赴外地参观考察小城镇后的思考

1/10赴外地参观考察小城镇后的思考最近，省委政研室组织部分县市农工部长、乡镇领导一行24人，赴江浙两省对小城镇发展情况进行了实地学习考察。在此期间，我们仔细体察到两省近几年小城镇的迅速崛起，加快了城乡一体化的进程，使农村经济呈现出一派勃勃生机；两省以小城镇为主导的县域经济总收入，上交国家税收和财政收入均占80以上，城市化水平达到40。感受到两省在加快小城镇建设方面的成功经验，值得我们认真地思考和研究O一实现小城镇发展战略，加快区域经济振兴。江苏省在小城镇建设中，不是采取遍地开花、盲目发展，而是从发展重点中心镇为核心，然后带动一般城镇不断上台阶、上档次。他们选择重点中心镇的条件是，交通便利、镇区建设和人口已有一定规模、乡镇工业相对集中、集市贸易比较发达、水文地质状况较好、具有一定的经济实力和区域优势。经过对比选择，全省有220多个城镇被选为中心镇。这些镇通过加快供水、道路、电网、通讯、环保、市政公用等基础设施建设，为各生产要素聚集到小城镇建设上来创造了条件。对一般小城镇的发展，他们按基本农田保护区规划和村镇建设规划，不断完善基础设施，科学合理地发展教育、卫生、文化等公益事业，从根本上增强小城镇的内聚力和辐射力，促进了城乡联动。目前全省有30以上的小城镇形成了“一镇一业”、2/10“一镇一品”具有地方特色的新型小城镇。二加快乡镇体制改革力度，促进区域城镇协同发展。一是按合理布局城镇、优化区域发展的要求，精简乡镇管理机构。江苏省对规模偏小、规划起点低、综合功能弱的乡镇，即面积30平方公里以下或乡镇人口小于2万人的予以撤并，从而促使了小城镇形成规模优势，减少了机构管理层次过多带来的诸多问题。二是按科学规划，建立小城镇发展体系。江苏在新一轮区域规划中，调整城镇布局形态，突出片区中心镇的地位，建立了以中心城市片区中心镇一般建制镇三个层次的城镇体系框架，逐步诱导人口向城镇集聚、工业向小区集聚、农业向园区集聚，形成农业地域和城镇地域有机交错、经济社会协调发展的城乡一体化格局。三是突出城镇优势，发挥各自特色。我们考察的一些地方都是从重点中心镇的优势出发，对处在不同经济发展区域的中心镇功能作用进行了准确定位。如张家港市对5个中心市镇的功能作用进行了明确划分，以主导产业为龙头，形成独具特色的产业群体优势，吸引了各生产要素的聚集。江南小城镇已形成众多的工业镇、商业镇、旅游镇、水产镇、禽牧镇、花木镇、山林特产镇等，以独有的区域特色和地方特色带动了农村经济的快速发展。三强化小城镇发展的制度建设，排除城乡要素流3/10动的体制性、政策性障碍。一是加快小城镇管理制度改革。鼓励和引导农村人口向小城镇聚集。江苏在全省普遍开展了小城镇户籍制度改革，规定凡在县级市市区、县人民政府驻地及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的居住人员，均可办理小城镇常住户口，对落户农民不得收取城市增容费或其它类似费用。落实进城落户农民土地使用、流转政策，对一户在农村只有一处不超过标准宅基地的进城落户农民，可保留土地承包权，只承担相应的税费义务；对承包地和自留地继续耕种的土地，也可根据自愿原则，依法转包或折成股份转入集体经济组织，按股分红；对进城农民原有土地分红及福利待遇等，实行过渡性政策，保证利益不受影响。同时，对进城农民的子女入学、社会保障等方面给予更多的优惠；对于引进的高科技人才和城镇发展需要的各类人才，不受条件限制及时予以落户。二是加大小城镇内住房、社会保障、教育等方面的改革，创造良好的就业环境。江苏省按照不同消费者的需求层次，在小城镇建设经济适用房，极大地满足了居者有其屋，调动了人口聚集的积极性。他们还建立以养老、失业和医疗保险为主体，国家、企业、个人三方共担，社会统筹与个人帐户相结合的社会保障体系，为小城镇发展提供了保障。4/10三是积极推行科学、合理的现代人才政策，调动每个人爱岗奉献的积极性。在我们所到之处，最大的感受是这里重视知识，普遍用事业吸引人才，用待遇留住人才，用竞争的机制培养人才。他们对投资移民在小城镇连续工作满5年、有固定住所的辖区内合同制农民工，允许直接转进户口。20年来，浙江省小城镇镇区人口达到740多万，其中吸纳农村人口近300万，占小城镇镇区人口的17。四推进土地使用制度改革，为小城镇规模发展提供保障。对于人多地少、小城镇密集的江浙两省来说，土地资源显得十分珍贵。为了缓解小城镇建设用地趋紧的矛盾，他们坚持控制总量、盘活存量、走内涵发展的路子，使零星村社、企业逐步向小城镇集中。一是每年在全省非农业建设用地计划中，安排一定数量的重点中心镇建设启用地，同时积极盘活存量建设用地。规定凡利用存量建设用地新建、扩建项目的，予以优先审批；小城镇国有存量建设用地出让、租赁的政府净收入的80返还乡镇，用于小城镇基础设施建设。鼓励集体经济组织将集体土地的收益用于发展二三产业，参与小城镇建设。对小城镇建设用地实行有偿使用的办法，坚持统一规划、征用、开发、出让和管理，一级土地市场由政府垄断。对商业、金融、娱乐、服务、旅游等经营性项目用地，特别是沿街经营性用地，采取公开招标、拍卖方式进5/10行出让或租赁，使小城镇土地有偿使用比例达到供地总量的90以上。对搬迁到小城镇的农户建房用地不超过规定标准面积的，一律免交各种费用，通过政府鼓励民间投资建设的形式，使小城镇成为农民落户的理想家园。二是坚持“以城建城”的筹资策略，规范城镇土地批租。他们把土地使用制度与土地用途管理制度结合起来，严格限定划拨用地范围限于机关用地、公益用地。对于发展势头较好的工商业小城镇，超占用基本农田的，可采取变通办法在本区域内偏远地区签定有效合同，履行合法手续，购买基本农田指标予以补充，保证辖区内基本农田的动态平衡。这样既促进了城镇经济结构的不断优化，又为边远地区的农业经济发展聚集了资金。三是建立土地置换机构，搞好土地整治。为了搞活现有的存量土地资源，提高土地利用率，他们在全省建立了土地置换机构，运用经济杠杆在地区之间、城乡之间合理调节土地，对农村宅基地进行了专项治理，加大村庄兼并、旧村改造和“空心村”整治力度，实现耕地面积动态平衡。五实现投资的多元化、多渠道，为小城镇建设聚集发展资金。江浙两省在发展中按照市场经济规律，用“经营城市”的理念去审视城镇化建设，在发挥财政、金融、企业、外商、民间投资的作用的同时，通过行政区划6/10调整和道路开发，对一些中心地段和区位优势明显的街面采取土地出租转让的办法，使土地资源转变为滚动的财源，加快城镇基础设施建设。对一些有意向的单位或完善城镇功能有推动作用的项目，在土地价格、规费收缴等方面给予政策优惠，吸引社会投资者开发建设。在民间投资方面，浙江省按照“民资、民力、民智”的发展思路，加大民间投资力度，上半年全省非国有投资比上年同期增长，增幅提高10个百分点，占全社会投资比重的，小城镇的住宅、公共建筑、生产性建设和公共设施等项建设总投资已达100多亿元。六搞好小城镇配套建设，增强小城镇整体功能。在小城镇基础设施建设阶段，江浙两省坚持“先地下，后地上；先道路，后建筑；先配套，后发展”的原则，对工业、商贸、住宅、文化、教育、行政等不同区块明确规划其功能，对道路供水、排水、供电、通讯、消防等公共设施进行合理布局和配置。张家港市今年完成了上亿元的公路建设工程，先后新建改造了西塘、乐红等几条公路，实现了全市“四纵四横”的大交通网络，供水、通电、通讯等工程建设也走在小城镇发展的前头。为了满足人们对文化、生活消费不断提高的需要，每个小城镇重点抓了社会公共设施的配套建设。如萧山市瓜沥镇为了居民家庭安装有线电视、宽带网，实施以绿化、美化、亮化、净化为内7/10容的“四化”工程，投入1600万元建成了航民村文化中心，投资千万元建成了镇文化娱乐中心。张家港市各镇两年就完成了“六个一”工程，即一所完全中学、一个综合市场、一条上档次主要街道、一个住宅区、一个综合娱乐场所和一个小公园或休闲广场，为小城镇居民开创了一个良好的人居环境。全市先后有11个镇被评为省级新型示范小城镇。根据江浙两省的先进经验，提出加快我省小城镇建设的几点建议一切实重视搞好小城镇发展规划。规划是小城镇建设的龙头和先导。对我们城镇化水平较低的省份来说，应切实加强对小城镇发展规划的指导，抓住西部开发和实施“一线两带”建设的新机遇，按照省委、省政府关于加快城镇化建设的意见的要求，抓紧修订和完善全省小城镇发展总体规划，各市、县要搞好本区域内的城镇发展总体规划的制订和完善工作，特别要重视县域城镇体系规划的编制。县域小城镇规划的编制要立足本地的资源优势，结合县域经济的发展规划，做到规划科学、布局合理、适度超前、准确定位，将社会、经济、文化、环境的协调发展作为小城镇规划的核心内容，明确小城镇的性质和发展方向，科学确定人口和用地规模，对基础设施和公共设施进行合理配置。8/10二坚持分类指导，突出重点。建设发展小城镇必须尊重规律，循序渐进，对不同层次的小城镇进行分类指导，优先发展一批已经具有一定规模、基础条件好的小城镇，防止一哄而起，遍地开花。我省应重点加强对83个县城和100个试点镇的建设，确定一批区位条件优越、经济基础扎实、发展前景好的中心镇，作为小城镇建设示范镇，给予政策倾斜和重点扶持，集中力量建设成示范效应好、辐射带动力强、影响力大的全国名镇。要给予中心镇必要的县级经济管理权限，充分发挥地方发展小城镇的积极性；中心镇建设用地指标借鉴浙江的做法，运用经济手段，允许在县区以上的范围内进行调剂，并由省市土地管理部门统筹安排，直接下达；中心镇镇区基础设施建设贷款，金融部门应优先给予支持；省市重大建设项目、公路等基础设施的布局应尽可能兼顾中心镇的发展，以优化其发展环境，增强发展后劲。三注重培育支撑小城镇发展的支柱产业。我们认为，要加快我省小城镇发展，必须强化产业与城镇的结合，以产业集聚促进小城镇发展，以小城镇发展带动产业升级。各地应立足优势资源，发展优势产业，以优势产业为龙头，形成各具特色的产业群体，并以此为依托，吸引要素聚集，逐步建成特色各异的小城镇。各县、镇应把招商引资、大兴产业作为头等大事来抓，解放思想，更新观念，树立招9/10商、亲商、安商意识，为客商提供系列化服务，最大限度方便客商。要切实落实省委、省政府关于改善投资环境，进一步扩大开放的决定，加快建设和改善城镇基础设施，改善生产生活条件，转变政府职能，简化审批程序，着力优化发展环境。要进一步加强工业小区建设，以优惠政策吸引企业到工业小区落户，强化对乡村工业布局的引导和调控，促使其向小城镇和工业园区集中，同时积极推动大中城市传统工业向小城镇梯度转移，为小城镇工业发展拓展空间。四重视体制创新和制度创新。一要加快改革户籍制度，应当采取比全国和东部发达省更加宽松的户籍政策，消除人口城市化的体制政策障碍，吸引区域内外人口向小城镇集中。二要改革管理方式。应给试点小城镇下放必要的管理权限，减少管理环节和审批程序。克服政出多门、责任不清，增强服务功能，提高办事效率，为小城镇发展营造良好的行政和政策环境。三是改革投资体制。建立灵活有效的小城镇建设投融资机制，