市农村义务教育管理体制改革工作汇报

1/9市农村义务教育管理体制改革工作汇报市位于皖西南、长江中下游北岸，全市总面积153万平方公里，人口610万，辖七县一市四区。全市教育系统教职员工近6万人。在市委、市政府的正确领导和省教育厅的精心指导下，我市完善农村义务教育管理体制工作取得了阶段性成果，也摸索到了一些较为成功的做法和经验。现将我市关于此项改革的进展情况及工作成效汇报如下一、我市推进农村义务教育管理体制改革的基本情况自国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制改革的通知和省政府关于进一步加强农村教育工作的决定等有关文件下发后，全市上下各级党委、政府和教育行政部门对于新时期农村教育的这一重要改革，满怀热情，深刻理解，认真扎实地开展了一系列卓有成效的工作。近一年来，市委、市政府按照省政府要求，抓住机遇，因势利导，积极稳妥，标本兼治，决心以这次改革为契机，妥善解决影响我市农村义务教育发展的管理体制和办学体制弊端，进一步优化我市教育“品牌”的内涵。市教育局定期组织精干人员，结合“两基”复查考核，深入各县市及20多个乡镇，认真调查研究，及时加以督促、指导，积极推进建立“以县为主”的农村义务教育管理体制。经过一年多的努力，体制改革进展快，形势好，并在诸多方面取得初步成效。我们的主要做法是2/91、党委、政府高度重视，制定切实可行的实施方案。完善农村义务教育管理体制，是新形势下巩固“两基”成果、提高“两基”水平的需要，也是按照科学发展观，促进农村义务教育健康、持续发展的需要，同时这也是一项“系统工程”，工作量大，政策性强，必须有可靠的组织保证和可行的实施方案。市委、市政府正确分析教育工作形势，早在去年初即召开有关会议作部署，定目标，提要求，明责任，并着重提出，为使工作做得扎实、稳妥，一定要制订切实可行的具体实施方案，然后根据方案进行运作。各县市按照市委、市政府要求，及时启动农村义务教育管理体制改革，一方面召开大规模动员大会，成立高规格的领导小组，加强领导和协调；另一方面，深入各乡镇、各学校调研，组织人员赴外地考察、学习，制定出详细的实施方案，具体明确了农村义务教育管理职责及各方面的相互关系，开始建立起权责利相结合、人财事相统一、相关部门实施监督的新管理体制。在这方面，望江县认识高，决心大，起步早，开展了一系列扎实有效的工作，成效显著。市委、市政府及时发现并充分肯定这一先进典型，于去年11月中旬，在望江县召开较大规模的“全市农村义务教育管理体制改革汇报交流大会”，总结经验，交流情况，推介典型，示范引路。市委副书记方川林、副3/9市长方祖中出席会议并发表重要讲话，明确要求各县市、区一定要在年内完成“一破三立”任务。各级财政和人事部门要形成合力，为改革提供有力的支持和配合。省教育厅胡平平副厅长还专程到会作了指导，有力地推动了全市各地将此项改革进一步引向深入；并通过改革激发活力，力促义务教育工作“上台阶”。桐城市亦成立由市长任组长，各有关部门负责人为成员的高规格领导小组，细化工作方案，落实任务要求，明确时序安排。经充分酝酿、反复讨论拟订的实施方案，在得到省教育厅、省政府教育督导团审核同意和桐城市委常委、市长联系会议讨论通过后正式印发，使方案具有科学性、政策性和可行性。同时该市教育局会同市监察局下发了关于实施农村义务教育管理体制工作有关纪律的通知，进一步明确了组织纪律、财经纪律和工作纪律。怀宁、潜山二县县委、县长联系会议多次将教育管理体制改革列入议题，形成决议，并根据工作需要成立专门工作小组，依据方案具体办理相关业务。县教育局更是将这项工作列为全局性大事，认真调研，精心运作。太湖、宿松等县县委、政府通过认真学习国家和省有关文件，不仅制定了完善农村义务教育管理体制的“总体方案”，还分别根据本县实际，认真拟出一系列配套性文件和“操作办法”，为改革提供了依据。枞阳县政府的人事变动和岳西县“两基”攻坚艰巨任务，虽然使两4/9县在某些工作上“慢了半拍”，但县委、县政府及教育行政部门在市交流汇报大会召开后，立即行动，及时出台了实施方案和相关文件，并进入实质性运作阶段。2、有序实施“一破三立”，“以县为主”管理体制逐步得以落实。市及各县在完善农村义务教育管理体制过程中，除了注重“切实加强领导”这一关键之外，还始终注意把按政策、有计划、分步骤实施”一破三立”作为工作的“重头戏”。如起步较早的望江县，在充分调研、论证的基础上，集中一个月时间，不仅迅速完成全县农村中小学清产核资、“两基”资料完善归档和撤销21个乡镇教办的工作，而且妥善解决了人员分流、资产划拨和职能分解等难度较大的问题。在撤销乡镇教办的同时，在原乡镇中心小学基础上组建了21所乡镇中心学校；县教育会计核算中心和教育人才管理中心经县委、县政府批准也相继成立，成为职责权明晰的工作实体。中心学校和两个“中心”按照上级文件要求，各司其职，各负其责，快捷高效，规范运作，在全市较好地发挥了引领和示范作用。桐城、太湖、宿松等县的“一破三立”工作，也都经历了认真调研、精心组织、稳步实施的过程。至去年8月底，大多数县实现平稳交接，管理体制逐步理顺。年底，岳西、枞阳县的体制改革已全面启动，“一破三立”具体目标也正逐步到位。在实践中，5/9我们体会到，完善农村义务教育管理体制需要探索的工作很多，但最重要的是两个方面一是推进建立以县为主的管理体制，二是推进建立各级政府分级分担的投入机制。前者的关键是要解决好教育管理的权责利相结合、人财事相对统一管理问题。而实施“一破三立”，正是当前解决这一问题的具体措施和步骤，它有利于进一步划分和明确教育管理职责。具体来讲，就是县、乡镇政府和村在人、财、物、事等方面各自应切实负起什么责任，应做好哪几方面工作。在市政府召开的“望江大会”上，市领导及所有与会者再一次学习和重温了国务院和省政府有关文件精神，这既是为了进一步明确教育体制改革目标和任务，同时也是使大家从方针政策的层面，深刻感受党和政府对农村教育的关怀，从而坚定信心，从实践“三个代表”重要思想和落实科教兴皖战略的高度，尽力做好完善农村义务教育管理体制的各项工作，不断开创新的局面，谱写新的篇章。3、建设高效、优质的“中心学校”，为农村基础教育注入新的生机。建好“中心学校”，是市教育局重点指导的工作之一。我市中心学校的设立出现了几种“模式”，但不论何种“模式”，都体现出办学条件较好、人员组成是“精兵简政、优化组合”这一共同点。如太湖县原有乡镇教委26个，工6/9作人员136人。乡镇教委撤销后，按现在15个乡镇建制，在每个乡镇规模较大的初中设立一所中心学校，减少工作人员61人其他各县都不同程度的“减员”“减”下来的同志，发挥其长，按条件、学历和专业状况，不少被充实到学校教学第一线。新“上岗”的成员珍惜新的岗位，勤奋工作，忠于职守。同时，“中心学校”的设立，也为一批德才兼备的年轻同志走上领导岗位创设了“平台”。在中心学校校长人选上，望江、怀宁等县抓住实施“以县为主”管理体制的有利时机，坚持德才和年龄、身体状况等标准，认真选拔和任用了一批有事业心、责任感的好校长，使年轻同志有机会脱颖而出，施展抱负和才华。一大批教育理念新、有知识、有魄力的年轻同志走上校长岗位后，努力打造教育质量好、工作效率高的“中心学校”，并进而在指导本区域教育教学工作中发挥多方面作用，这无疑是为农村教育事业的发展注入了新的生机与活力。4、结合中小学布局调整，进一步优化教育资源配置和整合。在义务教育管理体制改革的新形势下，市政府及教育行政部门清醒地认识到，必须及时抓住这一有利时机，更好地实施学校布局调整计划。在这一思路的指导下，我市各县都注意结合教育管理体制改革及并村和乡镇区划调整，进一步加快布局调整步伐，尽快实现有限资源的良性7/9运转。如望江等县市，按照“立足发展，着眼长远，方便群众，确保安全”的原则，将农村中小学布局调整与消除危房、改善办学条件、提升办学实力结合起来，在完善农村义务教育管理体制过程中，努力实现中小学校布局“整体优化、协调发展”的目标。对于已经建立起来的“中心校”，均从硬件、软件等方面帮其做大、做优、做强；尤其要求在教学、课改及教科研等方面发挥指导、辐射和示范功能。同时，各地还采取措施，加强薄弱学校建设，积极推进义务教育均衡发展。二、农村义务教育管理体制改革的主要成效新的机制运行以来，我市各地农村义务教育出现了一些新面貌，显现出改革取得的初步成效。一是由于县、乡、村各级教育工作的责任划定，办学的职责更加明确，减少了推诿扯皮，解决了许多疑难问题。如怀宁县政府积极协调处理“两基”期间学校遗留债务，取得显著成效。太湖县新仓镇和赵河乡政府积极筹措资金，为教师补发了数十万元上年拖欠的工资，等等。二是乡镇教办撤销后，无所事事的“闲人”少了，教育一线人员得到充实，一些县原乡镇教办有数十人，甚至上百人充实到教学第一线，缓解了部分学校教师紧缺的矛盾。三是节约了办公成本，提高了办事效率。过去有的乡镇教办工作人员多达八、九8/9人，人浮于事，招待费用多，群众反映不好。而今，乡镇中心学校与原中心小学或初中“合二为一”，成为实体，许多工作可以一抓到底，落到实处。四是由于管理监督机制的加强，教育行为更加规范，教育乱收费现象得到有效遏制，教育经费使用效益得到提高。五是“以县为主”，工资划到县，解决的不仅是农村教师与县城教师同等工资、同等待遇问题，也为教师人事制度改革提供了先决条件。望江县今年通过实行“聘任制”，将城里超编的200余名教师分流到偏远缺编的学校。这一举措，不仅精简、优化了教师队伍，也为教师分布不均、城乡流动困难等问题，找到了解决的金钥匙。从实践的情况看，改革效果令人振奋，整个队伍精干了，教师素质提高了，资源配置更合理了，城乡之间的流动加快了，一个全新的、高素质的农村教师队伍正在迅速成长。六是教育行政部门责权明晰，教育发展有了良好的条件与环境。在过去老的体制下难以避免地存在着事、权分离、相关部门职能交叉等弊端，县教育局对农村义务教育的管理往往只能局限于“指导”层面，而难以在人、财、物、事等方面切实履行管理的职责。实行“以县为主”，特别是组建“两个中心”后，有利于县教育主管部门在学校班子配备，教师调配、布局调整及教育经费收、管、用等方面真正发挥领导作用。各县教育行政部门的同志现在感到关系理顺，心情舒畅，工9/9作比过去更有干劲了。由于“以县为主”的农