村务公开民主管理经验交流

1/10村务公开民主管理经验交流东昌区所辖三个乡镇，13个村委会。农村人口万人占全区人口的。近年来，我区充分认识到村务公开工作的根本目的，是加强村级民主制度建设，使农民群众享有充分的民主决策权、民主管理权、民主监督权，促进村级班子建设和党风廉政建设，促进党在农村方针政策的贯彻落实，促进农村经济发展和社会进步。实行村务公开，有利于农民群众参与村务活动，激发农民群众当家做主的责任感，提高村务科学决策和民主管理水平；有利于增强村务活动透明度，强化民主监督，促进党的方针政策贯彻落实；有利于加强党风廉政建设，密切干群关系，保护和调动干部群众两个方面的积极性；也有利于农民群众熟悉和掌握与自身利益密切相关的方针政策和法律法规，自觉维护农村社会稳定。强力推进村务公开，使村务公开逐步得以完善和规范，开创了全区政通人和的新局面。我们的主要做法是一、积极推进民主决策、民主管理和民主监督，村民的事村民办（一）积极推进民主决策，提高群众参政议政意识。我区从完善村级民主决策机制入手，明确民主决策主体。尤其是村民大会、村民代表会议、村务公开等制度的建设，紧密结合村委会换届选举，规范村民代表的选举，2/10理清村民代表会议与村民会议及村委会的关系，把村民代表会议与村委会和村民会议有机地结合起来，形成村民会议或村民代表会议民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村村务管理格局。让农民切切实实地当好主人翁，真正体现“自”与“治”的结合。（二）积极推进民主管理机制，强化村务公开的责任一是突出重点，全面推行民主理财。随着村民民主意识的不断增强，不仅需要了解钱花到什么地方，要求对财务的监督权，还需要参与决定钱怎么花，要求对财务具有决定权。针对这一问题，我们在总结以往民主理财做法的基础上，在全区推行了民主理财制度，组织村民推选责任心强，有理财能力的村民代表57人，村村成立了民主理财小组，并建立健全了理财小组工作制度，严格实行财务公开。凡是村里的现金收入，如企业管理费、承包费等，以及各种资金的筹集和各项大小支出单据必须由经手人、村委会主任共同签字，每季度由理财小组和村务公开监督小组清算一次，逐张审核发票，并签字盖章后入帐。以村务公开栏、村务公开简报和村民会议以及户外村屯醒目处张贴等方式实施财务公开，方便了群众监督，同时接受乡（镇）经济管理中心的监督检查。通过建立民主理财制度，村民不仅对财务收支结果进行监督，也对办事的过3/10程进行了监督，保证了村务公开真实可靠，而且对财务具有最终决定权，真正实现了当家作主。大型开支、公益事业、计划生育等重大事项，需经过村民代表大会或村民大会讨论，严格按制度和程序办事，增进了群众参政议政意识，融洽了党群干群关系。如胜利村相继按规定建立健全了村民代表、党员代表、村民议事会和村民理财小组等组织，并认真执行和制定了村规民约、会议议事制度、村务公开制度、财务管理制度、村委会工作制度等有关制度。工作中，村委会充分发挥自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的功能，村务、党务一切公开，透明地展示在村民面前；二是村务公开普遍实行了“五规范，一满意”的工作推进方式。五规范即村务公开制度健全，公开内容全面，公开形式多样，公开程序规范，公开时间统一；一满意即公开的效果群众满意。通过民主管理制度的逐步完善，村务决策更加民主化、公开化、规范化；三是党务公开由点向面有序推进，形成了党务、村务和财务“三务”公开同步推进的工作格局；四是建立了目标责任制。对村务公开民主管理实行目标管理，层层落实责任，分级负责、责任到人，使民主管理规范运行，健康发展；五是健全村务公开网络机构，强化村务公开的组织协调。区民政局设立村务公开工作组织协调办公室，乡（镇）成立村务公开工作领导办公室，村配备村务公开信4/10息员，层层成立村务公开领导小组，研究部署村务公开工作，切实做到村务公开有人抓有人管。（三）积极推进民主监督力度，促进廉政建设一是党务、村务、财务公开都由村民代表议事会讨论，监督小组对各项规章制度的的执行情况进行经常性监督；二是区民政局、乡（镇）政府分别设立举报电话，各村、屯有意见箱，及时反馈群众的意见和建议；三是乡（镇）政府包村干部都将村务公开纳入考核的主要指标，层层落实责任，明确奖惩，定期对村务公开情况进行检查考评；四是每半年对村民委员会成员测评一次，将干部的政绩、廉洁自律、村务公开情况与工作实绩挂钩。通过民主监督，促进了农村基层组织的党风廉政建设；六是建立档案，保证村务公开质量。各村设立了档案室，建立了规范的村务公开档案，按规定统一规格，统一模式，编号登记，装订成册。档案记载了历届村干部三年任期目标、年度工作计划、个人述职、年度考核、村务公开内容、村民会议记录等十几项内容，做到村务公开的历史资料完备，有据可查。二、积极规范村务公开和民主管理机制，村民的事依法办为使村务公开工作做有章可循、有法可依，我们将有关村委会的各类文件和相关制度进行整理，编印出版5/10了东昌区农村基层组织建设资料汇编一书，下发了东昌区村务公开工作方案东昌区民主测评工作方案东昌区关于开展村民民主日活动动的实施意见，2016年5月又以两办的名义下了东昌区关于开展村务公开工作的实施意见，对村民自治工作及村务公开的程序、公开的内容、公开的时间、公开的形式及实施步骤进行了明确规范。公开程序一是村委会按照村务公开制度，对村务公开内容进行逐项汇兑统计；二是村务公开监督小组对公开内容进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；三是召开村民代表大会通报通过。公开内容一是村干部每年度工作职责及完成情况；二是村级财务收支情况；三是农村机动地和四荒地发包、宅基地及村企业承包情况；四是专项资金发放情况；五是村级重大事项；六是村干部工资及奖金情况。公开时间村务公开每季度公开一次，于每季度结束后5天内公布。公开形式村务公开严格采取村务公开栏、村务公开简报、召开村民代表大会三种形式有机结合。三、积极贯彻村务公开和民主管理工作的政策体系，村民的事按制度办6/10（一）认真贯彻落实中办发201617号文件。2016年6月22日，中央印发的中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见中办发201617号，是党中央、国务院总揽全局，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，推进“三农问题”逐步解决的又一重大举措；是推进农村物质文明、精神文明、政治文明的协调发展的又一重大措施。为了认真学习好、宣传好、贯彻好中办发201617号文件，更好帮助全区民政干部和广大农村基层干部群众学习文件，领会精神实质，明确政策要求，把思想认识统一到中央的重大决策上来，我们以中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见为依据，编印出版了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见要点问答一书，采取“问答”的形式，将文件提及的要点内容作了归拢回答，旨在帮助大家更好地理解、更全面地掌握、更加深入细致地贯彻文件精神，真正把农民切身利益的大事抓紧，抓好，抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。（二）全面启动村务公开和民主管理试点工作。2016年初，我们在全区十三个行政村中选出石棚村、胜利7/10村、官道村启动了村务公开和民主管理试点工作。由区委组织部牵头，与区民政局、农业局组成联合工作小组，深入到村民住户家中了解村民和村民代表反映的热点、难点问题、通过召开村民会议及村民代表会议确定村务公开的内容。建立了村民自治章程、村务公开明细表、村务公开简报、健全和完善了村规民约、村务公开信息板的设计等各项村务公开内容，重新选举了村务公开监督小组和村民理财小组成员。历时两个月，在区、乡、村的共同努力下，于6月1日上午，完成第一次村务公开，并收到了预期的效果。（三）全面检查与督查有机结合。2016年8月8日至10日，区委组织部、区民政局、区农业局联合组成检查组对三个乡（镇）十二个村的进行了检查，就检查中发现的问题联合下发了联合通报，针对检查中发现的村务公开板样式不统一的问题，我们又积极地进行分析研究，并将区村务公开指导小组统一设计的村务公开格式，下发到各乡镇、村委会。要求从第三季度开始按统一格式进行公开。现在乡镇都为村委会制作了统一的村务公开板，按时保质保量地进行村务公开工作。为了使村务公开工作常抓不懈，充分发挥应有的作用，我们将村务公开工作纳入乡镇民政工作目标责任书，作为民政的重点工作来抓。在每季度末都组织人员对村务公开工作进行集中检查和不定8/10期的抽查，发现问题当场纠正。（四）全面抓好村干部培训、村务公开和民主管理经验交流会工作。2016年10月12日13日。全区三个乡（镇）十四个村的80余名干部参加了培训。会议具体分学、看、听、议、讲五步进行学聘请党校教授主要围绕农村经济、村民自治、农村党建工作、执政能力建设四个专题学习培训；看组织参会人员对官道、石棚、胜利三个村务公开工作典型村进行实地参观；听听取官道、胜利、金厂三个村分别做了“坚持四个民主，推动村民自治“、“加强民主监督，促进农村经济发展“坚持依法治村，带领村民走向富裕和谐发展之路“的典型发言；议针对学、看、听进行分三组进行交流和研讨，区委王书记、张书记、王区长等主要领导深入组里一同讨论；讲区委常委、区纪检委书记张林生做了“关于加强村务公开和民主管理的重要讲话“，区委副书记王秀芬对今后如何抓好村民自治和民主监督工作提出具体要求。通过培训和经验交流，使广大村干部进一步了解掌握了农村经济发展形势，增强了加强村务公开和民主管理的必要性和重要性的认识，提高了业务理论水平和执政能力。（五）开展村干部民主评议。过去我们也搞民主评议村干部，但实行的是乡镇根据责任目标对村干部的功过进行评议。现在我们决定由村民代表来评议村干部，把9/10乡镇的测评作为参考。从2016年起，我们依据东昌区村委会民主测工作方案评议村干部，年末将村民代表及党员组织起来，首先是村委会主任汇报全年工作，然后让代表和党员填写村委会班子测评表和村委会成员测评表，并把评议结果在全区通报。四、今后工作打算（一）与组织部、农业局密切协作，加强沟通，定期不定期的对村务公开和民主管理工作进行督查，针对存在的问题及时提出解决办法。（二）继续开展村务公开工作经验交流，以点带面，提高村务公开和民主管理工作的整体水平，为建设新农村奠定基础。（三）坚持“走出去、引进来”的好做法，组织乡镇、村委会干部到外地进行参观学习，汲取经验作法；或者是请外地村务公开工作先进村的干部到我区进行现场指导，以此推动