--市农村基层民主法制建设的经验

1/12市农村基层民主法制建设的经验是宜春市所辖县级市，土地面积2439平方公里，人口80万，辖23个乡镇、街道办事处。2016年，全市国内生产总值亿，财政收入亿，农村人平纯收入2746元。近几年来，市委、市人大、市政府在集中精力进行经济建设的同时，高度重视社会主义法制建设，坚持依法治市，促进经济发展，坚持依法治村，推进农村基层民主法制建设。1999年，我市开始了以落实“四民主”为内容，以村务公开为重点，以依法治理为保障的依法治村工作。按照逐步示范，全面展开，坚持标准，逐项落实，突出重点，取信于民的工作思路，推进了基层民主法治建设，理顺了党群干群关系，维护了人民群众合法权益，树立了干部的良好形象。目前，全市100的村开展了村民自治，100的村实行了村务公开，100的乡镇实行了政务公开。一、创建民主法治村，推行村民自治1998年，“三五”普法期间，我市建立健全了“党委领导、政府实施、人大监督、社会参与”的依法治市领导机制和工作机制，在“二五”普法依法治理的基础上，开始了依法治市工作。依法治村，创建民主法治村则是依法治市的基础工作，为夯实这一基础，1999年8月，我市下发了关于在全市农村开展依法治村活动的实施方案，方案突出了“四民主”，抓村务公开、民主选举、民主决策、2/12建章立制等工作重点，强化了领导职责、工作程序、考评办法等措施。有效地推动了全市基层村级推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的工作进程，逐步实现了基层民主规范化、法治化，促进了农村经济和社会各项事业的发展。1、以村务公开为突破口，全面增强民主监督意识。村务公开是创建民主法治村的核心内容，以村务公开为突破口，以“照章办事民主理财，依法行政两务公开”为指导思想，首先实行了村务“十公开”，即公开党和政府在农村的工作政策、目标任务；公开村级经济、社会发展规划和年度计划；公开财务收支情况；公开集体经济实体的承包、租赁和集体基本建设投资项目和经济指标公开农民负担公开村民建房用地和征用土地招、投标公开农转非指标公开计划生育情况公开国家扶持、救济和社会各界捐赠的资金、物资公开村干部任期目标执行情况。其次推行了村务“六规范”，即规范公开内容，“十公开”的内容规范公开程序公开前，村委会将公开内容列出清单,党员议事会、村民监事会通过后，乡镇党委审核再公布规范公开栏制作防晒、防雨固定专栏，面积约6平方米；规范审核日期每月一审；规范公布时间每季一抽查，半年一小结，年终搞评比。再次成立了村务“质询”监督会，召开村务“质询会议”。村务公开往往是“我公开什么，你3/12看什么”的一种单向行为，难以将群众的意见兼收并蓄，村务“质询”解决了这一难题，即由村党支部主持召开村民质询会，群众有问题当面质询村干部，村干部当面回答并解决问题，使村委会决策前后的行为全程受到了群众的直接监督。村务公开，密切了党群干群关系，化解了各类干群矛盾，增强了廉政意识，有效地实现了监督。2、以村级换届为契机，全面强化村民民主选举责任。1999年全市第四届村委会换届选举，是村民委员会组织法实施以来的第一次民主选举，也是强化村民民主责任的一次选举。市委、市人大、市政府对选举工作非常重视，成立了换届选举领导小组，明确要求本届选举一定要按照宪法、村民委员会组织法，民主选举产生村委会成员。换届民主选举工作首先在伍桥乡试点，根据民主选举程序，把好资格审查关，乡党委、村党支部与村民讨论，首先对村委会成员候选人提出了要求，除了必须依法具备的候选人基本条件外，限定了不宜提名为村委会成员的几种人一种是五年内违反计划生育政策的人；二种是有劣迹，曾受过司法机关处理或公安机关立案和正在立案侦查的人；三种是乡霸、地霸、村霸；四种是在换届选举中，对选民进行拉拢、贿赂、威胁的人；五种是伪造选票和其他不正当行为的人。换届选举从村民“海选”到村民代表会议讨论、张榜公布等程序，坚持了普遍、平4/12等、直接、差额、竞争和秘密六项原则，全乡12个村委会，选举产生了12个村委会主任、1个副主任、52名委员，选举工作正常、顺利、群众满意。之后，全市311个村委会的“村官”全都经过了“海选”。“海选”使全市广大村民在选“村官”中接受了一次深刻的活生生的社会主义基层民主法制大教育。2002年第五届村居委会换届选举，全市23个乡镇、2个水库、1个垦殖场、1个园艺场、1个开发区、311个村委会和26个居委会都严格按照村委会组织法实施了民主选举。全市有资格的村民380856人，正式投票参加选举的选民375746人，参选率。选举共产生村委会成员1590人，村委会成员总数比上届减少205名，精简了。这次选举的结果，一是增强了村民民主选举的责任心，全市有306个村委会一次性完成了换届选举任务，成功率，另有5个村委会推倒重来。二是保持了相对稳定，注入了新的活力，在选举产生的村委会成员中，当选的主任305名，其中连选连任的224名，占，新当选的81名，占；当选副主任的105名，其中连选连任的57名，占，新当选的48名，占；当选村委会员的1180名，其中连选连任的995名，占，新当选的185名，占。三是女干部比例有所增加，妇女委员共有324人，比上届增加19人。另外，政治面貌、文化程度、年龄结构都比原来有了较大变化，政治素质高了，文化程度高了，年龄结构下降了。5/12民主选举，增强了村民法制意识、民主意识和责任意识。3、以村民参政议政为重点，全面提高村委会民主决策能力。根据村民委员会组织法规定，村委会重大决策要召开村民会议或村民代表大会讨论决定。我市规定需要村民会议决策的内容有涉及全村村民利益的重大问题，如村镇规划、重大工程项目；讨论通过规章制度，如村委会章程、村规民约；依法产生村委会成员；依法撤换或补选村委会成员；听取审议并通过村委会年度工作报告；监督村委会实行村务公开，并就有关内容进行质询等。需要村民代表会议讨论决定的内容有讨论决定本村的发展规划和年度计划；听取审议村委会年度工作报告和财务收支情况；制定和修改村委会不适当的决定和决议；监督税费收缴，义务工、积累工的安排、费用收缴使用及村民代表会议讨论决定的其他事项。村民在参政议政的过程中，能力增强、觉悟提高。如景贤村生态中心村的建设，村民投劳750000个，主动迁出祖坟320余宗。现在的景贤已成了远近闻名的“六无”村无纠纷械斗、无刑事案件、无封建迁坟、无村民越级上访、无偷盗赌博、无不赡养老人，村民生产、生活、娱乐做到“八不出村”农业生产品资料购买；农副产品加工；小病就医、保健；小孩进园、上小学、读初中；村民文化娱乐；老人休闲活动；各种纠纷调解不出村,全村基本实现“十化”住房楼房化、6/12交通摩托化、土地园田化、浇灌自流化、路渠林果化、种田科技化、饮水自来化、道路硬化、广播电视有线化、社区建设配套化。如南门蔬菜村，“公司菜农”模式，全村耕地6130亩，其中蔬菜种植面积3600亩，其中反季节无公害大棚蔬菜2500亩，名、优、特蔬菜品种90多个，菜农人均纯收入3600元。又如塔水汽运村，汽车运输业，“公司车主”经营模式，现有货运公司6个，大型货车326辆每2户拥有1辆，从业劳力近500人，货运业务遍及除台湾外的全国各地，并走向了越南、缅甸等东南亚国家。全市除此之外，还有凤凰村依托城市二三产业的发展，兴村富民，况家猪牛产业的发展走出了一条发展农村经济的好路子等等。这些都是在民主法治村创建过程中，在党的领导下，村委会齐心协力，村民群策群力基础上的结果。4、以建立长效机制为核心，全面提升村级民主管理水平。早在1999年8月，我市下发的关于在全市农村开展依法治村活动的实施方案以及高安市依法治村考评标准中，就把创建民主法治村“四民主”建章立制写入了标准之中，该标准涉及四个方面，九大块内容一是村级组织健全。包括党支部坚强有力，班子团结，无内耗；村委会管理有序，村民满意，治、调组织机构人员、工作报酬落实；共青团、妇联、民兵、老龄组织健全；普7/12法依法治村工作有组织领导，有专人负责，有工作计划，有保障措施，有年度总结，有工作档案。二是法制教育经常，包括法制宣传有计划、普法宣传有队伍、有墙报、有广播、有教材、有记录；村组干部每年学法4次，参学率100，组织村民每年学法两次，参学率80，外出误工人员补课率100。三是依法办事规范，包括四大块内容。民主选举村委会主任、副主任由村民直接选举产生。民主决策涉及村民利益的，村委会组织法规定的8大事项或村民认为需要知道的事项，都要提请村民代表会议或村民会议讨论决定通过。民主管理建章立制，制定村民委员会自治章程，村规民约，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，还有建立重大决策法律咨询制度等。民主监督村委会坚持每季一次的村务“十公开”。四是治村效果显著，包括三大块内容首先是社会治安稳定，要求无重特大刑事案件，一般刑事案件控制在总人口的1以内，无群体性纠纷、械斗，治安案件控制在总人口的2以内，人员犯罪控制在总人口的1以内，受治安处罚的人员控制在总人口2以内；无集体上访，无民转刑案件，民间纠纷调处率100。其次是村民遵纪守法，无乱批、乱建房屋、无非法婚姻；无偷税漏税；无滥伐林木，乱占林地，乱捕野生动物；无适龄儿童辍学；无计划外生育。再次是经济得到发展村级集体经济纯收入不低于全市平8/12均增长水平；农民人平纯收入不低于全市平均增长水平。标准的制定，全市各村委会在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作中普遍建章立制，有自治章程、村规民约、选举制度、议事制度、财务制度、村务公开制度、评议制度、审议制度、村民代表会议制度、村民会议制度、学习制度、重大决策法律咨询制度等等。以民主法治村建设为基础，我市还创造性地在全市农村实施了“五小一长”工程建设，“五小”小宪法村民自治章程，“小刑法”村规民约，“小议会”村民议事会，“小公安”治保会，“小法庭”调委会。“一长”治安中心户长。从而进一步充实了依法治村内容，进一步完善了农村的民主法治建设机制。二、把握工作方法，狠抓工作落实开展民主法治村创建工作是件涉法性很强，涉及面很广的艰巨性工作，如果方法不妥，不仅有损法律的尊严，而且会践踏人民的民主权利，筑起新的党群隔离墙。为此，我们在实施过程中，严格依法办事，讲究工作方法，狠抓工作落实。1、加强领导，严格依法办事，是我市开展民主法治示范村建设的重要指导原则和组织保障。无论是1999年的依法治村的工作方案，还是2016年的民主法治示范村的实施方案，市委、市人大、市政府都高度重视，不仅成立9/12专门的领导机构；还组成了专门办事队伍。在认真深入开展调研的基础上，严格遵守有关法律法规制定方案，组织实施，真正做到了“想周全、议透彻、做到位”。为我市推进农村民主法治建设起到了组织保障作用。2、深入普法，用法治启动人心。方案制定不等于工作完成。普法教育是民主法治村创建工作的基础，围绕“四民主”管理方案，我们一是在全市广泛宣传民主法治村创建的重要意义、目的、任务、方法。二是广泛宣传法律，注重村民自治工作实际性、针对性和时效性。除了普及宪法、刑法、民法、婚姻法等基本法外，重点宣传村民委员会组织法等与农民民主权利相关的法律法规。普及形式多种多样，针对农民文化层次低，我们专门编辑了农村普法之窗、农民维权案例，采取以案释法的办法。利用广播、宣传橱窗进行普法教育，启动人心，从而打开了村民法治的窗门。3、典型引路，用两头带动中间。方案下发后，我们着手以点带面，抓住“两头”，促进中间。首先在西门村委会开始了依法治村综合试点，在伍桥乡开展了村务公开、民主选举试点。市、乡、村成立了联合工作领导小组，通过层层发动，开动员会，开展法制宣讲教育，建章立制，村务公开，对热点、难点问题进行治理，等等，试点取得圆满成功。97年5月，村务公开在伍桥试点，7月在全市10/12铺开，99年10月依法治村工作在西门村试点，2000年2月在全市铺开。99年10月8日民主选举在伍桥乡试点，11月4日结束，接着在全市辅开。试点工作为全面推进创建工作奠定了基础。工作中，不断总结经验，推广了建山镇村级财务管理做法“民监、村管、镇审”，实现了“二会、三评、四统一”党员议事会、村民监事会，个人自评、党员互评、组织派人讲评，统一时间作帐、统一地点审查、统一标准审计、统一季度张榜。推广了荷岭镇茜塘村委会依法治村保平安的成功经验，多年来的山地纠纷在法治中得以解决。面上推广过程中，充分发挥了各方力量，在市委、市人大、市政府的正确领导下，各部门积极配合，协同工作，民主法治村创建形成了气候，并为农村改革与发展稳定服务做出了贡献。4、严格考评，用目标激起活力。在民主法治创建过程中，以考评推动创建，以创建激起活力，这是我市又一成功举措。创建活动从一开始，市委领导就高度重视，把责任落实到市里六套班子身上，要求在各自分片挂点村搞示范，尤其是把村务公开，作为一项钢性任务来抓落实、抓规范。并将此项工作列入各乡镇工作目标考评内容之一，实行每季查验。做到发现问题及时改，发现不足及时补。在检查考评中，民意问卷满意票数不过半的或得分不足60分的，实行一票否决，全市通报。11/12三、“民主法治示范村”再创农村民主法制新局面。我市“民主法治村”创建，在市委、市人大、市政府的高度重视下，全市各乡镇、街道办主管部门的精心组织下，在各部门的大力支持下，取得了一些成绩，但离上级要求相差甚远，我市将借开展“民主法治示范村”创建活动之契机，进一步完善措施，认真做好以下工作。1、加强领导，进一步提高认识。要高度重视“示范村”创建活动，把他作为目前工作中的大事来抓，要加强对“民主法治示范村”创