是对“推广工作有成绩无水平，有经验无理论”观念的彻底否定，对农技推广工作以及从事这项工作的人的充分肯定，调动和激发了广大农业专业技术人员服务“三农”的积极性和创造性，稳定了农业科技推广人才队伍，促进了农业科技成果转化和应用，提高3/7了现代农业生产的科学技术水平，使我国农业推广技术水平越来越高，获得重大科技成果和奖项的人员越来越多，社会和经济效益越来越明显。2为我国“三农”事业提供人才支撑和智力保障推广研究员职称评审工作对培养农技推本文由论文联盟HTTP/收集整理广战线的学术带头人，提升农业科技成果转化利用效率，发挥了重要作用；为农业科技进步和农村经济发展提供了强有力的人才支撑和智力保障。2营造了农技推广人员干事创业的良好环境推广研究员职称评审工作有效地解决了广大农技推广人员职称评聘无标准、业绩评价不规范等问题，大大提高了农技推广工作的社会认可度，为农技推广人员专心岗位、扎根基层、发挥作用营造了良好环境。农业技术推广研究员职称评审现状通过人数在专业和省份上趋向集中推广研究员评审工作每2A组织1次。根据调研情况来看，截至目前已经开展了11次，推荐指标从第1届的600个增加到第10届的1500多个，通过人数从第1届的614人增加到第11届的1108人，截至目前，全国共有8073人通过推广研究员职称评审获得任职资格。从图表1可以看出，通过的人数向农学、畜牧、植保集中。图表2反映出农牧业大省通过评审的人数较多。4/73评审工作条件和程序逐步完善颁布的字第52号）文件明确了推广研究员的评聘范围、申报条件、评审标准、评审程序、聘任规定等事宜。颁布的字第4号）文件对推广研究员评审委员会的组建、评审推荐程序、评审材料呈报和资格证书等问题做出了明确规定。为适应形势的变化，对申报条件和标准进行了不断调整和改进；对破格申报条件以及不同级别人员申报条件进行规范和细化。工作程序日益完善、规范。3具体操作方式和方法不断改进为适应新时期农业发展需要，农业推广研究员职称评审方式方法逐步得到改善评审工作向基层一线倾斜，推荐指标采取分层级下达方式，且明确其推荐指标比例；提升评审工作的科学性和公平性；对农业机械化、农村能源、农业环境保护、信息工程等纳入农业工程专业，完善了评审专业设置。农业技术推广研究员职称评审面临的问题从工作实践和专题调研情况看，目前推广研究员评审工作主要存在以下问题。推荐指标偏少，基层实际需求量大。按照农技推广人才队伍建设的总体目标和国家专技人才队伍的结构比例分析，每个县发展35个农业主导产业，每个主导产业需要12名农技推广骨干测算，仅县一5/7级需要的推广研究员就超过万名，加上省级、地级、乡级的需求，预计到2020年，全国共需推广研究员2万名以上。然而，前10届评审产生的8073名农技推广研究员，目前在岗4500人左右，到2020年大部分将到龄退休。由于评审周期较长、推荐指标偏少，许多优秀农技推广人员没有申报机会，导致基层推广研究员需求缺口巨大。4评审条件和标准不科学，很难反映推广人员的特点和实绩现行推广研究员申报条件和评审标准，容易形成重研究、轻推广，重论文、轻业绩的导向。评委们仅仅是根据申报者上报的材料进行评审，而对申报者专业水平与业务能力及工作实绩等诸多实质性的内容知之甚少，只能凭借对其材料的主观臆断和粗略印象来评判，同时还不排除其中的人际关系、指标数量、地区或部门平衡等非实绩因素的影响，很难反映推广人员的特点和实绩。4评审后的管理机制不健全，续聘工作存在诸多薄弱环节现有的推广研究员职称评审政策对任期已满的专业技术人员没有完善考核重聘或履行续聘手续，评审后缺乏监督考核，后续管理机制不健全，有的地方存在一聘定终身、聘期管理弱化、考核评价力度不够、任期考核简单等现象，优胜劣汰竞争机制没有形成，有违推广研究员职称6/7评聘制度的初衷，不利于农村人才队伍的成长。解决问题的对策和方法增加推荐指标和通过人数，鼓励支持社会化组织申报综合考虑农技推广队伍发展趋势和实际需求情况，建议逐步增加推广研究员的推荐指标和通过人数，同时向地、县、乡3级倾斜，对符合条件的乡镇农技推广人员要优先推荐。鉴于粮食、畜牧、水产大县在我国农业生产中的重要作用，建议明确要求各省优先推荐粮食、畜牧、水产大县的优秀农技推广人员，提高社会化组织的推荐指标和通过人数比例，鼓励和支持社会化组织中符合条件的推广人员不占指标数申报。5优化基层岗位设置，营造良好的环境氛围建议在岗位设置上进行改革创新，形成更加科学、更具活力的基层人员岗位管理机制。同时，还要不断加强基层岗位设置，优化岗位管理，积极研究制定有利于优秀农技推广人才脱颖而出的政策措施，营造环境，形成尊重知识、尊重人才，营造识才、爱才、用才的良好氛围，坚决打破“大锅饭”，真正实现一流人才、一流业绩，享受一流待遇。5实行评聘分离竞争上岗，建立科学规范的管理体制7/7根据推广技术工作岗位实际，建立一套科学、合理的推广研究员职称评审、聘任、考核与奖惩的管理体系，并对农业推广人员在专业技术职称晋升、工作岗位聘任、年度考核等方面进行测评，考核标准、程序、结果要全面公开，形成客观公正的考核结果。严格按照考核结果实施续聘，竞争上岗，并将考核结果直接与职务评聘、晋升、工资、奖金等待遇挂起钩来，健全完善政策法规体系，废除专技职务聘任终身制。结语农技推广人员上联专家教授、下联千家万户，是农业科研成果由潜在生产力转化为现实生产力的桥梁，是传播新科学新技术新技能