加强村级组织建设的有益探索

1/8加强村级组织建设的有益探索加强村级组织建设的有益探索市进行农村村组干部管理体制和运行机制改革试点工作的调查与思考今年，市在镇进行了农村村组干部管理体制和运行机制改革工作，巩固了农村税费改革成果，确保了村级组织正常运转和减轻农民负担政策的落实，充分调动了村组干部指导农业、农村经济和带领农民群众全面建设小康社会的积极性，得到了广大农民群众的支持和拥护，为新时期加强农村村级组织建设探索出了一些成功经验和做法。一、主要做法合并村组。按照因地因村制宜、尊重民意、利于发展和大村带小村、大组并小组、就近相邻撤并的原则，进行合村并组。将镇原有的个行政村、个村民小组调整撤并为个行政村、个村民小组，村数减少了，组数减少了。精减村组干部。按照统一定岗、交叉任职、一人多职、精干高效的原则，合理设置村组干部岗位，精减村组干部职数。原则上行政村统一设置村支部（总支）书记、2/8村委会主任、文书、妇委会主任兼计生宣传员职，村民小组人口不足人的不设村民小组长，村民小组长由村干部兼任。村组干部数由原来的名减少为名，减少了。推行结构工资制和精减村干部工龄补偿制度。按照统一基本工资、区别村情工资、挂钩效益工资、固定工龄工资、浮动奖励工资的办法，改革村组干部工资制度。村干部工资由改革前的年人均元，调整为改革后年人均元以上；组干部工资由改革前的年人均元，调整为改革后年人均元以上。化解村级债务。按照杜绝新债、清理债权债务、多渠道化解债务的原则，积极稳妥地做好村级债务化解工作。对各村组的流动资产、固定资产、长期投资、在建工程、资源性资产、负债进行了全面清理和审核，并及时向村民公布了清理结果，做到了财务管理的公开透明。二、主要成效切实减轻了农民负担。村组干部精减后，工资总额减少万元，村级运行经费减少万元（村均万元），人均减负元，加上运行经费人均减负达元，亩均减负元，加上运行经费亩均减负元，使农民的负担明显得到减轻。规范了村组干部的职责。将村组干部的工作职责明确为管理村组经济、社会事务、公益事业、为农为民服务和带领农民致富奔小康，把村组干部从水事管理和水费3/8税费收缴等直接经济活动中脱离了出来，有效解决了基层干群关系紧张的矛盾。整合资源，形成了优势互补的发展格局。合并后的行政区划更趋合理，整合了集体经济资源，增大了集体经济总量，形成了规模发展优势。选齐配强了村级班子。合并后的村委会按照公推直选、竞争上岗的办法，全部进行了换届选举，村组干部的整体素质有了明显提高。村干部的平均年龄较改革前降低了岁，具有高中以上文化程度的村干部职数较改革前提高了个百分点。三、主要经验充分发动和依靠群众，是改革成功的前提。任何一项改革，如果不能让群众理解和支持，不能发动和依靠群众，是不可能取得实效的。市委为推行这项改革，重视抓好宣传环节，做好思想发动工作，在改革前召开了试点改革动员会，各工作小组配合村上多次召开“两委会”、党员会和村民代表会，对市委的决策和改革的目的意义进行了广泛的宣传，做到了家喻户晓、人人皆知。尊重村情民意，是改革成功的必要条件。改革中，工作组始终抱着实事求是的态度，一切从实际出发，充分发扬民主，广泛证求群众意见，因村因地制宜，把方便群众生产生活作为考虑问题的出发点和落脚点，时时处处尊4/8重村情民意，所采取的各项措施和做出的各项决策都符合群众的意愿，符合各村各组的实际，使改革工作得以顺利进行。搞好调查研究，是改革成功的基础。只有摸清了底子，了解了村情民意，掌握了详实资料，改革才能对症下药、有的放矢。因此，工作组人员入村后，抓调查研究环节，深入每个村民小组，走访农户，了解村情民意，倾听群众心声，重点对各组农田、河道、公路、草场分布情况进行了调查了解，在此基础上，做好合并工作。抓好稳定工作，是改革成功的保证。没有农村社会的稳定，没有民心的稳定，改革是不可能顺利实施的。这次改革试点工作，市委的总体要求是要统筹协调、积极稳妥地推进，目的就是要尽可能地避免改革中可能会出现的一些不稳定因素。各工作组为正确处理好改革和稳定的关系，充分征求村民意见，认真做好化解矛盾的工作，对因撤并带来的村组干部人心不稳、大村大组农户不愿与小村小组农户合并、无债务村不愿意与多债务村合并、农业基础设施条件好的村组不愿与条件较差的村组合并、民风民情不同的组不愿互相合并等一些共性问题，工作组人员提前介入，耐心细致地做好说服解释工作，对水事运行、税费征收、帐目清理等一些政策性强的问题，工作组人员通过集体协商研究的办法予以解决，排除了不稳定因素，5/8没有因改革出现上访事件，保持了农村社会的稳定。解决热点难点问题，是改革成功的关键。任何改革，都会遇到许多热点难点问题，需要改革者攻坚破难。这次改革试点工作，工作组认真研究解改革中遇到的人员如何分流、现任和离任干部待遇、债权债务核定中发生的咎葛的认可、群众想真正选出能为自己当家作主的领头人、负担能否真正减下去使农民得到实惠等热点难点问题，使改革工作得以顺利实施。妥善处置村组帐目，是改革成功的重要条件。改革中，群众对村组帐目如何处置十分关心。为给群众一个明白帐，工作组公开了村务政务，透明了村级财务，向农民公布了各种帐目，同时采取建立二级帐簿、不互相平调钱物的办法合并帐目，解决了钱物不均、村民不愿合并给改革带来的阻力，使农民吃了放心丸。四、几点启示改革村组干部管理体制和运行机制，是实现全面建设小康社会宏伟目标的迫切要求。抓住机遇，集中力量全面建设小康社会，是当前工作的大局，是摆在各级领导干部和人民群众面前的一项重大而紧迫的任务。目前，农村村组干部管理体制和运行机制，还有许多地方不符合农村经济发展和全面建设小康社会的要求，突出表现为村组行政区划过细过多、村组干部选用机制和激励机制不健全、6/8农村基层组织建设缺乏活力、村级组织在推进农村经济社会发展中的作用发挥不够充分等方面，原有的村组干部管理体制和运行机制，已远远不能适应新形势、新任务的要求，直接影响到小康建设各项目标任务的如期完成。改革村组干部管理体制和运行机制，是解决好农村税费改革后基层组织建设中新矛盾和新问题的有力保证。农村税费改革，夯实了农业基础，保护了农民利益，维护了农村稳定，受到了农民群众的拥护和欢迎。但农村税费改革后，村集体所有的“三地”被纳入统一的税收管理之中，村级组织经费收支缺口增大，开展工作普遍出现了经费紧缺的问题，“无钱办事”的问题日益突出，有的村甚至无法维持正常运转，发展公益事业困难重重，村级组织的凝聚力和号召力受到了新的挑战。解决这些新矛盾和新问题，确保村组干部工资和正常运转，不断巩固党在农村的执政基础和执政地位，就必须对村组干部管理体制和运行机制进行改革，通过改革，达到减员增效、增强基层党组织凝聚力和战斗力的目的，为农村经济社会的全面进步提供坚强的组织保证。改革村组干部管理体制和运行机制，是切实减轻农民负担的重要举措。近年来，尽管我们采取了包括农村税费改革在内的一系列措施办法，有效减轻了农民负担，但是，庞大的村组干部队伍、过多的村组设置和过高的管7/8理成本，又无形之中增加了农民的负担，已不符合人民群众的意愿和要求，亟待进行全面彻底的改革。改革村组干部管理体制和运行机制，是发展壮大村级集体经济的有效途径。村级集体经济是体现农村先进生产力发展水平和巩固农村双层经营体制的基础，是增强党的基层组织凝聚力、战斗力和服务功能的必要物质条件。目前，一些村的村级集体经济纯收入还比较低，村积累还比较薄弱，发展村级集体经济还存在体制和机制性障碍，需要用改革的办法、开放的办法、市场的办法创新运行机制，特别需要尽快完善和落实村干部主办领办企业工资报酬政策和发展村级集体经济激励政策，不断发展壮大村级集体经济，增强村级组织的服务功能。改革村组干部管理体制和运行机制，是建设高素质村组干部队伍的重要手段。目前，村组干部的待遇普遍较低，但职责繁杂，工作任务面宽量大，责权利不相一致，直接影响到村组干部开展工作的积极性和主动性。同时，也应该看到，村组干部队伍现状，虽然与前几年相比，在年龄、文化结构上有了突破性进展，但与新形势、新任务相比，村组干部队伍整体素质还有待进一步提高，在实施科技兴农战略、发展村办企业、组织群众、教育群众