村帐乡代管及农村财务电算化管理情况的调查报告

1/8村帐乡代管及农村财务电算化管理情况的调查报告X月X日至X日，市财政局、市农办、市农经处组成联合调查组专题对全市村帐乡（镇）代管及农村财务电算化管理情况进行了调查研究，调查组先后听取了X个县（市、区）的情况汇报，并实地走访了相关的部门单位和五个乡镇的村帐乡（镇）代管中心。从调查情况看，我市村帐乡代管工作得到了各级党委、政府的高度重视，工作进展顺利，作用发挥明显，发展势头良好。但也发现了一些问题，如何妥善处理好这些问题，事关这项工作的健康发展。现就有关情况简述如下一、基本状况我市村帐乡（镇）代管工作于X年正式启动，经历了三个阶段试点阶段。即XXX年我们在XX市XX乡率先开展村帐乡（镇）代管试点，进行初步探索，总结经验。推广阶段。即在XX年至XX年采取以奖代投的方式，在全市广泛推行村帐乡（镇）代管及农村财务电算化管理工作。其中，XXX、XX市在XX年全部完成。规范阶段。即XX年，我们在继续推广普及的同时，重点对已实施村帐乡（镇）代管及电算化管理的乡镇进行规范管理，突出抓整章建制、人员培训和成果巩固。到目前为止，全市已有XX个乡镇，个行政村开展了此项工作，分别占XX个乡镇的2/8XX，占XXX个行政村的XXX。其中对所辖村XXX实行的村帐乡（镇）代管及电算化管理的乡镇有XX个。总结近几年的村帐乡（镇）代管及电算化管理工作，主要呈现以下几个方面的特点1、电算化率越来越高。为保障村帐乡（镇）代管工作的顺利进行，市财政从XXX年开始连续三年共计拨出XX万元专项经费以奖代投支持乡镇村帐乡（镇）代管及电算化管理工作的硬件设施等配套建设。各乡镇也在办公场所及办公经费十分紧张的情况下，克服多种困难，积极筹资，狠抓硬件建设。到目前为止，在帐务操作方面，全市XX个已实行村帐乡（镇）代管的乡镇中，完全按电脑程序操作的乡镇有XX个，电算化率为XX，仍按手工程序操作的乡镇只有XX个，占全市乡镇数的XX。2、代管工作运转基本正常。一是机构比较健全。目前全市已实行村帐乡（镇）代管及电算化管理的乡镇已全面成立村帐乡代管会计服务中心，拥有相对固定独立的办公场所。二是人员配备齐全。已实行村帐乡（镇）代管及电算化管理的乡镇均配备了中心主任、总干会计师、记帐会计和电算操作员。目前，乡镇专门从事村帐乡代管工作的人数为XXX个。三是人员素质较高。目前，全市村帐乡（镇）代管会计服务中心中，有XXX多人拥有相应的会计资格证明，占总数的XXX，其中拥有国家正式颁布的专业3/8会计证人员XX余人，占总人数的XX。XX区X个会计服务中心的所有人员都有专业会计证。四是管理较为规范有效。目前，全市各代管中心都结合实际，建立较为完善的规章制度，普遍做到了“五上墙”、“三按时”。“五上墙”即中心的规章制度、人员职责、代管流程、财务纪律、工作规范全部上墙公开，“三按时”即每月（或每季）按时做帐，按时进行财务公开，按时进行财务清理审计。3、运行成效显著。在坚持“平衡发展，注重质量，严格依法，突出效用”四条原则的指导下，经过三年的不懈努力，我市村帐乡代管工作取得了明显的经济效益和社会效益。实现了“一个确保，两个减少，三个规范和三个提高”。“一个确保”是确保村民自治权益，在维护村帐乡（镇）代管和电算化管理过程中，我们如何坚持了村级集体资产的所有权、收益权、使用权、监督权“四权”不变，代管中心只负责财务管理，从而有效提高了村级财务更加规范，确保了村民自治权益。“两个减少”一是减少了村干部职数，减少了开支，减轻了农民负担。二是减少了上访事件。“三个规范”规范了农村财务核算单位，规范了管理行为，规范了办事程序。“三个提高”提高了干部廉洁自律的精神，提高了工作效率，提高民主监管力度。二、存在的主要问题1、各级认识不到位。各县（市、区）、乡镇、村4/8级少数领导和干部对村帐乡（镇）代管工作不同程度存在模糊认识。少数乡镇部门则认为实行村帐乡（镇）代管工作给本部门加大了难度，增加了麻烦；一些经济条件好的村则担心资金回被平调、截留、挪用；同时少数乡镇、村干部认为“村帐乡（镇）代管”仅有政策规定，并无法律依据，剥夺了村民的自治权，因此对村帐乡（镇）代管工作有抵触情绪。2、经费严重不足。据估算，实行“村帐乡代管”，平均每个乡镇需要投入X万元左右。尽管自XXX年以来，采取以奖代投的方式对实行村帐乡（镇）代管及电算化管理工作的乡镇安排XXXX元的经费，但大部分仍靠乡镇代管中心自筹解决，加上村帐乡（镇）代管及电算化管理工作进入正常的规范操作后，报表、设备维护等还需要一定的资金。据统计，一个辖30个左右村的乡（镇）一年报四次帐至少需要办公经费XXXX多元，而目前乡镇经管站不仅办公经费严重紧缺，甚至连人员工资都难以按时足额发放，因此，很难满足正常工作的需要。3、人员素质有待提高。目前从事村帐乡代管工作的人员从总体上看，变动频繁，业务素质偏低，人员配备不尽合理。主要表现为一是从量上看，尽管全市从事村帐乡代管工作的人员有XXX人，但大多数年龄结构老化，知识更新较慢，加之部门人员间调动频繁，难以有效应对信5/8息化时代的要求；二是从质上看，真正获得会计证，熟悉电脑操作，具有上岗资格的工作人员较少。据调查，全市所有从事村帐乡代管工作的人员中近XX没有相关会计证书，XX不懂电脑操作，真正既有会计证又熟悉电脑操作的人员只占XX。4、稳定完善的难度加大。这主要表现在三个方面，一是现在未推行村帐乡（镇）代管及电算化管理的乡镇，绝大部分是由于领导不重视，部门不支持，村委会不配合造成，加上部分村的经济往来业务频繁，村干部不愿意造成全面推广普及的扫尾工作难度加大。二是个别村级财务严重混乱，遗留下的“老帐”难以算清，导致村帐乡代管工作难以顺利实行，成为全面普及村帐乡代管工作的“死角”。三是少数乡镇仍然存在重接管、轻管理，重数量、轻质量的现象。三、进一步加强和完善村帐乡代管工作的建议1、提高认识，进一步加大工作力度。经过近五年的摸索实践和不懈努力，各县（市、区）村帐乡代管工作积累了一定的经验，成效显著，发展势头良好，目前已进入了一个全面普及的成熟期。为适应社会主义新农村建设和农村综合配套改革工作的开展，各级领导、各级部门应站在全局的角度，进一步转变观念，提高认识，抓住机遇，加强领导；各地区、各部门要按照XX办6/8发XXXX号文件要求切实加大村帐乡代管工作的实施力度，加快村帐乡代管工作的推广进度，确保XXXX年我市村帐乡代管工作普及率达到100。2、因地制宜，进一步妥善解决存在的问题。地区和部门的差异导致村帐乡代管工作实施力度和进度的不同。各地区、各部门应根据其实际情况，具体问题具体分析，进一步妥善解决代管前的“老大难”问题和代管后出现的新问题，确保按期如质完成普及任务。目前应重点解决湘潭县等某些行政村遗留的“老帐”混乱不清而影响代管工作的问题。对这些“失控村”应采取临时性、过渡性的措施，暂时抛开以前的“老帐”，坚持以新办法解决老问题，同时应理顺各种往来关系，妥善处理新帐代管过程中出现的新问题。3、加强培训，进一步提高队伍整体素质。加强农经队伍建设，提高农经队伍整体素质是我们工作必须长期坚持的准则。各县（市、区）农经业务主管部门要进一步加强对村帐乡代管工作的业务指导，对各乡镇（办）的电算会计人员要进行上岗培训。明年市里将从农业专项或切割经费中拨款继续开展培训工作，培训对象为各乡镇会计服务中心的总会计师，保证一个乡镇（办）至少有一个取得会计证，具有上岗资格的工作人员。各乡镇（办）经管站要进一步加强对村报帐人员的培训和考核，7/8以保持村级报帐员队伍的相对稳定。4、加大投入，进一步给予必要的经费支持。针对目前乡镇会计服务中心资金较紧张，运行较困难的现状，建议市里从支农扶持经费中继续拿出部分资金加大投入，对每个乡镇（办）会计服务中心给予一定的办公费用补贴，已维持耗材、石墨、帐簿册、网络运行及维护等基本费用的支出，保证村帐乡代管工作的正常运转。各县（市、区）要按照市委、市政府有关文件精神，加大投入，进一步给予村帐乡代管必要的经费支持。同时乡镇（办）一级财政部门不能拖欠或克扣实施村帐乡代管工作人员的工资。5、规范管理，进一步健全各项规章制度。村帐乡代管工作涉及面广，工作量大，专业性强，是农民群众普遍关注的长期性工作，必须进一步整章建制，规范管理，确保各项制度得到贯彻执行。各县（市、区）、乡镇（办）要严格按照代理记帐管理办法（财政部05年27号令）文件的精神，在坚持“三个不准”、“四个不变”的原则指导下，建立健全财务审计制度、总会计负责制度、档案管理制度、工作督查通报制度和绩效考核奖惩制度等。各行政村干部、村级民主理财小组、村级报帐员应严格按照村集体经济组织会计制度（财会201612号）和关于进一步推进村务公开和民主管理的意见（XXX发8/8XXXXX号）文件精神，建立健全民主理财制度、会计报表制度、财务计划制度、财务公开制度、财务收支审批制度、收款收据领用制度和现金管理制度等。以进一步规范农村财务管理，保证村帐乡代管工作健康正常的开展。6、加强督查，进一步确保各项工作落到实处。加强民主监督是规范村帐乡代管工作的有效手段。加大监督力度，关键是要充分发挥群