集体资产股份化 村级管理城市化(赴外地考察学习体会)

1/11集体资产股份化村级管理城市化赴外地考察学习体会这次到温州、萧山等地学习考察虽然时间短，但感受很深，收获不少。可以说是接触到了温州民营资本诞生和成长的奥秘，感受到了素有“中国犹太人”之称的温州人的核心创业精神。温州经济发展有其特定的政治背景、历史条件和人文环境，他们的发展模式不可学，也学不来，要学的是温州资本的创业精神，以及温州党委政府策划、保护、发展经济的理念和思路。温州是一个民营资本占绝对主导地位的地方，从我们所了解到的温州民营资本成长历程看，温州资本与株洲这边的民营资本有着完全相同的共性，也就是说绝大部分靠家族起步，充分利用政策空间，不断地进行扩张起来的。但是温州民营资本有一个鲜明的个性，就是特别注重依靠集体资本。所以，对于温州集体资产的管理和发展，引起了外界的浓厚兴趣。通过这次学习，我们发现温州在村级集体资产的管理体制上，进行了集体资产股份化、股份资产法人化、法人资产市场化改革，并带动村民向股民、村委会向居委会转变，找到了解决“城中村”问题、失地农民现象的有效路子。我个人认为，石峰区的一些集体经济实力比较强的城郊村，与温州已经实行了改革的村比较类似，比如田心、双丰、新民、兴隆山、清水、先锋、响石2/11岭、湘天桥这些村，可以借鉴温州的经验，进行集体资产管理体制改革。在这里，我谈一点粗浅的认识。一、温州改革的主要做法2016年初，国务院农村改革试验办公室批准浙江温州市一项改革课题实施“城中村“集体资产产权制度改革。2016年9月底，温州市鹿城区出台政策和实施方案，对农村集体资产产权制度进行改革。改革的核心内容是对村级集体资产全面清产核资，重新调整明确政府、集体、个人在集体资产中的份额，一次性处置、分配村级集体资产，重组新的股份经济组织，将集体资产折股量化到人、到户，其中最引人注目的便是资产量化。这次改革的基本原则是尊重多数村民的民主权利及意愿，严格依法依程序办事；有利于新经济组织的形成与发展，维护社会稳定等。改制适用的村主要是街道所辖行政村，或是人均耕地亩以下，或者总耕地20亩以下的行政村。适用对象为户口在村、劳动关系在册，享有和承担村集体资产权利和义务的农民。集体资产量化的标准以人口、土地、劳力、基分等为基本要素，确定合理的比例，计算每人的量化份额。改制分配的具体形式改制村的村属集体经济组织有条件继续生产和经营的，其集体净资产在按规定提取改3/11制风险金后予以折股量化，改制量化对象享有新经济组织的股份，由新经济组织发放股权证书。股权可以继承，也可以内部转让，但不得退股，不能质押。不具备组建新经济组织条件的，按规定提取改制风险金后以货币形式量化到人。另外提取10的集体资产作为改制风险金，主要用于改制过程中和改制后的遗留问题，以及救济本村生活特别困难的群众和撤村前后的公共经费。这批资金由所在街道监管，村民会议或村民代表会议批准使用。改制后的农民纳入整个城镇职工养老保险模式、“生活补助型”失土农民养老保险模式、生活保障与商业结合型的失土农民养老保险模式。概括起来温州的“城中村“集体资产产权制度改革主要特点一是产权到个人，量化村级集体资产产权，实行集体资产股份化，股份资产法人化，法人资产市场化，资产比较多的村很多改为投资公司或集团公司；二是村民变股民，全体村民户籍改为城市人口，成为拥有集体资产股东身份的产业工人；三是村委改居委，社会事务的管理机构由村委会该为居委会，村民的管理也从行政管理转为经济管理。四是生活有保障。温州在实施这项改革之前，随着建成区面积的不断扩大，产生了很多由“城郊村”演化而来的“城中村”。这4/11些城中村大量的农用土地被征用，村集体组织获得了一笔可观的土地补偿费，发展二三产业，集体经济实力迅速增强。当初，鹿城区的个街辖“城中村”的账面集体资产超过个亿，村民要求明晰集体资产产权的呼声日益强烈。所以鹿城区对村级集体资产管理体制进行改革，最初主要是针对解决“城中村”和失地农民现象产生的一些突出问题，如农村集体资产只有收益，没有增值，只有风险，没有效率，还有让农民最放心不下的，农村资产在运转过程中还存在严重的腐败的倾向和隐患，等等。当时，鹿城区委、区政府坚持政府引导、村民自治，统筹兼顾、配套改革的改革原则，成立专门领导班子，抽调干部组建个工作组，开展专题调研，在征求法律、经济、社会等各类专家的意见和建议的基础上，出台了鹿城区农村集体资产产权制度改革工作的指导意见。具体操作过程中，抓住资产量化、确定股权这个关键，首先选择个村开展改制试点，取得成功经验后，在全区个街辖“城中村”中全面推广。温州的村级集体资产产权制度改革，既给政府的城市化工作带来好处，也让村民尝到甜头，尤其是失地农民得到保障。村民不但从股份公司拿到股金分红，而且享受“大病报销”保障制度，村里老人退休后基本生活有保障，困难村民可得到补助。如，改制起步早的选山村，全部资5/11产量化，户均资产万元，村里组建华昌集团，党支部书记任董事长，年后，户均资产达到万元。另外村民变股民在武汉也早有试点，就是经济学家厉以宁所提出的“股田制“模式。2016年11月12日，武汉市江岸区仁竹叶山村，更名为“武汉竹叶山集团股份有限公司“，集体经济全部采取企业化组织形式，将竹叶山集团股份公司股份析分为4375万股，全部量化给549名村民。村民被划分为普通村民与管理者村民两部分，管理者为现任村两委会成员，持有集团股份公司的股份，其他村民持有竹叶山集团股份公司的股份。全村土地已纳入武汉城区的规划范围，竹叶山行政村自然被撤销，原村民委员会的经济管理职能由股份公司履行，社会管理职能由新设立的居民委员会承担。“城中村“尝试“股田制“改革的试点比较早的武汉市江岸区石桥村，将全村2700亩土地、10户集体企业资产评估作价亿元，其中30集体控股，70量化到全村473户村民。村民变成股东后，终身拥有股份，可在村属企业享受工贫、奖金、分红三种收益。村里老人退休后基本生活有保障，困难村民可得到补助，村民享受“大病报销“保障制度。二、关于改革的重要启示6/11启示1股份化既不改变集体性质又解决了问题“城中村”集体资产产权制度改革，农民变股民到底会带来什么变化有专家认为，鼓励实行土地股份制经营，农民变股民，将农民的土地承包权转变为股份分红权，温州“让农民以土地权利参与工业化”的做法有利于农民土地使用权和收益权的分离，促进了农民非农化和向二、三产业的转移，同时保障了农民的土地收益权。解除了农民的后顾之忧，提高了非农化程度。将土地的级差收益和增值留在集体内部，并且没有改变土地的集体所有权性质，这与目前国家工业化、城市化进程中的征地制度有很大差异，但就保护土地被征用后失地农民的土地收益权、保障其基本生活来源讲，“农民变股民”的模式还是很有借鉴价值。启示2资产量化到户是还集体资产的本来面目村集体资产是否可以按股份分配下去也就是说谁是集体资产的所有权人国家有关法律在村集体财产所有权归属问题一直比较模糊。借鉴先进地区的经验，以农村土地集体所有，将土地和其他农村集体资产量化到人，使资产权属明晰化，恢复农村集体经济组织是劳动联合和资本联合基础上的农民经济组织的本来面目，让广大农民在土地的市场化流动中获得长期而稳定的收益。不愧为解决近郊“三农”问题上走出了一条新路子。而且温州这样的7/11改革也是完全符合十六届三中全会的精神，“以明晰产权为重点，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”、“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。革探索中，对集体资产、土地资源进行了科学评估，制订出切实可行的运行规则和股权分配方案，启示3农民变股民的另一面加快了城市化进程“城中村”里，道路、供电、排水、排污、环境绿化等设施不合理，房屋建筑密度大、违章建筑多，以及及环境脏、乱、差等现象，一直是许多“城中村”所具有的通病。生活在此的村民也感觉极不舒适，许多村民都跑到其他居民小区中买新房居住，而将自己原来在村里的房屋出租。撤村建（并）居后，再通过对“城中村”的改造，能够改善人居环境。“城中村”的农民没有了土地，仍然实行着农村集体所有制和农村的管理体制，他们一边在城市中出入，一边又保留着农民的生活和卫生习惯，通过撤村建（并）居，彻底打破“城中村”村民在生活习惯、生活方式等方面与城市的隔阂，通过社区活动让他们融入城市生活中。启示4我们的城郊村也具备资产股份化的条件我们区的田心、双丰、新民、兴隆山、清水、先锋、响石岭、湘天桥这几个村具有“城中村”或城边村的特点，已经与城区没有明显的界限；有一定的村级集体8/11资产，人均集体土地面积少；拓城建设和项目建设用地的重点区域，土地征收产生的失地农民开始出现；支村两委的战斗力强，村班子带头人有能力；经历过村级公司化改革，对改革具有较好的思想基础。以田信心村违为例实际耕地面机不到600亩，全村人口1800人，人均亩每年集体收入40万元左右，村级固定资产万元地处石峰区东城区核心地带，土地的附加值比较高株长高速公路动工在即，周边土地开发的前景很大三、实施改革的几点建议1、改革的政策措施（1）改革集体资产管理体制。集体资产股份化。通过租赁、托管、吸纳农民以土地入股，全村土地、集体企业资产评估作价，量化集体资产产权，划出一定比例股份给集体控股，其余股份全部量化到村民；组建有限责任公司或股份制企业法人，资产比较多的村可组建投资公司或集团公司；新设立的有限责任公司或股份有限公司等新经济组织将向村民发放股权证书，股权可以继承，也可在内部自由转让，但不能退股，不能质押。农民身份股民化。集体资产产权明晰到村民个人，成为企业股东，终身拥有股份，可在企业享受工贫、奖金、分红三种收益，9/11考虑到企业控制权的安排和企业经营的连续性，村民被划分为普通村民与管理者村民两部分，管理者为现任村两委会成员。管理体制城市化。改村为社区，分离村集体的行政管理职能和集体资产所有者职能，行政管理职能由新成立的社区委员会承担，村民全部转为城市居民，同等享有城市居民的权利。（2）解决改制农民劳动就业。安排集体资产改制村民到组建的公司就业；在村民自愿的前提下，允许村集体利用征地补偿费作为发展基金，发展劳动密集型的加工行业和服务业；建立失地农民职业技术培训机制，提高农民自身的素质，帮助他们树立全新的就业观念，鼓励其通过劳动力市场寻找就业机会；根据征地面积的大小，保留一定比例的村级留用地，作为村集体经济发展的需要。（3）建立失地农民社会保障。可采取三种保障模式纳入整个城镇职工养老保险模式、“生活补助型”失土农民养老保险模式、生活保障与商业结合型的失土农民养老保险模式。失地农民纳入城市最低生活保障范畴，低保标准应该与城市居民一致；提供失地农民养老保险、医疗保险制，养老保险享有个人专户和社会统筹账户两块保险资金；失地农民社会保障资金的主要来源应该是土地转让的增值收益和土地补偿安置费，采取三方筹资的办10/11法，即政府出一块、村集体补一块、个人缴一块，政府出资部分原则上不低于保障资金总额的30，资金全部进入社会统筹账户，个人专户由村集体和个人共同出资，资金来源于土地补偿费和安置补助费用；保障资金保障资金管理实行“收支两条线”，资金由区财政部门和国土资源部门在征地费用拨付过程中统一办理，及时转入失地农民基本生活保障专户。2、改革的四个难点集体资产管理体制改革的难点主要是，目前我国处理农村集体资产的政策、法律依据尚不健全，也无成功的经验可借鉴。主要在四个方面撤销村委会后，村里的土地、学校、道路、企业、桥梁、河流、绿地等村集体资产如何处置，哪些给政府，哪些给村民，政府与集体在财产分割中各占多少比例等；留给村民的资产如何分配、如何量化如何对村集体企业进行股份制改造，其中包括村集体经济享受过国家优惠政策的部分，如何切割、分配国家、集体、私人三者的“蛋糕“，今后如何继续享受有关优惠政策等等；集体资产股份制改造后，新的资产如何运作、谁来管理、怎么管理，如何保障股份化的资产实现产权明晰、责权明确、监督民主、管理科学。3、改革的主要变数谁来为农民的养老保险买单如果全村经营性收11/11入很少，根本无力为全村人办理养老保险，加上下不少村民不愿投