工商行政管理建设社会主义新农村的战略研究

1/16工商行政管理建设社会主义新农村的战略研究近年来，农村、农业、农民“三农”问题受到了广泛关注。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。十六大报告提出“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，表明党中央、国务院树立科学发展观、构建和谐社会在农村的全面实施，为做好当前和今后一个时期的“三农工作”指明了方向。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，重点在农村，难点在农村，希望也在农村，中华民族的伟大复兴系于农村小康社会建设的成败。农村、农业、农民，尚有很多压力需要化解，有很多沉积已久的难题需要破解，有许多脆弱的基础需要夯实。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面发展进步，只有发展好农村经济，让农民过上宽裕富足的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济可持续发展。“十一五”时期，是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代化农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建和谐社会、繁荣农村经济取得突破性进展的关键时期。农村市场作为社会主义大市场的2/16重要组成部分，肩负着配置农村资源、联系城乡商贸交流、促进农村经济发展的重任。然而，由于历史的原因、现实的条件等诸多因素制约，农村市场还面临诸多问题需要我们从理论上进行研讨，并在实践上逐步完善。在这一重大历史时刻，工商行政管理部门责无旁贷，重任在肩。作为政府监管市场主体的行政执法部门，工商行政主管部门应主动为政府分忧，为人民群众解难，积极拓展农村市场监管服务领域，不断延伸农村市场监管前沿，把监管农村市场主体与加强社会主义新农村建设、服务“三农”有机结合，使工商行政管理工作更加贴近农村、农业和农民，为农村社会的稳定、农村经济的发展、为农业产业结构的调整、为农民的致富奔小康作出积极的贡献。一、充分发挥工商企业登记职能，推动农村产业结构调整发展现代农业必须实施农业产业结构调整，强化新农村建设的产业支撑，加强农村服务体系建设，突出农产品加工，积极发展外向型农业的发展战略。调整和优化农业产业结构，实行农业产业化是破解小生产与大市场矛盾的有效经济组织形式，是促进农村工业化、农业现代化、城乡一体化的必由之路，是促进农村经济发展，增加农民收入的主要途径，是实现农村小康的重要手段。农业产业化建设，要以市场为导向，以效益为中心，以农民增收为3/16目标，培植一批生产规模大、科技含量高、辐射范围广、市场竞争力强的农业龙头企业，建立产供销、种养加、贸工农、农科教一体化的农业经济体系，实现以传统农业向农业产业化经济、向现代农业转变。把加快农业龙头企业发展、推进农业产业化经营作为农业和农村经济结构战略性调整，作为培植财源，促进农民增收，提高农业整体竞争力，从而推进农业现代化、全面建设小康社会的重要举措。工商企业登记是工商行政管理部门重要的职能之一，工商行政管理部门通过把好市场准入关，将具备生产经营条件、符合国家法律法规规定和政府政策许可的纳入市场规范，将不具备生产经营条件的挡在市场门槛之外，从而促进市场主体健康、有序发展。解决“三农”问题最重要的途径之一便是将农业的自然经济转化为市场的商品经济，支持农村以产业为龙头，以地域为基础，以利益为纽带组建农产品生产、加工、销售一体化的农村经济集团，壮大农村经济实力，推动农业由传统农业向现代农业转变，大力发展以高效益、高附加值为主的特色农业，以休闲度假为主的旅游观光农业，就地消化农产品、农村剩余劳动力的农家乐，以及生产加工以出口创汇为主的外向型农业，并以工商注册登记的法定形式加以确认和巩固。一是做大做强农业骨干企业，着力培育一批竞争力、带动力强的农4/16业龙头企业，促进龙头企业、合作组织与农户有机结合，将农业产业化龙头企业列入帮扶名单，帮助企业建立健全信用及合同管理制度，引导和鼓励重点农业龙头企业打破所有制及地域界限，通过收购、控股、委托经营、融资租赁等方式，对各类农产品加工、流通企业实行兼并联合和资产重组，提高集约度，扩大生产经营规模；二是大力发展高科技农业生产研究企业，提高农业科技创新和转化能力，鼓励其发展农业科技创新风险投资，加强农业高科技研究，实施现代农业高科技产业化，取得具有自主知识产权的重大农业科技成果，支持和鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元的农技推广服务体系建设；三是加强农村现代流通体系建设，要鼓励各类市场主体通过新建、兼并、租赁、联合、重组、加盟等方式在农村发展现代流通业，支持对农产品批发市场的建设和改造，促进农产品质量等级化、包装规格化，完善鲜活农产品“绿色通道”网络建设，积极发展农业生产资料、农民产品和农村消费品的连锁经营体系，大力改善农村市场环境；四是积极探索实施“公司基地农户”、“公司科技农户”等不同方式，由农业龙头企业引导农民走向市场，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整、优化农业产业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，培育壮大农产品主导产业，促进实现农产品产业化、5/16规模化经营；五是大力发展农村咨询服务业，加强农村经纪人队伍建设。六是将农村经济合作组织纳入企业登记，加强培育农村市场竞争主体，造就农村市场庞大的农业经济法人队伍，大力发展各种产供销专业农村经济合作组织，提高农业组织化程度，把分散的小规模农户组织起来闯市场，引导农村积极发展农民专业协会、农产品行业协会和新型专业合作组织，提高农业集约化、产业化、标准化水平；七是加强对农村土地承包经营权通过转包、转让、互换、租赁、入股等形式流转的服务和监管，一方面通过合同鉴证等形式进行监管，另一方面对于依法通过流转取得经营权的要予以保护，符合登记条件的要依法登记注册；八是加强对农产品的知识产权保护，实施农产品商标、品牌战略，加强农产品商标注册和保护；九是根据消费者对绿色食品的需求，大力发展无公害农产品生产基地，绿色食品生产基地，有机农业示范区；十是结合旅游战略，积极开发旅游度假农业，大力发展农家乐和特色农业，在旅游休闲、餐饮娱乐、文教卫生等方面有新的突破。二、充分发挥个体私营经济对农村经济的推动作用我国亿人口有亿生活在农村，亿劳动力有亿是农民。全面建设小康社会，难点在农村、重点在农民、核心在就业。个体私营经济是农村就业最基本的载体和主要形式，6/16为农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，提高了农民素质和市场经济意识，造就了一支宏大的产业大军，促进了农民就业和创业能力的提高。发展个体私营经济是增加农民收入的主要渠道，是促进农业发展的物质基础，是维护农村稳定的保障因素，是推进农村工业化、农业现代化的一翼，是加快城镇化的经济支撑，是实现我国现代化和全面建设小康社会的有生力量。在农村大力发展个体私营经济不仅对于解决“三农”问题、在农村全面建设小康社会具有重要的现实意义，而且对于我国宏观经济的发展、经济结构的战略调整，实现新的历史跨越具有深远的历史意义。由于历史的原因和自然条件的限制，广大农村还是个体私营经济发展的薄弱环节。工商行政管理部门要充分发挥职能作用，按照市场经济规律，促进个体私营经济与农村经济有效嫁接，形成一个互惠双赢的整体。一是努力创造更加宽松的良好的发展环境，大力支持个体私营经济按照市场经济规律参与农业综合开发和农业经济结构调整，鼓励其参与农村服务业、乡村民俗旅游、农家乐、特色农业和观光农业等的综合开发；二是大力支持、积极鼓励农民从事个体私营经济，不仅对其在政策上要一视同仁，给予国民待遇，而且应放宽条件，降低门槛，放宽准入条件，减免有关收费，在资源和市场上为其提供更大的空间，促7/16使其发展的更好，做得更大更强。三是不断提高农村劳动力的科技文化素质和市场经济理念，要针对农民实施专项培训计划，建立完善“先培训、后就业”的机制，通过职业学校、短期培训、岗位培训、民间办学、网上远程教育等多种途径和各种职业教育，大规模加强对农村劳动力的培训，加强职业技能鉴定工作，为个体私营经济提供充足的劳动力资源，增强农村劳动力的就业能力；第四，针对农民大量进城后出现的撂荒土地及废弃荒山，鼓励通过转包、租赁等形式向种养殖大户集中。将种养殖大户纳入工商登记，使其具备个体工商户和私营企业主体资格，享受相应的权利和政策上的优惠，促使其加大向农业基础设施的投入，使农业生产向高投入、高科技、高产出、高效益转型。三、以小城镇建设为契机，鼓励农民向城市转移，保护农民工的合法权益我国现有农村劳动力亿，其中农业劳动力亿，其余亿富余劳动力只能向非农产业和城镇转移，同时亿农村劳动力也在农闲时需要季节性向非农产业和城镇转移。农民增收是“三农”问题的核心，而加快农村富余劳动力的转移，是增加农民收入的重要途径，只有减少农民才能致富农民，只有做大城市资本，才能带动农村需求。组织引导农民合理有序开展劳务输出等形势向城市流动，是低成本8/16转移农村富余劳动力的有效途径，可以有效减轻农村就业压力，提高农民素质，增加农民收入，拓宽农民生存和发展的空间，加快我国农村工业化和现代化发展进程。农民工经过城市文明的洗礼，开阔了眼见，增长了见识，发展农村劳务经济为新农村建设提供源源不断的资金、信息和技术，提供先进的理念和现代管理知识，提供重要的产业支撑，是加快人力资源向人力资本转化的有效途径。工商部门对此一要引导，确保农民工有序、健康流动；二要加强培训，支持有关部门开展职业技能培训和鉴定，把农民培养成有一技之长的城市蓝领工人，实现角色转换；三要强化服务，由于中国国情，进城农民工毕竟是弱势群体，工商行政管理部门理应为其撑腰，让他们感受到党和政府的关怀和温暖。要加大维权力度，特别是招聘广告、务工合同以及拖欠农民工工资等方面，工商行政管理部门要提前主动介入，充分保护农民工的合法权益；四是抓信息收集和发布，全方位、多层次、广领域地收集用工信息、商品流通信息等各种信息并定期面向农民发布，为农民外出务工和经商提供更多的选择途径。五要积极与有关部门协调，为农民进城务工或经商办企业在信贷、办理户口、子女入学入托等方面提供优惠和便利。四、促进农村中介组织发展，不断壮大农村经纪人队伍要想彻底解决农产品买难与卖难间的瓶颈问题，唯9/16一的办法通过信息与之链接，为农民架起一座连接产供销的致富金桥。一个农民经纪人就是一个农村信息源，把千千万万这样的信息源整合成一个提供高效全面的农业信息集散系统的载体，建立农业生产技术信息平台和农产品营销信息平台、劳务输出信息平台，使之成为供需双方的桥梁和纽带，进一步建立和完善社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后服务，特别要以农产品为中心，组织生产、加工、销售各环节的一体化经营，实现农产品生产中的全程服务。由于农村经纪人从业人员成分复杂，个体差异大，经营范围、经营方式具有多样性，工商行政管理部门应按职能作用，大力发展、积极规范农村经纪人，推动由农村经纪人构造的多渠道、少环节、竞争性、开放性的农产品流通体制的形成。在提高对发展农村经纪人认识的基础上，开展调查研究，摸清农村经纪人现状，把农村经纪人纳入监管之下。一是制定具体发展规范措施，适当降低农村经纪人从业资格条件和登记注册条件，不断发展和壮大经纪人队伍；二是以法为本，引导、教育、培训、服务和监管并举，积极探索行之有效的管理办法，促进农村经纪人队伍规范、健康、持续发展；三是引导和规范农村市场业主在现有基础上搞好配套的市场仓储设施及配送系统、信息系统、结算系统建设，为农村经纪人发展上水平和进一步10/16适应农村经济发展提供良好的发展平台；四是积极拓展经纪人发展空间，优化行业结构，提高发展质量；五是加强农村经纪人行业协会建设和自律意识教育，树立诚信、守法理念，引导农村经纪人队伍向规范化、组织化、专业化、集约化迈进，引导其开展多形式的联合经营、营销及信息交流、技术合作等，促进规模和效益同步发展；六是加强对经纪人监管，以治本为目的，标本兼治，采取综合措施规范其经营行为，引导其守法经营；七是对无证、无照的用“中介”手段和形式压级压价、强买强卖、敲诈勒索、欺行霸市的“黑中介”、“地下经纪人”要严肃查处，依法取缔，确保经纪人队伍健康发展，使经纪人成为农村经济发展的推动器。五、积极支持农产品商标注册，实施农业品牌战略加入WTO后，我国农业面临巨大的挑战，将在更大范围、更广空间、更深层次、更宽领域参与全球竞争。我国农业在狠抓农产品品质，通过技术创新，彻底改观农产品加工层次低、产业链条短、附加值低的局面，在实施农业优势化的同时，狠抓农副产品的商标注册，实行品牌战略，走品牌兴农、品牌富农之路，使农业优势产品成为品牌产品，不断提高农产品的国内市场和国际市场竞争力。创农产品品牌是其产品长期立于市场不败之地和增强市场竞争力的重要一环，品牌效应将极大地刺激和拓展更广阔11/16的市场营销空间，发挥更大的市场效应，使农民得到更多的实惠。工商行政管理部门在服务“三农”、支持农业龙头企业实施品牌战略上，一要积极支持农业龙头企业合法经营，诚信守约，依靠诚信赢得更大的市场份额，争创“重合同守信用企业”，使之成为企业的金字招牌；二要大力支持农业龙头企业农副产品商标注册，积极参加驰名商标、著名商标的申报和评选活动，运用商标战略做大做强企业；三要鼓励利用集体商标、证明商标的注册与使用，发挥其在农村经济发展中的龙头作用和标志作用，突出特色农业的原产地优势，促进农业品牌区域化、产业化、规模化；四要大力扶持品牌农产品企业，使之成为规模大、影响广、具有较强竞争力的农业骨干企业；五要加大对商标专用权的保护力度，严厉打击商标侵权行为，积极帮助农业品牌企业进行规范化的商标管理运作，促进商标开发有序化、使用合法化，为农业品牌企业带来更大的经济利益和更广阔的发展空间；六要积极支持农业品牌企业实施广告战略，扩大产品知名度，提高企业信誉和产品市场占有率，同时加强对广告市场监管整顿力度，严厉打击不法厂商利用广告坑农骗农。六、促进农资市场健康有序运转，为农民增产增收提供强有力保障农业生产资料是一种特殊的商品，农民购买农资产12/16品不是用于消费，而是用于扩大再生产，作为农业生产的原料和工具，如果农民购买到假冒伪劣农资产品，他们不仅遭受直接经济损失，而且还将遭受因农业减产减收而产生的间接经济损失，且间接经济损失比直接经济损失更大，后果更严重，任许多农民因购买使用假冒伪劣农资商品造成农业减产减收，而由小康生活再次陷于贫困，管好农资市场不仅是个经济问题，而且是个社会问题。农资市场的监管应该始终成为工商行政管理工作中的重点，一是对农资经销网点应科学规划，合理，纠正无序混乱的局面，对农资经营实行一证一照一点，禁止一个执照在多处设点经营；二是严格农资市场准入，严格前置条件，对于以加盟形式经营农资商品的，要责成有关加盟主体严格管理，责任连带，风险共担，对无照经营的坚决取缔，从严查处；三是加强农资商品质量管理，推行农资商品质量抽查制度，要求农资经营主体建立购销台帐，对每批次的农资商品的进货渠道和销售范围均做到有案可查；四是加大农资市场打假力度，对制售、经销假冒伪劣农资商品的坚决予以查处，其行为对农民造成损失的应依法责令赔偿；五是在农资市场实行一次违规，终身出局的严厉措施，为农民增产增收保驾护航。七、认真搞好农村市场监管，加大打假维权力度我国农村消费群体大，但消费支出少；需求潜力大，13/16但购买力低；市场空间大，但市场容量小。其原因除农村市场体系不完善、农民经济收入低、消费观念落后外，消费环境不容乐观也是其重要原因之一。由于农村经济落后，农民收入偏低，农要的消费品是日常生活消费资料（包括药品、食品、烟酒饮料、家用电器、针织品、日用百货等）和生产资料（包括农药，化肥、种子、饲料、农机具等），在偏远落后地区更是如此。近年来，随着整顿和规范市场经济秩序的不断深入，制假售假的猖狂势头在城市得到有效遏制，一些不法分子乘机把不法之手伸向农村。由于传统习惯的影响及广大农民知识水平不高的现状，农民往往容易成为不法分子侵害的对象，一些不法商贩专门针对农村市场，专门针对农民的制假售假、坑蒙拐骗、强制交易屡禁不止，农村市场假冒伪劣泛滥已成为广大农民一块挥之不去的心病，严重打击了农民的消费信心。其原因除部分农民消费观念保守落后、鉴别能力不强以及贪图便宜容易上当受骗等原因外，更重要的社会背景是农村市场打假机制不健全，目前农村许多地方尚未建立相应的打假维权机构，农村市场巡查频率不高、力度不够、方式简单，农村市场监管不到位，有死角，尤其在一些偏远地区，农民消费者购买到假冒伪劣商品找不到说理的地方，打假维权成本过大，打击了农民的消费信心，严重阻碍和制约了农村经济的发展。农民自我维权意识较差。农民大多数文化14/16偏低、识假能力低，有的农民对最基本的日常生活小知识都不懂，如“三无”产品、保质期等。更不用去说识别有些有隐蔽性的假冒伪劣商品。正是由于有这么大的消费市场的特定消费群体，才给不法分子制造了“商机”，导致假冒伪劣商品充斥市场。从经营者的角度去看，农村集贸市场有固定经营场所的经营主体很大一部分是农民，有一部门经营者有时候不是主观上想售假，而是由于农民自身的原因被不法分子欺骗而售假。很大一部分是受假冒伪劣商品巨额利润的诱惑去售假。加之农村集贸市场适集赶集流动经营的特点为售假者提供了方便，集散人走，一次易了之。整顿和规范农村市场秩序是激活农村经济的亮点、增加农民收入、启动农村消费的最好机制。通过整顿和规范农村市场秩序，建立统一开放、竞争有序、诚信文明的农村市场机制，充分发挥市场对资源配置的基础作用和培育经济、引导经济、扶持经济、推动经济的作用，一是把整顿和规范市场经济秩序与服务农业、服务农村经济、