拓展农民增收空间着力构建和谐新农村

1/7拓展农民增收空间着力构建和谐新农村农民增收幅度，是评价区域经济发展速度和水平的一个重要方面。地处冀南腹地的市，总人口达万，其中农业人口约占，在这样一个农业人口占绝对份额的县域中，如何实现农民收入的稳步增长，彰显其在构建社会主义和谐社会的重要性不仅是农民自己的问题，更是各级党委、政府急于解决的热点难点问题。为此，市委、市政府千方百计、多方突破，使农民收入保持了持续快速增长的好势头。年全市农民人均纯收入达到元，比年增长。年全市农民人均纯收入预计可再增长，达到元。一、创新土地流转模式，做足增值文章该市现有耕地万余亩，通过实施土地流转战略，使近万余名农民从土地中分离出来，从事二、三产业，为实现农民增收开辟了新途径。为使土地流转有序进行，该市建立了农村土地流转机制，加大对农户流转土地的组织指导，按照“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”的原则，保障农户在自愿的前提下，按程序有偿、合法地转让土地。到目前流转面积已达万亩，全市每年可增加收入万元，拉动农民收入增长达到个百分点。一是新型“农庄”催生新“打工族”。该市屯2/7村农民，十几年来累计承包本村、邻村及外市县的土地亩，办起了河北省最大的家庭农场，形成了以棉花为主业的“繁种种植加工浸油”产业链条，去年完成销售收入万元。常振卷的家庭农场是由土地产权所有者一方，聘请雇佣的技术管理人员和农工（原种植户剩余劳动力被聘为基地长年工人）一方以及常振卷一方，“三驾马车”组成的利益共同体。实行“三马共同拉车，二马优先分肥”的企业经营策略，坚持个人风险在前，共同赢利在后。对土地产权户，他严格执行先交租金后经营，按期交纳承包费，从未拖欠过；对技术管理人员和农工，农场均实行免费食宿、保底发薪、利润分成，并鼓励农工包地，让农工在没有任何投入风险的前提下，多收多得。该农场农忙季节最多时可达余人，除本地农民外，还有近百名安徽、山东等地农工在农场安了家，人年均纯收入都在元左右。当地群众形象地称这种经营管理模式为新型“农庄”，把既拿田租又领工资的“双薪”农民称为新“打工族”。这种土地流转模式既让农民有了稳定收入，企业得到健康发展，产业结构日趋合理，又使财政收入大有增长，可谓一举多得。据常振卷介绍，依去年行情，农场要比其他经营管理模式利润增加以上。二是“田保姆”托管“剩余土地”。第一类，转包分两种情况。一是因部分农户或农户的主要劳动力外出打3/7工或经商，而将其承包地的全部或部分转包给他人。二是部分老弱农户丧失或部分丧失劳动能力，主要生活来源依靠子女和政府救济而将其承包地转包他人。这两种关系，原承包方与发包方确定的承包关系不变，双方签订托管协议，发包方收取一定的费用或实物。第二类，买断一个经济单位（村或生产队）出资买断另一个经济单位的部分土地所有权和经营权的形式。冀州镇一甫村全部耕地处在城建规划内，近年来绝大部分土地被国家征用，为给本村子民留下土地，年冬经村民大会讨论决定，用卖地款再买地。而距一甫村十几里远的辉庄村，人均耕地近亩，有亩水利条件极差的耕地（在计税亩，自大包干以来一直由大户承包，未均分到户），经济收益很低。在这种情况下，两村在广泛征求群众意见的前提下，履行民主程序，达成买地协议。经省有关部门批准，以每亩元的价格买村亩土地的所有权和经营权。目前，一甫村已投资万元在该地上打了井，建起厂房，并对土地进行平整，周围种上树，由集体统一耕种，发展高效农业。第三类，机关单位承租由市直部门与行政村签订合同，出资承租村较大面积的边片土地，每年以现金形式结算。有旱地亩，已分到户，经群众讨论，由村收回以每年元亩承租给市农机总站经营，签订土地承租合同，承租期十一年零五个月，农机总机在土地上所建办公室及打井配套设施到期后归东高4/7庄所有。第四类，市场占地。一是乡镇出面，承租附近村土地并签订书面合同。二是主要利用原集贸市场占地，同时，从附近村征地，由省土管部门办理征地手续。如乡为筹建食用菌专业市场，计划征用该乡村沿国道的土地（次地）亩，在办理有关征地手续前，乡与村签订了土地承租合同，每年每亩元，租期一年一定，在出租前村队干部逐户征求群众意见。现该市场已投资万元，用于建门市楼多间，交易大棚、打井配套、办电修路等。二、做大劳务输出，打造增收亮点该市坚持“只有减少农民，才能富裕农民”的指导思想，将劳务经济提升到一个支柱产业的高度来抓，取得显著成效。一是典型示范，“异军”引路。该市村镇村是一个只有户人的偏僻小村，而该村在韩国、日本等国打工村民竞达人，占到全村总户数的三分之一强。这些国外打工人员，每月收入少则三、四千元，多则八、九千元。据统计，仅此一项，全村年可增收近千万元，人均增收余元。在诸如等典型村、户的带动下，全市劳务输出高潮迭起。夫妻、姐妹、父子等一起外出务工成为农村新的热门话题。乡稍门口村主任先后把自己的两个女儿送到外地务工，在其带动下，全村已有多人外出务工。5/7二是广辟蹊径，左右逢源。该市把开拓市场作为工作重点，积极开拓国内市场，同时大力开拓国际劳务市场。充分发挥驻京办和在外籍相关人员的作用，积极传递用工信息，通过联系与北京爱侬家政服务、北京润海物业等公司签订长期用工合同。同时，该市积极与中商集团国际劳务公司联系，建立了合作关系，并被确定为该公司河北省首家县级境外劳务培训输出基地。该基地的建立，为市乃至我省境外劳务事业的发展开辟了一条新的极具发展潜力的渠道。同时，该市外贸、职介部门也充分利用自身优势和合作关系，积极开展境外输出。去年以来，仅该市信都职介所一家，就通过有境外劳务资质的公司向韩国、日本输出人。三是精益求精，塑造品牌。确定职教中心、人劳局再就业培训基地等家单位为劳务输出职业技能培训机构，根据用人单位需求，合理设置专业，对全部输出人员开展引导性培训，做到“先培训、后输出”。同时，结合赴韩国务工人员多这一实际，通过积极争取，多方跑办，河北省唯一一家赴韩国打工语言培训基地北京物资学院韩国语教育院分校落户市。该基地实行封闭式寄宿制管理，由韩国语教育院教师全程授课。学员经培训参加韩国语统一考试合格后，可直接获得赴韩劳工语言许可证，学员工作由韩国劳务部门直接分配。今年全市外出务工人员增加6/7多人，总计达万人，新增劳务收入多万，仅此一项农民人均增收元。三、做强特色产业，提升增效速度近年来，市先后被命名为中国食用菌之乡、中国辣椒之乡，建起国家级林板一体化示范基地和位列全国面制品行业十强的食品加工企业，在全市已经形成了“采暖制造、林板家具、棉花加工、食品加工”四大特色产业。一是翘起龙头。该市精心打造华林板业、永生面业、升达纺织、华鑫食品等大中型加工企业家，产品远销日本、韩国及欧洲的部分国家和地区，年销售收入亿元以上。其中，华林公司年生产高、中密度板材万立方米，位居华北同行业之首，永生面业年加工面粉万吨、精制挂面万吨，位列全国行业第六，是年中国挂面生产有不俗业绩和表现四大企业之一。二是壮起龙身。该市充分发挥专业批发市场对农产品的吞吐作用和农产品销售的主渠道功能，相继建立了周村辣椒、漳淮食用菌、门庄蔬菜、张宜子果品、徐庄花卉等大农产品专业批发市场，初步形成了一批辐射带动能力强、功能较健全的销售市场体系。其中，投资万元的周村辣椒交易市场全年交易量达万吨以上，交易额突破亿元，成为华北地区最大的辣椒交易市场，带动全市万余名农民7/7从事辣椒的收购、运输、分拣和交易等活动，形成庞大的产业链。三是摆动龙尾。市食用菌生产始终保