xx市社区建设现状浅析

1/7XX市社区建设现状浅析社区和社区建设是在当前体制转轨大背景下提出的新概念，是社会主义市场经济条件下经济和社会发展的产物，也是实现全面建设小康社会的重要举措。国民经济和社会发展“十五”计划纲要将“推进社区建设”作为“新时期我国经济和社会发展的重要内容”。中国二十一世纪议程可持续发展行动纲要也将“社区建设”列为我国经济和社会发展的战略重点，并拟定了未来20年社区建设的发展方向和“十五”期间社区建设的具体行动计划。共和国总理曾戏称社区居委会主任为“小巷总理”。因此，加强和完善社区建设已是大势所趋。进入90年代以来，随着市场经济发展和改革开放不断深入，伴随着城市化建设步伐的加快和城镇经济的高速发展，农村人口大量涌入城市。政府和企业分离的社会职能、服务职能大部分由城市社区来承担，城市居民生活提高后的社区服务、居住环境、文化氛围、娱乐健身、医疗卫生等需求呈现多层次、多样化趋势，以及城市贫困人口和老龄人口的增加，对城市社区带来了越来越大的压力，对城市社区建设提出了新的更高的要求。我市目前城市社区建设的状况同城市现代化建设的需要还有一定差距，城市“硬件”建设和“软件”建设明显滞后，社区建设力量相对薄弱，管理方式落后，制约了社区居委会功能的有效2/7发挥，成为影响城市经济社会发展和稳定的一个因素。因此，大力加强城市建设，推动城市管理重心向社区转移，对于加快城市建设与管理的现代化进程，扩大基层民主，巩固基层政权，提高和改善城市居民生活质量和环境，加强社会主义精神文明建设，维护社会稳定，都具有十分重要的意义。当前应充分认识加强城市社区建设的重要性和紧迫感，把加强城市社区建设作为城市基层和基础工作的一项重要内容，积极探索城市基层管理的新路子，研究新办法，推动社区建设向健康、有序、规范的方向发展。为此，分析我市社区发展情况，积极采取措施是十分必要的。1我市社区建设的现状和存在的问题新兴产业调查结果显示，我市现有127个社区，其中综合型66个，单位型35个，小区型19个，其他7个。我市的社区主要分布在市区，其中秦都区有48个，占；渭城区有30个，占；市区的社区居委会占全市的。南六县市合计43个，占；北五县只有6个，仅占。社区的划分以传统的综合型、单位型为主，主要集中于市区及人口相对集中的城镇，基本上体现了便于管理、便于自治的原则。经过各级党委、政府的努力和社区工作人员的探索实践，我市的社区建设在管理体制、组织队伍建设等方面都取得了一定的成绩，积累了一些经验。但就整体情况而言，3/7社区建设尚处于探索和试验阶段，发展还不平衡，县市发展水平较低，面临着一些亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面社区建设的管理体制不健全社区居民委员会对有关社区和社区工作的概念还不是很清楚，管理职责模糊，服务功能错位，难以发挥社区群众自治组织的作用。社区居委会管理体制与真正意义上的社区管理委员会体制，在性质和功能上还存在着较大差距。社区居委会既代表政府行使全方位的行政管理职能，又作为社区居民的代表，行使社区自治的组织之责，存在政社不分的现象。社区中的非政府组织、志愿者组织发育迟缓，难以承接从政府和社区服务企业转移，剥离出来的一些社会职能和服务职能。社区工作者队伍薄弱目前，全市127个社区的工作人员共有527名，一部分仍是原居委会层面的人员，其中50岁以上就有195人，大专以上学历的仅有163人。市区的社区居委会主任（或支部书记）是公开招聘（或办事处下派），享受副科级待遇，大都年富力强。而其他委员多为聘任的下岗职工或离退休人员，这些工作人员大多有丰富的基层工作经验，但整体年龄偏大，文化层次偏低，社区工作的专业知识也4/7较为缺乏，基本上还是沿用政府行政管理的办法从事社区管理。单位型社区居委会多由原家属委员会转型而来，受单位经济效益影响较大。县市的社区建设大多数刚刚起步，人员配备不齐，管理工作还不到位。而社区工作任务逐年加大，“上面千条线，社区一根针”，一年中大部分时间市区的社区工作人员需要加班加点超负荷工作。加之社区居民成份日渐复杂，社区工作人员入户管理难度加大，自身安全保障不足。社区工作者队伍的薄弱成为进一步提高社区管理和服务水平的硬伤。资金短缺由于我市社区建设转型时间相对较短，需要投入大量的建设资金，而政府财力不足，预算中无法安排过多的社区建设经费，社区自身在建设中没有能力做到自我积累、自我发展，因此，经费成为社区建设的“瓶颈”。从新兴产业调查的情况来看，社区年业务（事业）总收入为万元，其中上级拨款为万元；社区服务机构上缴管理费收入为万元，仅占全年收入。全年业务（事业）总支出高达万元，其中职工工资和职工福利费为万元，占支出的，人均3412元；设备购置费万元，只占支出的；公务费和业务费合计支出万元，占；修缮费及其他支出万元，占10。以上数据显示，社区业务支出主要用于人头费，且社区建设支出相对不足。政府有关部门对社区建设的投入，往往是5/7从本部门或本系统的需要出发，导致资金使用分散，综合效益不明显。资金短缺、经费不足，是我市社区建设的主要制约因素。社区基础设施布局不均衡从调查情况来看，我市社区的基础设施建设不足，社区文化站、老年活动站、医疗卫生站、计生站、图书室、健身房、法律服务站、服务中心等社区服务机构仅有445个，年服务量万人次，社区服务机构从业人员1530人，服务场所面积万平方米。社区服务机构多集中于市区，县城镇社区服务业大都无场地、无机构、无人员。社区居民参与意识薄弱在社区发展的初级阶段，由于社区既缺乏现成的社会自治组织用以组织群众，也缺乏可供动员群众的社会资源积累。加之计划经济时代形成的“单位建制”格局尚未解体，城镇居民对社区的归属感和认同感尚未形成，社区居民对社区的参与意识明显缺乏，对社区活动的参与意愿不高。这都成为社区向科学化管理、规范化服务方向发展的重大障碍。2社区建设的建议对策改革现有城市管理体制坚持以人为本，服务居民的原则，不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和居民素质，把服务6/7居民作为社区建设的出发点和落脚点。坚持责权统一，管理有序原则，改革城市基层社会管理体制，健全和完善社区组织，逐步形成条块结合，以块为主的新型社区管理模式。坚持因地制宜、循序渐进原则，从实际出发，突出本地特色，从居民关注的热点、难点问题入手，有计划、有步骤地推进社区建设。加强社区居民自治组织和社区队伍建设推进社区居委会组织重组，实现居民自治组织的再造。重新确立居委会议事地位，将居委会的办事职能划分出去，交由社区工作者承担，形成以社区党支部为核心，社区委员会议议事，社区居民代表会议决策，社区工作者办事的新型社区居民自治格局。落实社区各类服务中心人员编制，公开招聘，建立专职队伍，进行专业培训，持证上岗。建立和培育社区志愿者队伍，组织和发展兼职队伍，统一宗旨，统一标识，统一评价。培育和发展社区非营利性组织。世界一些社区发展的经验表明，不以营利为目的的社区非营利性组织在沟通政府与百姓之间的关系、缓解社会冲突方面起着重要的润滑作用。这类组织既可承担社区的大部分管理与服务工作，同时还能创造大量新的就业岗位。政府可以适当考虑建立社区服务发展基金，使其基本建设更新