实现城乡和谐的路径探索

1/12实现城乡和谐的路径探索构建和谐社会是我们经济社会发展进入新阶段面临的重要任务，也是党在新时期执政的重大考验，更是全体人民的愿望和要求。和谐社会是我们的发展目标，也是我们的发展成果。和谐社会包括三个层次即人与人、人与社会、人与自然的和谐，最重要的是人与人的和谐即国民的人际关系融洽，而这一点是建立在社会的公平和正义的基础上的，在当前首先表现为城乡发展的公平城乡和谐上。在我国城乡二元结构较为明显的情况下，构建和谐社会，不但要正确处理改革发展与稳定的关系，长远利益与当前利益的关系，更重要的还需处理好城市与乡村、工业与农业的关系，切实解决体制性、结构性的矛盾。一、城乡和谐是社会和谐的基础（一）城乡和谐是构建和谐社会的前提城乡不和谐是当前我国经济社会发展不和谐的最强音。抽农补工，重城轻乡一直是我国长期发展战略的体现，中国人多地少的客观现状，决定了农村是我国人口的承载地，农业是人们生存的基础，农民是大多数人的社会身份，在推进社会主义市场经济的进程中，三农问题成为经济社会发展的主要问题，首要矛盾，消除城乡不和谐是构建和谐社会的重要任务，是发展目标实现的基础，城乡和谐是和谐社会构建的中心任务2/12随着社会经济的不断发展，在广大城市和农村地区逐渐形成了以多元文化为基础的松散的人际关系，建立在市场经济基础上的新型生产生活方式逐渐形成。但在改革开放后的二十多年时间里，我国在发展过程中也积累了一些问题和矛盾。正是在这种背景下，2016年12月中央经济工作会议提出将“构建和谐社会”作为2016年的主要经济工作重点之一。2016年2月22日胡锦涛同志又作了关于社会主义和谐社会的重要讲话。因此研究城乡社会和谐发展不仅有十分重要的理论意义，其现实意义也是不言而喻的。（二）社会和谐是城乡发展的必要条件经济发展的出发点和归宿都是人的发展，城乡和谐发展不仅包括城市自身的和谐发展以及乡村自身的和谐发展，而且也应包含二者相互之间的和谐发展。这种和谐发展使每一个社会成员成为社会发展的中心，既关注和追求自身的生存和发展权利，也尊重其他成员生存和发展的权利。在一个贫富悬殊，两极分化、管理不良、背信弃义、充满矛盾的世界中，人们对未来都没有长远预期的情况下,怎会有城乡的和谐发展社会和谐作为社会发展理性化的选择，它的发展促进更加宽广的公平环境、诚信环境和管理环境。和谐的社会环境，不仅能使资源得到公平合理的分配和利用，能使得社会资源的效益最大化，更重要的是它3/12有助于人们树立对未来的信心，形成长远的预期，从而推动社会文明的继续和发展。正式从这种意义上讲，社会和谐是城乡发展的必要条件。（三）城乡矛盾是社会矛盾的集中体现农民有多苦，农民有多难，在今天中国“三农”问题，一直是现代化进程中无法规避的大问题。农民问题如何解决，直接关系着社会结构的合理与否和社会生态的平衡程度。多少年来，中国人多地少，注定了中国农民的大多数，要将耕地用于比较利益很低的粮食种植，并且还要求亩产高出世界平均水平200以上，这才能保证中国的人均粮食占有量达到世界平均水平。现代化的生活节拍和极度膨胀的物质生活，让城市里的富人们很难想像，在同一个国度，还有人住的是四面透风的房子，点着煤油灯，在冬天下冷雨的屋子里蜷缩成一团，床上只有一大团烂棉絮，锅里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家当不值50块钱的人家。而且据说这还不是最穷的家庭。不可否认的城乡差距，就这样呈现在面前三农问题的论述已经是汗牛充栋，实无必要再列举已经尽人皆知、而且无人否认的中国农民收入几许、人均负担几许、自杀比例几许、基尼系数几许、乡村负债几许、流动人口几许等数据，也实无必要再列举上访农民如何受4/12难、离乡农民如何受欺的实例。专家警言中国目前已经形成了一个断裂的社会，挣扎在社会最低层的农民等弱势阶层正在被甩出中国高速增长的经济列车。在2016年11月20日召开的全国农民工公共政策改革与服务创新研讨会上，中山大学社会学系万向东教授认为，以户口为核心的隔离鸿沟，把农民当成事实上的二等公民造成了制度上的合法性，进而这种制度合法性被农民无奈接受，又转化为他们心理承受力的合法性，进一步降低了农民工的心理预期。二元体制一方面既使得农民工进入城市成为“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面使得农民工在城市的生存和平等权利的获得丧失了事实上的合法性，而从整体上沦为边缘群体。二元制结构在农民的物质和心灵上刻下了深深的烙印，如今依然没有改变的苗头，成为当代中国社会稳定的潜在隐患。而新的剪刀差又接踵而至。民工荒在扩散、劳动纠纷数量在上升，外来工群体的生活水平和城镇的经济社会发展水平的新“剪刀差”越拉越大。和谐社会要求我们必须要从城乡分割走向城乡整合，逐步改变城乡经济二元结构的格局。城乡协调发展则是必由之路。中央提出“五个统筹”，其中最具挑战性的就是“统筹城乡发展”。因为当前我国城市与农村之间“地缘”分割、“人缘”分化、经济分裂、社会分治的问题相当严重，5/12城乡矛盾已经成为制约经济社会发展的主要矛盾。只有当中国农民不再是一种身份群体，而真正成为一种职业群体，并且在社会中的规模变小时，中国才算真正实现了现代化。在新的时代环境下，如何有效破解农民的生存困境，这是建设和谐社会要面对的首要问题。城乡不和谐还带来了社会诚信的缺失、带来社会价值观的挑战，由于城乡就业不公平引发了社会不公正，成为很多社会矛盾的源头和基础。二、城乡和谐发展的主要制约因素无论从经济学的角度，还是从社会学的角度看，人们之间必然存在矛盾冲突。而在改革开放后，伴随着城乡社会的不均衡发展，也积累了一些不容忽视的社会经济矛盾，从而成为和谐社会建设的制约因素。这些制约因素与特定的历史阶段相联系，成为全面小康社会建设中必须正视的现实。（一）城乡经济发展的差异带来城乡的隔离状态我国经济发展战略一直是以城市为主，重点发展城市，壮大城市，我们出台的各项政策、措施也都是围绕城市发展而展开的，在半个世纪的建设人民内部矛盾引发的群体事件当人们在压抑的社会状态下，如贫困、歧视、冲突、不公平的待遇、难以捉摸的前途等情况下，认为自己的权6/12益受到损害，社会正义不能伸张，缺乏制度性参与的渠道，法律不能适应社会的变化时，都会通过集群行为来解决问题。伴随着改革开放的深入，经济领域的矛盾尖锐化，各种观念交错影响，引发群体利益矛盾呈扩大化、复杂化的趋势，频繁引发群体事件。由于一些地方处理方式过于粗暴，这种矛盾冲突的对抗性不断增强，而干群矛盾成为矛盾的难点。群体性事件已经成为影响当前社会稳定和社会和谐的重要因素。群体性事件主要集中在城市中的企业改制问题以及农村征地问题上。另外，改革开放后，大量的农民工进城务工，市民与农民工的磨擦、冲突也已成为影响城市和谐的重要因素。一些城市居民对于农民工的偏见与歧视，语言轻蔑、出言不逊、有意回避、职业排斥和人格侮辱的现象，引起农民工的反感，导致群体性的磨擦与冲突。农民工在夹杂着羡慕与被剥夺感的心理支配下，容易发展为对抗市民的破坏性心理，破坏城市发展的社会和谐。二信用缺失导致的诚信危机城乡和谐社会的建设必须建立在诚信的基础上。然而，诚信的发育与国民道德建设是同步的。社会经济发展程度越高，对诚信的要求也越高。而诚信的程度越高，也就越有利于经济社会的和谐发展，有利于人们利益的安全和发展。诚信的观念和原则本来就是在人们追求利益的活7/12动中产生和发展的。人们的逐利活动往往各行其是，只顾自己，不管他人。这种相互冲突的结果必然是害人害己。这样下去必然是混乱和无序，手段无所不用其极，欺诈也自在其中。使绝大多数人的愿望不能实现，甚至适得其反。由于我国处于社会转型时期，现实中与诚信背道而驰的现象屡有发生。目前欺诈之风盛行，真诚老实者吃亏，虚伪奸诈者得计，导致“逆向选择”。如此下去，不仅骗子横行，甚至使有些老实人也可能变坏，社会和谐一定程度上受到破坏，这种代价也只有全社会来承担。（三）弱势群体扩大造成的权益失衡弱势群体是随着改革深化和社会转型而形成的一个特殊群体，他们由于特定原因和客观条件，在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力等方面处于困难和不利境地。这一群体主要包括下岗职工、失业人员、低素质人员，以及非公有制企业中部分妇女、中老年人、待业青年、打工者和农村的贫困农民。伴随着产业结构的调整，一些传统产业的萎缩和一批企业破产倒闭，致使一些年老体弱，素质低下的职工被分离；下岗职工争饭碗，把一部分进城打工的农民又挤出城市等等。他们目前的状况主要是经济收入低，生活较艰难，社会地位下降，维权困难，怨气较大，心态复杂，子女教育与经济压力大，存有社会隐忧。而在农村也存在大量的贫困人口。弱势群体大多数年龄偏8/12大、文化偏低、技能单一、身体较弱、观念守旧，但他们的问题在一定程度上也是历史留下的产物，个人无法承担的改革成本，势必成为社会的责任，成为影响城市社会中改革、发展、稳定的重要因素。尽管经过不懈努力，2016年，全国新增就业达到980万人，510万下岗就业人员实现了再就业。但距离人们的期望值仍然存在不少差距。（四）城乡社区管理机制混乱在传统社会中，人们重视血缘关系和地缘关系。伴随着社会经济的进一步市场化，人们的行为方式和社会价值观念均体现出强烈的个人主义价值利益取向。人们对于物质利益的追求使得传统说教变得苍白无力，城乡社区居民之间的相互联系迅速减少，农村原子化状况更加显著。传统乡村社区组织进一步衰落，一些诸如社会治安、乡村道路之类的公共产品的提供问题也变得十分艰难。尽管在我国一些城市也出现了社区出现了诸如社区服务中心、居民委员会、家属委员会、业主委员会及物业管理公司之类的社区组织，但远远没有充分发挥其应有的作用。不仅如此，这种复杂繁乱的管理体制和运行机制，也导致了居民思想混乱以及资源上的浪费，从而影响到了社区的健康发展。三、城乡社会和谐构建的路径探讨针对我国现实，促进城乡社会和谐发展应从以下方9/12面来加以入手从社会发展层面来说（一）正确妥善处理人民内部矛盾妥善处理人民内部矛盾，不仅是当前重大的政治课题和紧迫的政治任务，是改革开放和现代化建设顺利进行的重要保证，也是实现城乡和谐发展的必由之路。人民内部矛盾既包括利益矛盾，也包括是非矛盾，以及实际工作中大量复杂的具体矛盾。要坚持总体把握、统筹兼顾、协调解决的方法处理人民内部矛盾。要坚持用法治手段调节经济关系妥善处理人民内部的利益矛盾。在处理人民内部矛盾时，既要周到细致、合情合理；既要旗帜鲜明，又不可失之偏颇。要坚定不移地加强廉政建设，坚决反对官僚作风和腐败行为。继续改善干群关系，正确处理干群矛盾，使人民群众的愿望和要求得到顺利实现，做到合民心，顺民意，真正地促进权力监督与人民监督的有机融合。城乡和谐发展需要良好的社会秩序，需要各个社会群体与个人都模范地遵循共同的法律规范，使各自的权利与义务得以明确和实现，使整个社会形成一个统一协调、有序运作的和谐体系。通过制定和严格执行有关的法律、法规和政策，加强对社会生活各方面的管理，使公民、法人、其它组织和国家机关的各种行为严格限制在法律规范的秩序之内，使处理人民内部的各种矛盾和纠纷有所遵循，这是保障城10/12市社会和谐发展的一个重要方面。（二）大力强化诚信建设要使诚信为本成为全社会的广泛共识，必须有正确的利益导向和利益机制，使诚信成为有力的竞争手段。信用登记、信用评估和信用监管等各个方面的制度都要有利于保护和鼓励诚实守信者，有利于打击和惩罚作假行骗者。要确保制度的有效实施，确保传达信息的真实性。做到真实地传达客观情况。对于一些社会群体和个人的欺诈行为，必须予以坚决打击。要切实宣扬、倡导正确的价值观念。尤其是各级政府和主要领导，更要身体力行，做出表率，对于做出的承诺或达成的契约，务求守诺、践约，切不可马虎、随意。如果情况确实发生了重大变化，确实有必要对以前的承诺、契约、决定做出调整，应及时向有关方面做必要的说明，以使其理解。要及时进行协商，达成谅解，做出调整。社会存在决定社会意识。只要有关诚实信用的正确的利益导向和利益机制逐步地建立、完善，再加上切实有效的思想、道德教育，城市社会发展中的诚信意识和信用观念一定会不断提高。（三）大力扶助弱势群体帮助弱势群体，要有具体可行的措施，要在全社会形成一个良好的关爱互助环境。首先，要形成共同关爱弱势群体的环境。弱势群体也是人民中的一部分。对于弱势11/12群体，应通过赞助公益事业、光彩事业，广辟就业渠道，积极救助，努力形成全社会关爱弱势群体的风气环境。其次，要开展工程救助，使弱势群体成为一个动态群体。要进一步加强培训，改变就业观念，提高职业技能，实现再就业，对退休年龄以内长期不能就业的职工，应吸收他们从事力所能及的劳动，结合社会保障，提高其劳动报酬。再次，要进一步帮助弱势群体青少年，对于达到初中文化以上的社会弱势群体子女，要组织学习科学文化知识和专业技能，促进其健康发展，培养他们成为社会有用人才。第四，要调整收入分配政策，完善社会保障制度。要进一步完善失业保险和居民最低生活保障制度，扩大覆盖面，逐步提高保障水平。对暂时陷入困难的群众要认真负责地帮助他们渡过难关。（四）创新城乡社区管理新机制世界著名经济学家速水佑次郎教授把社区定义为由密切人际交往产生的相互信任联系在一起的人群。他指出社区发展不