xx市镇街道老龄协会情况的调查与思考

1/15XX市镇街道老龄协会情况的调查与思考摘要本文通过对常州市镇、街道老龄协会的调查研究，对镇、街道老龄协会取得的成绩给予充分肯定，从构建和谐社会的高度强调加强老龄协会的重要性和必要性，并就镇、街道老龄协会的性质、职责及其动作方式提出了独到的见解，对推动全市的老龄事业的发展具有较强的指导作用。关键词乡镇街道老龄协会调查研究最近，我们深入常州市两市五区，重点到一些镇、街道对老龄协会的建设情况进行了调查，并就如何进一步加强镇、街道老龄协会建设进行了探讨。一、全市镇、街道老龄协会为构建和谐社会和老龄事业的发展作出了成绩老龄协会是伴随着人口老龄化发展而出现的老年社团组织。20多年前，各级刚刚成立的老龄组织是以老龄问题委员会的名义开展工作的，后来一些市、县、区以及乡镇、街道将老龄问题委员会更名为老龄协会。1999年10月，国务院批准成立了全国老龄工作委员会，各地参照国务院的模式也将老龄协会更名为老龄工作委员会，但是，一些镇、街道在成立老龄工作委员会的同时仍保留老龄协会这2/15个组织。随着形势的发展，省、市、辖市、区又成立了一些新的老龄协会。因此，老龄协会的建设经历了成立撤消（更名）再成立的过程。多年来，特别是近几年来，我市各级老龄工作部门坚持把工作重心放在基层，按照科学发展观的要求，认真落实中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定和中华人民共和国老年人权益保障法，认真贯彻我市老龄事业发展规划，进一步加强辖市区老龄工作机构，经过多年努力，初步建立了市、辖市区至镇、街道、村、社区的老龄工作体系，为做好全市老龄工作提供了组织保障。同时，以实现“六个老有”为目标，不断加大镇、街道老龄工作的力度，并在实践中不断总结创新，使镇、街道老龄工作得到明显加强。实践证明，镇、街道老龄协会在弘扬中华民族敬老、爱老、助老的优良传统，保障老年人合法权益，全心全意为老年人服务，丰富老年人的精神文化生活，提高老年人的生命生活质量，更好地维护、发展、稳定大局，促进全市率先实现两个现代化，构建社会主义和谐社会作出了不可低估的作用。（一）完善机制，指导基层，起到承上启下作用。镇、街道老龄协会在辖市、区老龄办和老龄协会指导下开展工作，同时又对村、社区老龄协会有指导作用。多年来，全市镇、街道老龄协会及时传达上级有关文件、会议及领3/15导讲话精神，根据自身的特点，及时向下传达贯彻。村、社区老年人协会及老年人的呼声向上级反映，并组织指导基层老年人协会有效地开展工作。溧阳市溧城镇、武进区夏溪镇、钟楼区南大街等一些老龄协会工作开展得比较好的都建立例会制度和联系会议制度，定期或不定期传达上级精神、部署工作、交流经验、研究问题，起到了组织、协调和指导作用。（二）围绕中心，服务大局，起到促进作用。镇、街道老龄协会在本级党委、政府（办事处）统一领导下，紧紧围绕地方的中心工作开展活动，充分利用老龄组织和老年人的自身优势，动员和组织老年人为地方经济社会的发展作贡献，在征地拆迁、计划生育、禁赌禁毒、移风易俗、民事调解、社会治安、关心下一代等方面出谋划策，发挥余热。武进区湖塘镇老龄协会已创建20多年，他们积极配合镇党委、镇政府一个时期的工作重点开展工作。在推进现代化城镇建设中，充分发挥“五老”作用，与拆迁部门一起做好困难户和“钉子户”的工作。在创建环境优美镇和2016年“和谐湖塘”活动中，他们积极配合镇有关部门搞好各项创建工作，在镇党委、镇政府表彰的五类十佳星级市民中老年人超过一半。（三）以人为本，互帮互助，起到服务作用。各镇、街道老龄协会坚持做到自我服务、自我教育、自我管理、4/15自我监督，全心全意为老年人服务，特别是在扶贫帮困中发挥了积极作用，重点对孤寡老人、残疾老人、高龄老人、因病致贫老人和有特殊困难的老人作为重点服务对象，经常走访看望，及时向党委、政府（办事处）反映情况，动员社会及老年会员向他们捐款捐物，结对帮扶，给予他们必要的生活照料和精神慰藉。每逢节假日，各镇、街道老龄协会配合本级党委、政府（办事处）对80岁以上的老年人进行慰问。在居家养老服务中，配合镇、街道居家养老服务中心对居家养老服务对象进行具体帮扶，使他们养老在家中，服务送上门，幸福安度晚年。（四）运用武器，注重调解，起到维权作用。虽然尊老爱老助老的优良传统在全社会不断发扬光大，但是虐待、歧视、遗弃老人、不赡养老人的行为时有发生，各镇、街道老龄协会大多数成立了老年维权协调小组，会同镇、街道的司法、民政等部门一同做好调解协调工作，切实维护老年人的合法权益，使老年人做到老有所养、老有所医。武进区牛塘镇老龄协会认真贯彻落实老年人权益保障法，老年维权组织建到村组，维权工作入户到人。全镇共成立三级维权组织377个，成员1327人，形成了“金字塔”大格局的维权网络，解决了上百起涉老赡养、继承、再婚等涉老问题，为地方经济发展、一方平安作出了积极贡献。他们的经验得到了全国老龄委的肯定，2016年被授予“全5/15国敬老爱老助老示范单位”荣誉称号。（五）统筹安排，丰富生活，起到组织作用。各镇、街道老龄协会充分利用老年活动中心（室）组织老年人开展政治学习、谈心交心、文体活动、健康保健等活动。有的定期开展讲座，有的抓好骨干培训，有的组织老年人外出观光旅游，有的组建各类文体队伍，定期不定期开展文体展示和比赛活动，丰富了老年人晚年生活，提高了生命生活质量。天宁区天宁街道老龄协会成立了新丰老年读书会，20多年来成绩斐然。该街道各社区老年人协会都成立了老年读书会。街道每月、社区每周都组织老年人开展读书活动。街道创办了质量较高的读书杂志，使老年人的学习心得体会进行交流。该读书会还与上海金陵东路街道读书会和扬州黄珏诗文协会结成“姐妹读书会”，互帮互学，互相切磋，不断提高读书的水平，也加深了相互的友谊。全市各镇、街道老龄协会在促进地方经济社会的发展、加强三个文明的建设、构建社会主义和谐社会和推动老龄事业的发展等方面工作取得了很大的成绩，但是也存在许多不容忽视的问题，镇、街道老龄协会的建设在新的形势下遇到了许多新情况、新问题，主要是有的镇、街道党委、政府（办事处），包括有的辖市、区有关部门和领导对镇、街道要不要建立老龄协会存在着疑虑，认为镇、街道老龄协会没有成立的必要；有的认为在镇、街道成立6/15老龄协会后，不太好协调老领导、老同志较多的老龄协会工作，存在着畏难情绪；有的老龄协会光有牌子，没有班子和具体工作人员，没有按照协会章程有效地开展工作；有的老龄协会会长年龄偏大，凭老经验、老办法办事，缺乏改革和创新，使老龄协会工作缺乏生机和活力。这些问题有待在今后整体推进老龄工作中既要通盘考虑老龄协会的建设，又要根据老龄协会这个老年社会团体的特点，有的放矢地加强自身建设和卓有成效地开展工作。二、加强镇、街道老龄协会建设，是应对人口老龄化挑战的必然选择实践证明，伴随人口老龄化出现的老龄协会在加强老龄工作，发展老龄事业，更好地为老年人服务，促进“六个老有”目标的实现等方面具有不可替代的作用，具有广阔的前景。我们必须从战略高度，从长远考虑，充分认识镇、街道老龄协会的重要性、必要性和迫切性，并根据新形势和新任务要求，进一步加强镇、街道老龄协会建设，让镇、街道老龄协会建设具有良好的生存空间和发展环境，使各镇、街道各级老龄组织在加强三个文明建设、构建和谐社会、发展老龄事业等方面发挥更大的作用。（一）加强镇、街道老龄协会建设，是应对人口老龄化的迫切需要我市早在1985年就进入了人口老龄化城市行列，比7/15全国提前15年。人口老龄化发展速度快、高龄化显著、空巢老人增多是我市人口老龄化的显著特征。1985年，我市进入人口老龄化时，全市户籍人口306万，60岁以上老年人口是30万，以后每年以的比例增长。到2016年末，全市60岁以上老年人口万人，占户籍总人口万的，20年增长了个百分点，并以每年的比例递增，增幅达，远高于全社会总人口的增幅。现在人均期望寿命为岁，80岁以上的高龄老人超过12万，2016年百岁老人达117名。作为老年社团组织的老龄协会，它的成立与发展是应对人口老龄化发展趋势的必然选择，也可以这样说，没有人口老龄化就没有老龄协会，没有老龄协会的成立与成绩，就没有老龄事业这样显著的成绩。（二）加强镇、街道老龄协会建设，是发挥社会组织作用的迫切需要随着我们向现代化社会迈进，介于政府和企业之间的社会团体的重要性和社会地位不断提升，整个社会微观方面的专业管理和服务职能，将有相当一部分逐步由社会团体负担，政府转移的职能有待于社会团体承接。随着我市人口老龄化的加剧发展，老龄问题十分突出，老龄工作更加艰巨。包括镇、街道在内的各级老龄协会的成立，就能为政府分担工作，为老龄委助力，利用社会的人力资源，解决人手不足，任务较重、不协调的状况，同时也为市老8/15龄协会工作提供了越来越大的工作平台和广阔的发展空间。这充分说明镇、街道老龄协会是协调组织广大老年人社会参与、发展老龄事业、为老年人服务不可或缺的重要力量。因此，加强镇、街道老龄协会建设是适应完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变、加强社会管理的紧迫要求。（三）加强镇、街道老龄协会建设，是加强基层老龄工作的迫切需要各镇是地方一级政府，街道是区政府的派出机构，但从严格意义上讲都属于基层政权的范畴。万丈高楼平地起。加强老龄工作，发展老龄事业必需高度重视并不断加强基层老龄工作，下力气抓好基层打牢基础，老龄工作才有更牢的根基、生长的条件和发展的空间。2016年1月16日，全国老龄委下发了关于加强基层老龄工作的意见（全国老龄委发20162号文）。该文件把乡镇（街道）与村（居）委会老龄组织一致统称为基层老龄组织。该文件指出，老年人生活在基层，老年人的养老、医疗、优待政策需要通过基层得到落实，老年人的生活照料、文化、教育等各种服务需要基层来提供。面向基层，不断提高老年人的生活质量是老龄工作的出发点和落脚点。镇、街道老龄协会虽然属于基层老年组织，但同时它又承担着对最基层的村和社区居委会的老龄组织的指导作用，起到承上启9/15下的作用。因此，加强镇、街道老龄协会建设在加强基层老龄工作体系和加强基层老龄工作等方面起到独特的不可替代的作用。三、从构建和谐社会的高度，进一步重视并加强镇、街道老龄协会建设镇、街道老龄协会是老年人自愿组织、自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性组织。它既是政府工作的助手，又是老龄工作的抓手；既是政府联系老年群体的桥梁和纽带，又是老龄工作双向互动的渠道和平台。我们在调查中感到，加强镇、街道老龄协会建设并更好地发挥其作用，有几个问题值得我们去思考，去探索，去实践，去总结。（一）提高认识，坚定不移地重视并加强镇、街道老龄协会建设目前，我市有37个镇、20个街道，已经保留并成立的老龄协会有27个，占所有镇、街道总数的47。在保留并成立的镇、街道老龄协会中，开展工作好的和比较好的有22个。我们在调查中发现，一些尚未成立的镇、街道本级党委、政府（办事处）和上级老龄工作部门，包括一些领导干部对要不要在镇、街道成立老龄协会存在着误区。我们感到，加强镇、街道老龄协会建设，首先各级领导干部，包括各级老龄工作部门的同志都要重新认识老龄协会10/15的性质，认识老龄协会成立的重要性、必要性和迫切性。从老龄协会工作开展好的和比较好的溧城镇、戴埠镇、湖塘镇、嘉泽镇、牛塘镇、西新桥街道、南大街街道、天宁街道、兰陵街道等镇、街道的实践看，老龄协会一定要成立，作用一定要发挥好，它是贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重要内容；是完善社会主义市场经济体制、强化政府社会管理和公共服务职能的客观需要，也是我市经济、社会和人口老龄化发展到一定阶段的必然要求。总之，成立并加强镇、街道老龄协会建设是贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”老龄工作方针的需要，是形成大老龄格局的具体体现，是从健康老龄化、积极老龄化到和谐老龄化的重要方面，也是加强基层老龄工作的有效抓手。（二）认清功能定位，更加有效地开展镇、街道老龄协会工作江苏省原副省长王湛在省老龄协会成立大会上的讲话中明确指出“省老龄协会作为联系老年人的社会团体组织，在积极参与老龄事业、协助政府解决老龄问题、帮助各类困难老人等方面，负有义不容辞的责任，拥有发挥作用的巨大空间。”他还“希望省老龄协会立足为老年人服务、为老龄事业发展服务，做好党和政府在老龄工作方面的参谋和助手，为江苏老龄事业做出积极贡献。”省民政厅11/15厅长赵顺盘在省老龄协会成立大会上讲话时提出了四点希望一是希望省老龄协会在政府和老年人之间发挥桥梁和纽带作用；二是希望省老龄协会在老年人之间发挥组织和引导作用；三是希望省老龄协会在各级各类老年组织之间发挥牵头和协调作用；四是希望省老龄协会团结一切可以团结的力量，把老龄协会做大、做强、做优。镇、街道老龄协会尽管领导的职位不高，管辖的范围不是很广，但与上级老龄协会一样，都是老年人自愿组织、自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性组织，也是所在镇、街道一个综合性、全方位的群众性老年团体。按照原副省长王湛的讲话精神和赵顺盘厅长的讲话要求，我们认为，镇、街道老龄协会大致有四种取向一是社会参与功能，就是通过一定的方式和渠道，组织老年人参与经济和社会发展；二是社会管理功能，就是配合有关部门参与老龄事业，搞好社会管理；三是社会服务功能，就是根据老年人的需求，向有关部门和单位提出服务要求；四是社会监督功能，就是对老龄工作和尊老、敬老、助老行为实施社会监督。镇、街道老龄协会的职责，主要是推进党和国家老龄工作方针政策在基层的贯彻落实，促进老龄事业的发展，面对面地反映老年人诉求，心贴心地维护老年人合法权益，以及完成镇、街道党委政府（办事处）交办的有关事项，等等。在推进全镇、街道老龄事业的进程中，有党政主导，12/15有社会参与，有全民支持，还有各级老龄委及其成员单位的共同努力，再加上镇、街道及村、社区老龄协会的工作，就形成多渠道、多形式、多力量共同参与老龄工作的新局面，有利于推动老龄事业的整体发展。综上所述，我们必须从战略上，从构建和谐社会的高度上充分认识成立镇、街道老龄协会的重要作用。进一步提高认识，正确定位，抓紧工作，通过一到两年的努力，把全市所有镇、街道的老龄协会组织成立起来，健全起来，作用充分发挥出来。（三）选好班子，充分发挥镇、街道老龄协会“一班人”的作用成立镇、街道老龄协会，同其它工作一样，关键要有热心老龄事业、德高望重、有经验、有水平、身体尚好的一批老领导、老同志组成老龄协会的班子。特别是“班长”要选好，它对老龄协会的建设和作用发挥起到关键因素。2002年、2016年、2016年初，我市乡镇、街道进行了三次较大规模的行政区划调整，一些镇、街道合并后，对减少行政人员、节省行政经费、提高办事效率、促进基层政权建设、促进一方的经济社会发展将起到积极的作用。三次乡镇、街道大规模的合并，从表面上看，对老龄组织，包括老龄协会的建立、巩固和发展带来一定影响，但从长远看，有利于镇、街道老龄组织建设，包括老龄协会建设，有利于镇、街道老龄事业的发展。乡镇街道合并后，一些13/15老领导、老同志退下来了，也有一些中年领导退到二线，这些领导年富力强，有能力、有时间、有精力、有威信、有影响，而且有的刚刚退下来，有的刚退到二线，情况熟、人头熟、人事熟、工作熟，把他们充实到镇、街道老龄协会工作，给老龄协会增添了新鲜血液，使老龄协会充满生机和活力。我们在调查中发现，也有少数镇、街道老龄协会的会长任职时间过长，年龄偏大。这些老领导德高望重，经验丰富，事业心强，是我们做好老龄协会及老龄工作的宝贵财富。我们感到，镇、街道老龄协会的会长年龄一般不要超过70周岁，任职二到三届就要及时更换，这需要在老龄协会的章程中作出明确规定，在换届时要过细工作，耐心开导，使他们从最后的工作岗位上顺利退下来，又将相对年轻的同志扶上马，送一程。有的老龄协会的老会长可以担任名誉会长和顾问，不再主持镇、街道老龄协会的日常工作，却可以继续为老龄协会建设和老龄工作出谋划策。（四）从实际出发，创出镇、街道老龄协会运作新模式规范老年社团行为除了国家法律法规和政策外，应是社团的章程，这是区别于其