--县农村中小学危房改造工程实施方案

1/7县农村中小学危房改造工程实施方案县农村中小学危房改造工程实施方案为认真践行“三个代表”重要思想，落实县委关于开展农村中小学危房改造行动的部署，根据教育部、国家发改委和财政部关于农村中小学危房改造工程的实施意见（教财20165号），并结合我县实际，制定本工作方案。一、指导思想以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，从代表人民群众根本利益的高度出发，采取切实可行的办法和措施，加大危房改造资金投入力度和工作力度，搞好中小学危房改造工作，为广大师生创造良好舒适的教育教学环境，促进全县基础教育的改革和发展。二、目标思想以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，从代表人民群众根本利益的高度出发，采取切实可行的办法和措施，加大危房改造资金投入力度和工作力度，搞好中小学危房改造工作，为广大师生创造舒适的教育教学环境，促进全县基础教育的改革和发展。二、目标任务全县实施危改工程的目标任务是从2016年开始在全县范围内继续实施中小学危房改造工程，到2016年底2/7前彻底消灭现存农村中小学D级危房，基本消灭所有现存中小学危房。同时，建立健全中小学危房改造工作责任责任制度和资金投入保障的长效机制，保证新出现的危房得到及时维修和改造。三、具体措施（一）完善组织，落实责任1切实加强对危改工程的组织领导。为了进一步落实工程管理责任制，加快工程项目管理资金管理，保证工程项目建设质量、进度和资金使用效益，确保D级危房改造任务的完成，县政府成立由程幼东副县长为组长、教育局、财政局、发改委、建设局、审计局、监察局有关负责同志共同参加的领导小组，负责统筹协调和解决实施工程中的重大问题，领导小组下设办公室，由县教育局、财政局、发改委及有关专家组成，办公室设在教育局，具体负责危改工程建设项目的日常管理和评估检查工作。2工程实行分级责任制和分工责任制。在各级危房改造领导小组领导下，教育部门重要负责工程项目的规划管理和实施计划部门主要负责工程有关项目的立项审批、实施等相关管理工作；财政部门主要负责资金的筹集与管理；建设部门依据中华人民共和国建筑法、建设工程质量与管理条例等有关建设法规监督工程实施；审计部门负责资金审计监督。监察部门负责监督检查违纪违规行3/7为。各部门要通力协作，既要有明确分工，又要相互配合，共同搞好工程项目管理工作。根据基础教育“地方负责、分级管理、以县为主”的原则，工程实行以县级为主，县级人民政府负责对工程实施全过程的组织与管理，主要包括；对中小学危房进行排查、审核和鉴定；筹集落实危改资金；结合本地区中小学布局调整规划，编制工程规划方案，审核汇总后报上级主管部门；对工程规划方案和项目文本审核意见负责；组织项目设计、招标、土建施工、委托监理、质量检查、竣工验收等；检查、督促工程进展情况；对工程质量负主要责任；向上一级“危改办”报告本地区工程实施情况等。（二）制定20162016年改造规划和年度改造计划按照教育部、国家发改委和财政部关于农村中小学危房改造工程的实施意见（教财20165号）规定，结合全县实际，制定20162016年危房规划和年度改造计划。全县危房改造规划和计划总的要求是全县中小学危房改造，按照适用、够用”的原则和部颁农村中小学建设标准建设，按照全县各地社会经济发展状况，地域特点和教育发展水平等实际情况，正确处理好现实与可能，当前与长远的关系，分清轻重缓急，结合中小学布局调整4/7和教育资源整合，本着先最危（D级），后次危（C、B级），先教学后行政的原则分步进行进行学校的危房改造。2016年2016年解决好最危险的（D级）房屋改造问题，确保师生安全，主要规划和年度计划如下表（三）加大危改资金投入力度，确保危改工作顺利进行1加大中央和县级危改专项资金投入力度。20162016年，中央和县共落实我县农村中小学危改资金亿元，分三年专项用于支持各地改造农村中小学D级危房。2统筹使用二期义教工程专款，优先用于危房改造；中小学布局调整、边境学校建设等专项资金与危房改造相结合，优先用于改造调整保留后的危房学校；设立一定奖励资金，对工作开展得好的市县给予奖励，鼓励有条件的市县提前完成改造任务。县乡各级政府要按照基础教育“由地方政府负责，分级管理、以县为主”的要求，从实际出发，积极采取有效措施，多渠道积极筹措中小学危房改造所需资金。县政府积极开辟财源，努力增收，调整财政支出结构，增加中小学危房改造专项资金投入。纳入国家和剩专项资金支持的改造项目，县政府要多渠道筹集资金，确保改造项目资金足额到位，不留缺口，按时竣工。5/7县教育费附加，应主要用于中小学危房改造。制定一定优惠政策，减免校舍建设有关配套收费，支持危房改造，降低改造成本。积极落实企事业、社会团体、社会各界和公民个人捐资助学税收优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体、社会各界和公民个人捐资（物）改造危房。乡（镇）政府对危房改造工程中建设校舍用地应无偿划拨。（四）工程实施与管理1工程实行“第一责任人负责制”。各级工程领导小组负责人为工程实施的第一责任人，全面负责工程实施的各项工作。2各级危改管理机构要按照国家和县有关规定和要求，切实加强项目管理，确保工程质量与进度。工程规划与计划要事实求是，保证科学性和严肃性。基本工程项目要严格执行中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标法、建设工程质量管理条例等有关规定，实行先勘察、后设计、在施工，规范运做机制，严格执行建设工程项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制，确保工程质量与进度。3按照县中小学危房改造资金管理办法，切实加6/7强资金管理，确保资金使用效益。纳入工程的专项资金，实行专户管理，封闭运行。专户设在各级“危改办”（县级以上），直接拨付至工程施工单位或供货商，不得将专项资金下拨至乡镇及项目学校。财政部门要保证资金及时到位。工程专项资金按照项目实施进度拨付，由教育部门提出基建支出预算安排意见，会同财政、计划部门共同审核后，按照基本建设资金管理办法的有关规定下达基建支出预算。加大工程专项资金使用的监督检查力度。建立工程资金使用管理情况反馈制度，按季报告工程进度和资金使用情况报表。对工程实行全程审计报告。工程完工后，县审计局、财政局、监察局与教育局将联合对工程专项资金使用管理情况进行检查。（五）奖惩措施1危房改造工程完成后，项目要编制效益报告，县将会同市（地）对其效益情况进行检查评估。对能认真完成工程规划，效果显著的项目县，给予通报表彰、奖励。2实行中小学危房改造工程项目管理和资金管理终身责任追究制度。对弄虚作假，虚报慌报危房面积、等级的因用做不力，不能按期完成规划目标的；管理不严或因人为因素，造成校舍建筑质量事故和安全事故的；挪用专项资金的；