实行村干部绩效考核的探索与实践

1/7实行村干部绩效考核的探索与实践绩效管理显活力郧县实行村干部绩效考核的探索与实践为了建立客观、公正的考核、评价和使用村级干部的工作机制，激发村“两委”班子和村干部队伍的活力。2016年来，郧县在综合多方面因素的基础上，通过试点探索、典型引路、示范推进的办法，在全县全面推行了村级干部绩效考核工作，并取得了明显成效，充分调动起全县农村基层干部从事村级事务管理的积极性和主动性，得到广大农民群众的广泛赞同，为全县农村基层组织建设开启了新的篇章。主要作法工作行不行，成效好不好，长期以来对村干部没有一套详细的、明确的评价标准，缺乏完整、科学的证人体系，考核内容笼统、考核方法陈旧、考核不规范等问题比较突出，不能全面地把“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的表现反映出来。针对这些情况，为激发村干部队伍的竞争意识和进取意识，郧县自2016年以来，率先在全县试点推行了“绩效挂钩、以绩定效”为主的村干部绩效管理机制，基本解决了村干部动力不足、队伍不稳的问题。2/7一、深入调研，上下联动，科学制定绩效考评内容。为了将试点工作开展的扎实有效，在全县能够起到以点带面的作用，县绩效考评领导小组结合农村实际，制定了村级主职干部绩效考评工作方案，就指导思想、方法步骤、时间安排、工作措施等内容做了详细的安排。同时，为落实农民群众对村级干部选拔任用和对村级事务的知情权、参与权、选举权和监督权，采取干部提、群众议等有效措施，公开村干部绩效考核的指导思想、指标体系、考评办法、结果运用等，广泛征求基层干部和群众的意见或建议，进一步规范和完善村干部绩效考评工作方案，以全面体现民意。绩效考评工作方案的核心是考评内容的指标体系设置，对于指标体系的设置，分为经济发展、社会事业、党的建设、社会评估等四个方面，分别按3322进行百分量化，每个方面都制定了详细的考评目标及评分标准，考核内容尽可能地体现村干部德、能、勤、绩、廉等方方面面的表现，克服了片面用经济指标考核村干部，一俊遮百丑的传统做法。同时，在目标体系设置中，还根据各地各村的不同特点，把反映村干部能力素质的重点内容、社会经济发展的关键要素、涉及广大群众根本利益的重要事项等关键性绩效指标，作为绩效考评的重点指标，并赋予较重分值，以增强考核的针对性与实效性。3/7二、坚持标准，严格程序，认真组织开展绩效评定。年终，各乡镇（场）根据年初制定的考评目标，成立考评工作专班，严格按照考评程序对各村进行绩效考核。一是自查自评。组织各村根据绩效考评指标体系确定的内容，认真做好全方位的自查自评，然后以书面形式将自查报告和考评申请一并向乡镇党委申报。二是组织考核。镇党委根据村考核成绩申请，及时组织相关职能部门组成考评组，依据绩效考评工作方案制订的考核评价体系和具体的考核办法，采取看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式对村“两委”班子及成员进行了考核评价。在考评程序和方法上，始终体现了以人为本、因地制宜、客观公正、群众公认、定性与定量相结合的原则。对需要量化指标的评定，则依照乡镇本年度在经济发展、社会事务、党的建设等方面的综合考评目标，实行百分制进行指标量化。三是进行公示。考评组将认定后的村“两委”班子及其成员的工作实绩，在该村村务公开栏中公示，并召开村民大会进行宣布，以接受全村党员和群众的监督。四是群众测评。为了使绩效评估更具有科学性和全面性，考核组要先后组织了两个层次的社会测评，即组织乡镇党委领导班子成员及镇直部门和村民代表，分别召开会议，对村“两委”班子及其成员的满意度进行了测评，最后把这两个层次的测评结果分别按一定的分值比例综合汇总，4/7进行分数量化。三、注重实效，体现公正，合理运用绩效考评结果。绩效考评组将村“两委”班子及其成员的工作绩效考评结果向乡镇党委汇报后，由镇党委把村“两委”班子及其成员年度的绩效考评情况，在全村群众大会进行通报，并将认定的考评结果在乡镇政务公开栏和村务公开栏中向社会公示，接受群众监督。考评结果反馈到村或人时，被考评对象在规定时间内可以向乡镇党委申诉。考评结论一经形成，将及时运用到工作实践中，一是作为村级干部选拔使用的重要依据。根据考评结果，把工作绩效作为村级干部任免的重要依据。对考核在60分以下者，将按照党内法规或村民委员会组织法给予撤职或依法罢免。二是作为落实村级干部待遇的重要依据。通过绩效考评，村干部待遇的差距拉开了，大大地激发了村干部为民办实事、办好事的热情。五峰乡2016年村干部拿绩效工资后，村干部工资差距在6001000元之间。三是作为村享受县、乡优惠政策的重要依据。若绩效突出，在小康扶贫、生态建设、文明村评比等方面给予适当的政策倾斜和资金扶持。主要成效通过试点推行、典型引路，全县在推行村级干部绩效考核中，将农村基层民主政治贯穿始终，把群众的参5/7与权、知情权、决策权和监督权真正落到实处，收到了明显的绩效考评效果，基本解决了农村基层组织建设中的三大问题，并形成了农村基层工作的长效工作机制。一、提高农民群众参与度，解决了村级干部应该做什么的问题。过去，村干部忙的是催粮催款；现在，农村税费全免后，一些村干部不知道忙什么了，一切“等、靠、要”，工作目标不明、思路不清。为此，在推行村干部绩效考核工作时，为提高绩效考核质量，把考核内容、考核形式交由群众议、集中定，大大调动起农民群众参与评议村干部的积极性。对村干部进行绩效考核，主要考核四个方面的工作即对经济发展、社会事务、党的建设、社会公认等四个方面的评估。具体内容的确定采取自下而上，再自上而下的方式，村干部一年要做些什么工作，年初由村“两委”分别召开村民大会和党员群众代表会，由群众拟定，然后上报到乡镇党委，乡镇党委则根据当年整体工作安排对各村考核内容进行修正，再反馈到村，最后由党员和群众代表表决后，公示上墙，接受群众监督。通过这种自上而下、自下而上的办法，让广大村始终参与村级目标建设的确定，既调动了农民群众参与村级事务管理的积极性，又使村干部在落实村级目标建设时力度更大些，腰板更直些，效果更好些。2、扩大农民群众决策权，解决了村级干部应该怎6/7么样做的问题。“老百姓心中有杆秤”。村干部一年到头谁做的工作多，谁做的工作少；谁工作质量高，谁工作质量差，农民群众最有发言权。在推行村干部绩效考评实践中，为了客观、公正、实事求是地考评每一个村干部的绩效，探索推行了“一述两评”制，即每年年终先由村“两委”班子及其成员对照年初群众确定的考核目标分别写出自查报告，在村务公开栏内公示，接受群众监督，广泛征求群众意见。公示7天后，再召开党员和群众大会，村“两委”主职干部分别向大会做村集体和个人述职，接受群众监督和评议，然后按照既定考评办法，按优、良、中、差四个等次测算出村干部的绩效分值。让群众直接评议村干部绩效，既让广大农民群众感受到当家作主的荣誉感，又增强了村干部为民服务的责任感和使命感。3、增加干部工作透明度，解决了村干部薪酬怎样拿的问题。村干部工作资待遇一直农村基层工作的一个敏感点，倍受干部群众的关注。推行村干部绩效考核，考核结果不仅作为村级干部选拔任用的重要依据，还将直接与村干部的工资待遇挂钩。在政治待遇上，对绩效考核突出的给予优先使用和评先表模；在经济待遇上，村干部工资待遇实行基础工资加绩效工资相结合的双工资制。在青山镇，实行村干部绩效考核后，村干部工资的基础工资与绩