县乡镇组级调解员调研情况分析

1/5县乡镇组级调解员调研情况分析从6月份开始，我县抽调相关人员对全县二十个乡镇的组级调解员进行了调研。这次调研共与二百多名组级调研员进行了座谈，发放了二百一十份调研表，从调研情况看，各乡镇都配备了组级调解员和信息员，各调解员在促进地方经济发展，构建社会主义新农村建设中发挥了积极的作用。一、当前我县矛盾纠纷的现状和特点我县矛盾纠纷主要呈现出以下新的特点和趋势一是矛盾纠纷性质的多样化、复杂化。因征地拆迁、林权换证、土地承包、环境污染、村务管理等引发的群体性、复杂性纠纷不断发生，矛盾纠纷牵涉面广、参与人多、调处难度大。参与纠纷的不仅有农民、个体户、企业组织，还有党员、退役军人等，少数地方还出现了上访“专业户”，许多群体性纠纷是经济利益、个人利益与集体利益相互渗透，有些还是跨行业、跨地区的，牵一发而动全身，解决起来难度很大。二是矛盾纠纷参与人数的规模化。社会生活中的家庭婚姻、继承、赡养、扶养纠纷；生产经营中的山林、土地、水利权属纠纷；经济生活中的债务、赔偿纠纷，以及交通事故、工伤事故等人身损害赔偿纠纷等层出不穷。三是纠纷当事人行为偏激化。主要表现在有的是直接利益的损害，导致激化；有的是因纠纷矛盾久调未决，2/5导致激化；也有突发性的，为一两句话争吵而导致激化，造成人身财产巨大损失。二、当前矛盾纠纷调处工作中存在的主要问题（一）调解员工作任务繁多。绝大多数的村民小组都是组长兼任调解员。组长担任的职务多，工作任务十分繁重，无法把主要精力用在调解工作上。造成矛盾纠纷不能够及时、有效的得到调处。（二）工作缺乏主动积极性。主要表现在组级调解组织缺乏主动开展矛盾纠纷排查调处工作的意识，一般都是由镇统一安排部署后，才组织力量集中进行矛盾纠纷排查调处。这样基层矛盾纠纷不能提前主动的预防遏制，往往导致不能及时有效的对矛盾纠纷进行排查调处，将矛盾纠纷化解在萌芽阶段。（三）现有的调解队伍法律政策水平低。各乡镇村、组二级调解队伍，由于未受过正规的业务培训和法律、政策培训，普遍存在业务素质差，法律、政策水平不高的问题，具体表现在对涉及土地权属、林权、征地拆迁等专业性强的法律、法规缺少深入、系统的学习，不能够灵活运用法律来解决纠纷。（四）业务工作有继承但缺乏创新。人民调解工作有着悠久的历史，丰富的积累与经验，但形势的变化、时代的变迁，人民调解的性质、地位、作用、方式等也发生3/5了很大的变化。调研中，绝大多数组级调解员不能够全面、准确的表述人民调解的性质、作用、任务与要求，仍然沿袭旧的模式，遵循儒家“和为贵，礼为贤”的理念，纠纷发生后，劝说当事人大事化小，小事化了，以和为贵，折中处理，对于新形势下的人民调解工作没有与时俱进，缺乏开拓创新。不善于总结经验，缺乏主动性。三、加强基层矛盾纠纷排查调处，大力推进社会主义新农村建设。目前，因矛盾纠纷激化引发的案件，严重地影响我县社会稳定和新农村建设，针对新时期矛盾纠纷出现的新特点，必须建立健全遏制和预防矛盾纠纷发生的有效机制，构建排查调处网络，营造“大排查、大调解”的工作格局，全力推进新农村建设。（一）健全责任机制。紧紧围绕新农村建设的目标任务，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任，执行、落实社会稳定和社会治安综合治理“两个责任制”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民意，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。在调解过程中，要坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，加强村、组级矛盾纠纷调处力度。（二）健全联动机制。切实加强乡（镇）、村（居）4/5调解委员会的协调配合，同时在村民小组成立调解小组，每10户村民推举一名村民任调解员或信息员。充分发挥组级调解员的作用，将矛盾纠纷消灭在萌芽。（三）健全层级管理机制。即由乡镇调委会负责调处乡镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷，村调委会负责调处本村较大的纠纷，调解小组负责调处本小组内的一般性纠纷，十户调解员或信息员提供信息，并调处简易纠纷，从而形成全方位的点、线、面三级防范调解机制度。（四）加强人民调解员队伍建设。建立一系列系统、全面的培训方案，对村、组级调解员进行长期有效、系统全面的业务素质、法律、法规的培训。全面提高村、组人民调解员的专业素质、业务素质，使之适应新形势下的人民调解工作。近年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的进一步发展，各种利益格局的多元化，引起了社会各类矛盾纠纷主体的多样化，性质复杂化，关系的交织化，人民调解工作也由原来的单一的民间纠纷调解，发展成更广泛的民间纠纷、经济纠纷和行政纠纷等复合型与多面型纠纷的调解。各种新的矛盾纠纷大量增加，已严重影响了社