2017年文化市场综合执法局安全工作计划

2017 年 文化市场综合执法局 安全工作计划  根据国家安全生产法、文物保护法、安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定 (国家安全监管总局令第 24号 )、安全生产监管年度执法工作计划编制办法 (安监总政法 2010183 号 )、湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法有关要求，为进一步落实安全生产监管职能，加强对我市文化体育市场、文博单位、文化体育活动场所的安全生产情况的监督检查，根据我局法定工作职责，结合我市安全生产实际，特制定本监督检查工作计划。  一、指导思想、工作目标和主要任务  以科 学发展观为指导，认真贯彻落实上级安全生产的决策部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化安全监管责任，坚持依法行政、严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，严查安全事故隐患，严厉打击文化市场安全生产领域的非法违法行为，落实企业主体责任，强化源头管理，及时预防和消除各类安全隐患。  2017 年，我局将通过安全生产监督检查计划的有序实施，对互联网上网服务场所 (网吧 )、歌舞娱乐场所、电子游艺场所、印刷场所、影剧院、新闻出版广播影视机构、音像书店出版物市场、美术品艺术品市场、演出市场、文博单位及文化体 育活动场所等行业、单位、场所的安全生产状况进行监督检查，督促文化市场各经营单位、文博单位和文体活动场所严格遵守安全生产法律法规和标准，完善并执行安全生产责任制，及时排查和整改安全生产事故隐患，有效落实安全生产主体责任和监督责任，确保文化体育广播电视系统平安稳定。  二、监督检查的重点事项  按照安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定第八条和湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法第十条、第十一条的规定，监督检查计划应当对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或行业标准规定的安全 生产条件进行全面检查。一般情况下，对不同生产经营单位的监督检查内容应具有针对性。监督检查包括对生产经营单位组织管理的检查和经营场所的检查。  (一 )对生产经营单位 (场所 )组织管理的监督检查以书面检查为主，检查内容包括：  1、证照许可情况。依法取得行业行政许可或依法应备案情况 (包括工商营业执照、公安消防安全许可证、文化娱乐审批或报备情况等 )。  2、制度建设情况。建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程及其有关台帐登记情况 ;安全生产隐患排查治理、通报制度及生产安全事故报告制度建立与落实情况。  3、人员配备情 况。依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况。  4、安全培训情况。从业人员接受安全生产教育、培训，取得有关安全培训合格证书情况 (如消防安全员培训、游泳场馆安全救生员培训等 )。  5、应急演练情况。生产安全事故应急预案制定、演练、备案情况。  6、属地安全责任落实情况。检查乡镇、街道对辖区文化市场经营单位、文物保护单位有关监督检查工作计划、工作措施和工作督查记录等相关文件及资料。  7、依法应检查的其他组织管理情况。  (二 )对生产经营单位 (场所 )的检查，以重点单位 (场所 )抽查为主，必要时应进行全面检查，检 查内容包括：  1、对单位 (场所 )设备设施的安全维护、保养、定期检测及操作情况。如检查监控系统、消防设施是否完备，是否及时更新，是否有检查维护记录 ;从业人员是否会使用消防器材 (如灭火器 )，消防通道是否畅通等。  2、对单位 (场所 )岗位人员资格、资质证件与登记台帐一致性情况，承包生产经营单位、承租生产经营单位执行安全生产统一管理情况。  3、对单位 (场所 )隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场一致性情况。  4、文化经营场所依法经营情况。文化市场经营单位是否存在违法违规经营，发现有轻微违法违规情况的给予警告、限期整改并予 以制止，发现有严重违法违规情况依法应立案查处的依法立案查处。  5、文物保护违法行为情况。文物保护单位内及其保护范围、建设控制地带内是否发生违法建设行为 ;是否发生擅自迁移、拆除文物保护单位或者擅自修缮文物保护单位，明显改变文物原状的违法行为 ;是否发生擅自在原址重建已全部毁坏的文物保护单位，造成文物破坏的违法行为 ;是否发生考古发掘单位未经批准擅自在文物保护单位内进行考古发掘的违法行为 ;是否发生未经批准擅自在文物保护单位开展经营性活动的违法行为。  6、依法应检查的其他现场管理情况。  三、监督检查的方式方法  检查方 式：全年监督检查计划在年初向社会公布。专项行动执法检查，在专项行动执法检查前通过媒体向社会公布，公布告知监督执法检查内容，包括检查时间、执法单位人员、检查事项、违法违规查处力度等。  检查方法：采取“一听、二看、三查、四反馈”检查方法：一听单位、场所安全生产情况汇报 ;二看单位、场所安全基础资料台帐 ;三现场检查场所安全经营和安全管理情况 ;四反馈安全监管检查情况。根据需要联合相关部门参加联合执法检查。  建立“随机”监管执法制度。各监督管理单位在全面推行计划监管检查的同时，建立对文化市场、文博单位、文体活动随机抽取 检查对象的“随机”抽查机制，采取“四不两直” (不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场 )的方法开展安全生产检查，确保监督检查效果。  开展集中监管检查和执法行动。文化市场综合执法局、文物管理局、乡镇街道文化站要根据安全生产形势，及时对全市或辖区监管行业 (场所 )和文博单位组织开展安全生产监督检查，对重点地区、重点场所、重点问题调集力量集中监管检查和执法。  四、监督检查计划的实施  (一 )规范行政监督执法检查程序。要严格执行法律、法规、规章规定，依法定程序行使权力、履行职责。要科学合理地具体 设计并严格规范现场监督执法检查环节、步骤，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、文书正确。  (二 )规范记录与完善案卷。要严格监督执法检查程序，切实规范监督执法检查记录，充分完善各类行政执法检查和安全生产监督检查案卷。每次按计划实施监督检查和执法检查的有关资料，单独归档，统一编号保存。  (三 )本计划实施中，确需对监督执法检查计划进行重大调整，并符合安全生产监管年度执法工作计划编制办法规定条件的，应当在作出决定之日起 30 日内重新履行报批和备案手续 ;执法计划进行部分调整或者变更的，应当及时制作有关文件，存档备 查。  五、监督检查要求  坚持依法行政，文明执法，规范检查行为，确保工作质量：  (一 )实行“谁检查、谁负责”，检查人员对监督执法检查情况负责 ; (二 )进入文化娱乐场所检查人员必须是两人或两人以上，并将检查内容告知被检查单位 ; (三 )检查人员应明确检查路线或检查场所，现场检查计划，认真做好记录，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场负责人签字确认 ; (四 )检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患，应依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书，并对整改的情况进行复查 ; (五 )检查 人员对涉及被检查场所商业秘密的信息应予以保密 ; (六 )视监督检查情况，根据有关规定采取警告、责令改正、罚款、责令停产停业整顿等形式，促进和保证文化市场和文博场所平安稳定。  六、年度监督执法检查安排  时间  监督检查对象  文化市场经营单位（场所）  文博单位（场馆）   1月  1、开展出版物市场执法检查（城区书店：亦得书屋、真彩书店、春雷书店、新华书店；音像店：至尊音像店、四海音像店）。2、开展“快乐寒假”网吧专项整治行动（新海港网络会所、港岛网吧星扬店、新浪网吧、港岛网吧青苹果店、长兴网吧、阳光地带网吧、梦境 网吧、新时空网络会所、懿豪网吧、振兴网吧、流星雨网吧、休闲网吧、鸿达网吧、爱尚网吧、铃泗网吧、黄金城区：谭嗣同故居、谭嗣同祠、新算学馆旧址、浏阳文庙、欧阳予倩故居、问津寺、谭继洵墓、邱家大屋、谭泗生墓、溪江桥、谭嗣同墓  体验网络会所）。 3、开展高危体育项目滑雪场所执法检查（大围山室外滑雪场、沙市赤马室内滑雪场）。 4、开展城区歌舞娱乐场所安全检查（城区歌厅：和天下娱乐会所、迪拜 莎星工厂 子游艺场所：百变精灵电玩城）。  2月  1、开展“快乐寒假”网吧专项整治行动（乐洲网络会所、明琼 网吧、无名高地网吧、鹏腾网吧、超神网络会所、前沿网络会所、辉辉网吧、百盈网络会所、心雨网吧、新世纪网吧、君怡网吧、康乐网吧、君悦网络会所、开心网吧）。 2、开展高危体育项目滑雪场所执法检查（大围山室外滑雪场、沙市赤马室内滑雪场）。  1、大围山镇：秋收起义部队第三团驻地旧址 刘家祠堂、麻衣庙、廖氏宗祠、真武祖师庙、中共湘鄂赣省第一次代表大会旧址楚东山大屋、湖南省苏维埃政府旧址、围山书院、涂家祠堂、李氏家庙、鲁家祠堂、安洲村惜字塔、上坪会议旧址  2、官渡镇：金元苏维埃政纲标语遗址、浏阳县苏维埃政府旧址  3月  1、开展“春节开学及两会期间”网吧专项整治行动（港岛网吧北斗星店、自由国度网吧、九洲网络会所、鞍山网吧、华哥网络会所、金太阳网吧、蓝月亮网吧、皇族网吧、豆豆网络会所、德玛西亚网吧、新潮网吧、银玉网吧、太空网吧）。 2、开展出版物市场执法检查（城区书店 :蓝红文具店、智源文具店、视野书店、学生书屋；音像店：天韵音像店、至尊音像店）。 3、开展广播电视行业执法检查（城区宾馆电视信号接收、境外卫星电视接收整治）。 4、开展校园周边出版物市场的执法检查（城区中小校园周边 : 浏阳河小学、浏阳河中学、新文学校、集里中学、嗣同路小 学、人民路小学）  1、小河乡：陈家大屋、中共浏阳县第六次代表大会旧址、西潭庵、湘鄂赣省苏维埃政府造币厂旧址、红五军随营学校旧址、湘鄂赣省苏区印刷厂旧址、红一方面军后方医院旧址 范家祠堂、红十八军成立纪念地、东岳庙、赤色学校碓下埚旧址、湘鄂赣省浏阳县苏维埃政府保卫局旧址、湘鄂赣省浏阳县苏维埃政府裁判部旧址  2、古港镇：呈祥屋古围墙、宝盖寺僧人墓群  4月  1、开展印刷物市场的执法检查（城区印刷市场：华顺美术印1、永和镇：红一方面军成立旧址 李家大屋、浏阳县刷厂、天虹彩印厂、正大彩印厂、明望印刷厂）。 2、开展校园周边出版物市场的执法检查（南区中小校园周边：浏 阳二中、浏阳十一中、文市中学、大瑶中学）。3、开展广播电视行业执法检查（北区宾馆电视信号接收、境外卫星电视接收整治）。  第一次工农兵代表大会旧址  2、沿溪镇：祖师崖陈大真人庙、李家祠堂、沿溪桥、罗周氏贞节牌坊、  3、高坪镇：贝氏家庙李志民故居、伍子胥将军庙  5月  1、开展印刷物市场的执法检查（南区印刷市场：春风彩印厂、集群彩印厂、新亮彩印厂、义门彩印厂、攀达彩印厂）。 2、开展校园周边出版物市场的执法检查（北区中小校园周边：浏阳六中、浏阳九中、沙市中学）。3、开展歌舞娱乐场所安全检查（金惠歌厅、新浪潮概念歌厅、嘉年华歌厅、丽莎歌厅、圣保罗歌厅、东方明珠娱乐会所、淮川好音乐视听歌城、皇家壹号娱乐会所）。 4、开展高危体育项目1、张坊镇：李白故居、张家老屋、浏阳县五七干校旧址、五星祠、江口陈家祠堂、桃树崖浏阳县苏维埃政府临时驻地、王首道故居、张坊李氏宗祠  2、迖浒镇：汤氏家庙、孔氏家庙、孔谅公祠、卢氏家祠、达浒天主堂  滑雪场所执法检查（沙市赤马室内滑雪场）  6月  1、开展高危体育项目游泳场所执法检查（飞鱼游泳馆、恒大华府游泳馆、体育中心游泳馆、华卫游泳馆、银天游 泳馆、新月半岛游泳馆、天虹游泳馆、金沙滩游泳池、碧景湾游泳池）。 2、开展无证无照文化娱乐场所专项整治。 3、开展印刷物市场的执法检查（城区印刷市场：天鹰包装有限公司、东山彩印厂、方正彩印厂、南北彩印厂、腾飞印刷厂）。 4、开展对电影市场安全执法检查（星鑫国际影视文化传媒、欧阳予倩大剧院国际影城、淮川创意电影城、大地影院、利达影城、恒大电影城、通程影院、万象电影城、潇湘影城）。  1、大瑶镇：邱氏族祠、武圣庙、张家（氏）祠堂、张氏家庙  2、澄潭江镇：大圣庙、张氏家庙、渠城界  3、中和镇：胡耀邦故居、胡氏家庙、甘氏祠  71、开展“阳光暑假”网吧专项整治行动（明凯网吧、左右网1、文家市镇：陈氏焕章、初仪公享堂、陈氏家庙、包公月  吧、乌托邦网吧、园林网吧、花样年华网吧、健乐网吧、天成网络会所、天港网吧、天下网吧、洋洋网吧、友缘网吧、创意网吧、乐创网络会所、天龙网络会所）。2、开展高危体育项目游泳场所执法检查（飞鱼游泳馆、恒大华府游泳馆、体育中心游泳馆、华卫游泳馆、银天游泳馆、新月半岛游泳馆、天虹游泳馆、金沙滩游泳池、碧景湾游泳池）。  庙、蔺氏宗祠、秋收起义文家市会师旧址、积谷仓、杨勇故居、彭家大屋、黄圃岭大屋、欧阳金甲将 军庙、杨氏家庙、文家市李氏宗祠、张氏总祠、余氏家祠、蔺氏家庙、孙发力故居  2、金刚镇：唐氏家庙、桃树湾民居、文昌阁何氏宗祠、石霜寺、墨庄何氏宗祠、六栋堂、柘溪李氏家庙  8月  1、开展“阳光暑假”网吧专项整治行动（英雄网络会所、金鑫网络会所、宾果网络会所、红蜻蜓网吧、水木年华网络会所、忠阳网络会所、老兵网络会所、战友网络会所、博达网络会所、尚品网络会所）。 2、开展高危体育项目游泳场所执法检查（飞鱼游泳馆、恒大华府游泳馆、体育中心游泳馆、华卫游泳馆、银1、柏加镇：中码头遗址  2、枨冲镇：木平寺、张武墓、邱之稑墓、刘人熙墓  3、镇头镇：陈昌墓、陈昌故、罗氏宗祠  4、葛家镇：齐家湾墓群、宋任穷故居  天游泳馆、新月半岛游泳馆、天虹游泳馆、金沙滩游泳池、碧景湾 游泳池）。  9月  1、开展“阳光暑假”网吧专项整治行动（双喜网络会所、恋上网咖网络会所、辉程网吧、志雄网吧、尖锋时刻网吧、半岛网吧、新浪网吧龚家桥店、新浪网吧大润发店）。 2、开展高危体育项目滑雪场所执法检查（沙市赤马室内滑雪场）。 3、开展校园周边出版物市场的执法检查（城区中小校园周边：浏阳一中、集里中学、田家炳中学、关口中学、黄泥湾小学）  1、普迹镇：叶家坡墓群 、晏家坡墓群、浏阳西区烈士塔、香布岭墓群、张孝烈祠牌坊、义仓山墓群  2、官桥镇：将军岭墓群、毛山垅墓群、公禁岭墓群、凤形山墓群、潘裕昆墓  3、洞阳镇：方塘坡墓群、毛里墓群  4、永安镇：鸭头岭墓群、塘山墓群、平头山墓群、潘源来墓  10月  1、开展网吧执法监管检查（忠阳网络会所、老兵网络会所、战友网络会所、博达网络会所、尚品网络会所、友缘网吧、1、北盛镇：庙下遗址、田波扬故居、田波扬墓、王富成墓、王震故居、棋盘山墓群、浏北烈士陵园  创意网吧、乐创网络会所、天龙网络会所、君悦网络会所）。 2、对城区、乡镇电影市场进行安全执法检查（星鑫国际影视文化传媒、欧阳予倩大剧院国际影城、淮川创意电影城、大地影院、 利达影城、恒大电影城、通程影院、万象电影城、潇湘影城）。 3、开展游商地摊出版物执法检查（人民路步行街、城东新村菜市场路口）  2、蕉溪乡：梁陈氏墓、沙德桥、张家桥、蕉溪岭古道、铜坑桥、跃进门  11月  1、开展网吧执法监管检查（英雄网络会所、金鑫网络会所、宾果网络会所、明凯网吧、左右网吧、乌托邦网吧、尖锋时刻网吧、半岛网吧、新浪网吧龚家桥店）。 2、开展对重点场所安全执法检查。  1、沙市镇：神岭大捷遗址、张福