县关于推进“一村一业”富民工程的实施意见

1/10县关于推进“一村一业”富民工程的实施意见县关于推进“一村一业”富民工程的实施意见按照市委社会主义新农村建设计划的要求，为加快发展我县农村经济步伐，促进农民增收、农业增效，推动我县和谐农村建设，早日实现建设专业特色村的目标，现就我县实施“一村一业”富民工程提出如下意见一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，坚持科学发展观，以建设专业特色村为目标，围绕农村经济结构调整和农民增加收入，重点提高农村党员干部的带头致富和带领群众致富的素质和能力，加强对农民职业技能和农业实用技术培训，引导各村根据各自优势和特点，选择适合自身发展的产业项目，并在每个村筛选确定1个经济效益好、带动能力强、发展前景好、有一定规模的产业项目，积极扶持，科学规划，合理布局，分类指导，突出2/10特色，注重创新，打造优势，实现发展模式和增长方式的转变，逐步形成“一村一业”、多元发展的农村经济发展新格局。二、发展目标到2016年底，在原有80个村达到“一村一业”目标的基础上，全县要有60的行政村基本达到“一村一业”的目标，并以每年20的速度递增，到2016年全县所有行政村都要基本实现“一村一业”的目标。已经初步实现“一村一业”的村要争取进一步发展壮大原有优势产业，加快传统支柱产业的调整升级，努力形成具有本地区优势特点的品牌产业；尚未实现“一村一业”的村要对照先进、找准差距、明确措施、深入整改、力求发展，逐渐形成具有本村特色的一个主导产业，确保实现“一村一业”的发展目标。三、加快实现“一村一业”目标的重点任务一是组建龙头企业，带动主导产业的发展。把发展龙头企业作为“一村一业”建设的一项重要工作，着力在招、引、带上下功夫。通过广泛招商，引进资金，新建农3/10业龙头企业，同时，鼓励工业企业投资农业，使一批农业加工、销售、养殖企业走上“以工补农”、“公司农户”的发展路子。二是建设各类专业小区，进行集中连片发展。立足市场需要的实际,着力推进种植业和养殖业等专业小区建设,特别是把建设集中连片的专业小区建设作为重点工程突出出来,大力实施小区牵动战略,重点是筹建专业种养小区,带动种养业发展速度、规模、标准、质量、效益全线攀升,成为农村经济构成板块最大、投资效益最好、发展后劲最足的支柱产业。三是建设各类专业市场，畅通销售渠道。大力鼓励兴办各类专业市场，吸引外来投资，鼓励市场投资主体多元化，充分发挥专业市场的辐射和带动作用，畅通销售渠道，有效地解决农产品卖难问题。同时，要加强监督，规范管理，制定相应的管理办法和措施，促进专业市场健康发展。四是建设基地，夯实产业发展基础。基地是农产品的第一车间，有了优质、安全的原料，才能生产出高效的农产品。为此，各村在农业生产中，要注重发挥资源优势、4/10区位优势和产品优势，通过示范带动，建设农业特色基地。要优化特色产业布局。充分发挥区域优势，形成各具区域特色的产业带，努力探索适合本村独具特色的高效农业新路子。要因地制宜地着力建设规模化的特色农业基地，大力建设连片在100亩以上的特色种植基地，大力建设经济动物数量超千的养殖基地。要积极树立先进典型，加强引导示范。四、主要措施（一）加强专业经济合作组织的领导通过政策引导、典型带动、效益吸引等多种方式，把农村经纪人、科技致富带头人组织起来，建立更加符合实际的专业合作协会，提高农民组织化程度，充分发挥协会在组织生产、市场开发、价格评议、关系协调等方面的作用，降低农民进入市场成本，增强农民抵御风险的能力。为配合好“一村一业”工程的实施，今后我县将强化对党群共富组织的领导，进一步加强在村级产业链条上建立党支部的力度，切实提高党群共富组织的带动示范作用。还将定期组织党群共富活动现场会、党群共富经验交流会等活动，切实加强对党群共富组织开展活动的扶持力度，并5/10对开展活动较好、带动示范效果明显的要适时地给予表彰和奖励。（二）加强农村党员干部队伍建设一是拓宽渠道，使基层组织由有人办事向有“能人”办事转变。按照德才兼备的原则，选好配强村“两委”班子，积极推行“两推一选”和“公推直选”等干部选拔新举措，把群众拥护、大家公认、有带领群众致富能力的人员选进村“两委”班子。尤其注重从优秀的退伍军人、专业户、致富能手、私营企业主和个体经营者中选拔能带领群众脱贫致富的“领头羊”。还要采取村与村之间交流，从乡镇机关党员干部中下派等多种方式产生村党支部书记。县委每年将对全县村党支部书记集中培训一次，时间不少于5天。县委组织部要按照有关文件规定，把培训经费列入党费支出预算。同时还要建立把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三向”培养机制，形成一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。二是加强培训，使农村党员干部由一般性教育管理向全面提高素质转变。建立健全农村党员干部教育培训机6/10制，定期开展培训。积极创造条件，鼓励农村党员干部通过函授、自学等形式，参加学历进修，提高综合文化素质。我们将充分利用远程教育资源，采取切实有效的方式提高党员群众的参与性，同时充分发挥农村科技致富带头人的作用，组织他们通过召开现场会、走访农户、电话咨询等方式，提高农村党员群众解决生产中实际问题的能力。乡（镇）、村两级组织还要根据农村的实际，围绕实现“一村一业”的目标，有计划、有目的地组织党员群众赴外地开展参观学习活动。三是强化监管，使基层组织由传统方式治村向依法治村转变。建立和完善村干部管理和优秀党员干部提拔任用机制，调动村干部的积极性和创造性。进一步推进村务公开和村民代表评议村干部制，逐步实行按照百分目标制考核结果发放“基本报酬绩效报酬”的村干部工资制。四是示范带动，使农村党员由个人先富起来向群众共同富裕转变。大力培养和选拔带头致富能力强和带领群众致富能力强的“双强”式干部，把它作为实施固本强基工程的一项重要内容来抓，充分发挥“双强”式党员干部的辐射带动作用，鼓励他们创办各类农村生产示范基地，为群众致富树典型、刻样板；落实“双强”式党员干部帮7/10扶贫困户责任制，每位“双强”式村干部联系帮扶3至5户贫困户，帮助贫困户选准发展项目，制定发展计划，筹集发展资金，加快贫困户脱贫致富奔小康的步伐。（三）建章立制，规范运作各村党支部要认真研究本村实际，制定“一村一业”实施方案，理清工作思路，明确发展方向。按照中共沈阳市委关于加强村党组织书记队伍建设的意见要求，全县各村都要建立村级发展经济目标管理制度，并建立目标管理台帐，及时记载工作目标完成情况。我们将定期召开各村党支部书记建设“一村一业”富民工程工作会议，总结先进经验，分析存在问题，不断提高“一村一业”富民工程的运行质量和水平。还要建立和完善激励机制。对主导产业形成一定规模的村，产业规模每年增长达到一倍以上的，要给予物质奖励；对新扩大产业规模达到原有产业规模2倍以上的，要在对村党支部书记的考核中给予适当加分。各村要针对各自实际，研究制定切实可行的项目计划书，提交所属乡镇党委、政府。各乡镇要组成联合评委会进行可行性评估，对项目特色浓，市场前景好的要确定为重点扶持的对象，加大其在产业建设过程中的资金扶持力度。各乡镇要对各村项目进展情况按季度形成专题报告，8/10上报给县农牧局。再由县农牧局按季度形成全县推进“一村一业”工作的总体情况报告，及时上报县委。（四）建立帮扶工作机制由县委组织部、县农牧局牵头，抽调县直各机关精干力量，组成59个农村“一村一业”富民工程工作队，与各村结成帮扶对子，从资金、技术、信息、谋略、物资、思想等方面驻村开展帮扶工作，帮助培育特色产业，帮助改造基础设施。各派出单位要充分发挥后盾作用，积极支持队员的工作，为队员创造良好的工作、生活环境，激发工作队队员的工作热情。县四大班子领导要与各乡镇建立帮扶联系点制度。每位副县级领导都要确定一个乡镇作为重点帮扶联系点,要带队定期深入帮扶第一线，调研指导工作，听取工作情况汇报，针对产业发展中遇到的问题，帮助出谋划策，解决各种实际问题。各乡镇也要因地制宜地建立帮扶工作机制，同时要协助好帮扶工作队开展各项工作。县委将加强对驻村帮扶工作队的服务力度，采取多种形式积极支持驻村帮扶工作队开展工作，适时召开驻村帮扶工作经验交流会，组织队员代表实地参观和现场观摩。同时，还要进一步加大对驻村帮扶工作的督查指导力度，建立帮扶工作队日常工作责任目标考核制度、季度工作汇9/10报制度及年终考评制度。五、组织领导“一村一业”富民工程是市委在新形势下适应农村工作的一项新举措，各级党组织要精心组织，强化领导。首先，统一思想，提高认识。要广泛宣传推进“一村一业”富民工程的重要性和必要性，通过层层级级的宣传发动，进一步明确“一村一业”富民工程的目的意义、主要内容、主要措施和有关要求，形成推进“一村一业”富民工程的浓厚氛围。其次，明确要求，强化责任。推进我县“一村一业”富民工程工作具体由农牧局牵头主抓，各相关单位要积极配合，具体实施要在各乡镇党委、政府的统一领导下进行。各乡镇要把加快实现“一村一业”工作摆上重要议事日程，各乡镇党委书记要切实担负起第一责任人的职责，党委副书记和主管农业的副乡镇长要认真抓好活动的组织实施。推进“一村一业”富民工程工作要求高，牵涉面广，要积极稳妥地向前推进。第三，加强检查，督促落实。县委将对乡（镇）、村两级组织开展“一村一业”富民工程的进展情况进行定期的专项检查，并将各村工程的运行质量列为对乡（镇）党委工作考核和党支部书记考核的一项重点内容。第四，加强协作，形成合力。各乡（镇）10/10党委要根据税费改革、合并村后的实际，对村级经济的产业结构、布局特点进行深入细致的调查研究，在摸清情况的基础上，依据国家产业政策和当地资源现状，按照市场经济规律的要求，及时调整各村的产业结构布局，因地制宜，发挥优势，创建特色各异的小区和专业村，履行好“规划、协调、监督、服务”等职能，认真组织各村因地制宜地发展具有本村特点的优