【word优秀硕士论文】专题七 贸易安全与便利框架下海关对世博园区保税监管模式研 究

专题七贸易安全与便利框架下海关对世博园区保税监管模式研究目录一、世博园监管区的概述117（一）世博园监管区的概念117（二）世博园监管区的范围1181、世博园监管区的空间范围界定1182、世博园监管区的时间界限118（三）世博园区监管的具体对象118二、安全与便利框架对世博园区监管的要求119（一）对海关电子数据交流提出的要求120（二）海关与商界伙伴关系的要求120三、世博园监管区与海关特殊监管区的比较121（一）世博园区与海关特殊监管区功能的比较1211、功能单一型1212、物流配套型1223、功能整合型122（二）海关监管模式与税收政策比较1241、在存储期上1252、保税政策上1253、监管方面125四、构建世博园区海关保税监管模式的基本思路125（一）特殊监管区保税监管模式的借鉴1261、国内保税物流监管模式的借鉴1262、借鉴北京奥运会的成功经验1273、借鉴瑞典会展保税监管经验127（二）世博园区保税监管模式建立的原则1281、安全便利原则1282、集约化原则1283、信息化原则128（三）构建世博园区保税监管模式框架及制度保障1281、世博园区保税监管模式框架1282、世博园区保税监管模式的制度保障130参考文献130专题七贸易安全与便利框架下海关对世博园区保税监管模式研究李红霞陈苏明潘裕文金英姿（管理系）一、世博园监管区的概述从1851年英国伦敦的“万国博览会”至今，世界博览会已经走过了150多年的历程。150多年来，世博会汇聚、展现了人类与精神文明的丰硕成果，见证了人类社会的发展与进步。2010年上海世博会，将第一次在发展中国家举办，围绕“城市，让生活更美好”这一主题，特别是在当前金融危机下，成功办好上海世博会将成为人类文明的一次精彩对话。今年2月3日上海市政府确定22项2009年重点工作，其中首要工作就是“全面进入临战状态，高质量、高水平、高效率地做好世博会筹办各项工作”。海关作为进出境监管的职能部门，拥有其他政府部门所没有的重要权力与职责。随着世博会的日益临近，世博物资进境也逐渐频繁，2009年，将会有大批世博会场馆的搭建材料进口，以及大量境外的展品与相关物品被运送到上海，这对上海海关的工作带来了前所未有的挑战。为保障世博物资进境顺畅，让世博“绿色通道”更畅通便捷，海关应为世博园区“量身定做”保税监管模式，让企业能够最大限度地享受国家的有关优惠政策，降低参展成本。（一）世博园监管区的概念海关特殊监管区是一个国家或地区为实现某些特定目的，而实行特殊监管制度和政策的特定区域。为切实提高世博会进出境展品的通关速度，上海海关把通关手续移到世博园区办理，在园区设立统一的办事窗口，通关、查验、放行等环节全部在园区完成，避免物品在入境关卡大量积压。因此，“世博园监管区”是指国家为了办好世界博览会，吸引境外国家和组织参展，而实行特殊管制制度和政策的临时监管区域。它和保税区、物流园区、保税港区、综合保税区等有很多相似的地方，也属于海关特殊监管区的范畴。（二）世博园监管区的范围世博园监管区的范围，是指海关对世博园区监管的空间范围和时间界限两个方面1、世博园监管区的空间范围界定“2010年，世博园区将成为一个临时监管区，由上海海关实施特殊监管”1。由此界定了世博监管园区空间范围，包括世博会围栏区域和世博会专用的监管仓库。上海世博会场地位于南浦大桥和卢浦大桥之间，沿着上海城区黄浦江两岸进行布局。园是指528平方公里的世博会园区建设用地范围，包括围栏区和围栏区外的配套设施用地，其中浦东393平方公里和浦西135平方公里；区是指322平方公里的世博会围栏区，其中浦东247平方公里和浦西075平方公里；海关监管的部分就是322平方公里的世博会围栏区域。为世博会配套专用海关监管仓库世博会浦东物流中心，位于世博园区浦东块西南侧的围栏分界线外，靠近卢浦大桥，总建筑面积44848平方米。用来配送存放世博会各类监管物品。本文研究的重点是海关监管的部分，即世博会围栏区域和世博会专用的监管仓库的保税监管问题。围栏监管区域我们称为世博园区，配套监管仓库我们称为世博园配套物流中心，世博园监管区泛指这两部分区域，为了便于表述，简称为世博园区。2、世博园监管区的时间界限海关对世博园区内展品及相关物品监管的时间分为筹建期，展会期，闭幕后续期。筹建期是从2006年6月份“世博中心”动工开始，到所有场馆建设完成。这期间很多境外参展国是采取“自建馆”的形式，会有进境的设备及建筑材料等货物进入园区；伴随着中国馆的建设落成，在2009年将开始移交租赁馆、联合馆，完成园区内基础设施、所有场馆及其配套设施的建设，2010年第一季度为整体工程画上完美句号。展会期指2010年5月1日至10月31日，博览会开幕到闭幕这段时间，共计184天。闭幕后续期是指展会结束后，展品复出境，及部分展品进境销售海关纳税监管完成这段时间。1赵虹高效通关服务世博访上海海关副关长卞祖耀，上海世博2007年第九期。（三）世博园区监管的具体对象世博园区监管的对象是指海关行使监管权所指向的目标或所作用的客体，即进出世博园区的运输工具、货物、物品的活动。目前上海世博会已有231个国家、地区和国际组织参展，展馆的建造、布置，相关配套设施的施工以及大量展品的进出境，会让监管通关的海关工作面临全方位考验。海关对世博园区监管的“物”具体包括1、在展览会中展示或示范用的货物、物品；2、为示范展出的机器或器具所需用的物品；3、展览者设置临时展台的建筑材料及装饰材料；4、供展览品作示范宣传用的视听设备电影片、幻灯片、录像带、录音带、说明书和广告等。5、上海世博会事务协调局取得的来自外国政府、国际组织无偿捐赠的进口物资。世博会期间进口的上述参展品经海关批准列为“暂时进出口货物”、“进出境展览品”、上海世博会事务协调局取得的来自外国政府、国际组织无偿捐赠的进口物资，为“其他进口免费”项目。以上货物和商品进口时免领进口许可证，免交进口税款和其他税费。除海关确认的消耗品外，这些参展品必须在世博会结束后复运出境。对于转为正式入境的参展品，海关将按照中华人民共和国海关法、中华人民共和国海关对进口展览品监管办法、中华人民共和国海关对暂时进口货物监管办法等相关规定办理正式入关手续。二、安全与便利框架对世博园区监管的要求海关承担着世博会期间的参展品、进出境货物、物品的通关管理和服务的职责。早在2001年海关总署就世博会相关进出境监管工作做出承诺，通过简化手续等措施，实现世博会通关的便捷高效。2002年初，全国海关关长会议确立了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作新方针。上海海关在应对会展产业的快速发展制定了多种政策措施，如关于办理浦东地区国际进境展览品海关业务的公告等，以便对会展进行管理。2005年通过的WCO全球贸易安全与便利标准框架（以下简称框架），作为海关组织成员必须接受和实施的最低标准，为我国海关监管能力建设带来了更新机遇与挑战。框架着眼于两大支柱，即海关与海关的合作和海关与商界的伙伴关系。两大支柱各自包括了一系列统一的、易于理解和便于在国际上快速实施的标准。世博园区监管属于海关业务领域中“非贸易”监管的一种，且参展物品种类繁多，框架对世博园区监管的效率提出了要求。（一）对海关电子数据交流提出的要求框架支柱一的核心原则是用提前获得的电子信息判断高风险集装箱或货物。为了实现支柱一的功能，框架共列出了十三项标准，并且在附件中指明了与执行这十三项标准相对应的各项技术细则。要实现向海关提前提交电子信息传输就要使用计算机化的海关系统，包括进出口信息的电子交换。框架附件1关于海关与海关合作网络的技术细则标准64电子数据交换标准，指出“信息通讯技术指南建议海关提供多种电子交换方案。“目前，我国会展业务信息化水平大大落后于海关其他业务，已成为海关应对世博会的薄弱环节。现有的会展信息管理系统相对于传统纯手工的模式而言有了很大的改进，但仍存在如下不足一是会展信息独立于海关H2000通关管理系统之外，未实现与H2000的数据交换及与H2000数据的计算机对比；二是海关与企业之间没有实现联网，不便于海关与企业之间的信息交换；三是海关对于会展管理的环节并没有纳入到系统框架之内，从技术上来看，仍就不是一个完整的体系。”1框架要求海关与海关便利通关，对世博物资从非主办城市货运渠道进境的，建议验凭世博局出具的证明函转关到上海，凭世博会进境物资证明函办理通关手续。（二）海关与商界伙伴关系的要求框架支柱二旨在建立海关与企业建立伙伴关系，海关对那些能够提供高度安全保障的企业给予快捷通关或其他便利措施。框架在海关与商界伙伴关系技术细则中指出，海关商界成功伙伴关系的基础取决于几个关键因素1刘涛、聂瑞凝，2010上海世博会与海关信息化管理对策研究，上海海关学报，2008年4期第66页。伙伴关系、安全、资质认证、技术、交流和便利。世博会频繁进出的会展物流，以及种类繁多的参展商品对海关的展品监管与通关服务工作提出了更高要求。对此，海关需要建立一套与世博相关政府部门、展览行业协会、主办单位、运输代理、参展商的联系沟通机制，加强信息互通对暂时进境物资所有人或其代理人向海关能够提交世博会的证明文件、货物清单等相关资料，都可作为进境申请，在当场做出决定，简化世博暂时进境物资行政许可手续，对企业提供最大的便利和优质的服务。世博会展会到货时间紧、布展急、展期长的特殊性，针对框架上述要求，探索高效、快速的展览会监管新模式已成为海关需要解决的问题。三、世博园监管区与海关特殊监管区的比较2006年颁布的海关对保税物流园区的管理办法中,首次正式使用“海关特殊监管区”概念，从具体内涵而言,海关特殊监管区是一个国家或地区为实现某些特定目的，如吸引外资、扩大出口、促进转口贸易等，而实行特殊海关监管制度和政策的特定区域。我国从上世纪90年代初开始注重海关特殊监管区的发展，截至目前，中国国务院共批准设立保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区等六类海关特殊监管区域。上海海关副关长卞祖耀指出“世博园区将成为一个临时监管区”，它与其他海关特殊监管区有相同的地方，也有特殊的地方，为此，将世博园区与其他特殊监管区的相关税收政策、监管模式等方面比较,有利于总结经验，对建立世博会园区监管模式有借鉴意义。（一）世博园区与海关特殊监管区功能的比较海关特殊监管区发展的过程，也是特殊监管区功能逐步完善和叠加的过程。从特殊监管区发展的角度对各海关特殊监管区功能加以比较，以期在世博园区保税监管政策设计思路上得到一些启示。1、功能单一型（1）保税区保税区是指在本国领土上，国家关税区外的一个特定封闭区域，区内关税全免，境外人员、货物进出自由。1990年9月11日，外高桥保税区开发公司挂牌成立，是新中国第一个保税区。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，现在共有15个保税区。（2）出口加工区出口加工区是指一国或地区在港口、机场附近等交通便利的地方划出的特殊封闭区域，其主要功能是加工出口货物。从2000年4月开始，我国开始设立仅限于外销产品进行加工制造的出口加工区，进口税收政策同保税区，国内入区货物可以立即退的，区内交易不征增值税、消费税。目的用优惠办法吸引外国投资，发展在国际市场上有竞争能力的出口加工工业，以达到利用外资、引进技术、增加就业、赚取外汇等目的。迄今为止，国务院已批准设立出口加工区60个。2、物流配套型（1）保税物流园区随着经济合作的扩大对保税物流的需求随之而来，保税区在新的形势下发展物流业变得越来越重要。为衔接港口和保税区间的物流通道，2003年开始，我国在原有保税区发展的基础上，进一步推出“保税物流园区”，在保税区的特定港区或在国务院已批准的保税区的规划区域内，划出专门供发展现代国际物流产业的独立封闭区域。保税物流园区功能主要以物流仓储及简单加工为主。园区的税收政策同保税区，国内入区货物退税，区内交易不征增值税、消费税。全国共有9个保税物流园区。（2）保税物流中心（A、B型）保税物流中心主要分为A型和B型两种模式型是指以一个物流公司为主，满足跨国公司集团内部物流需要；型是指由多家保税物流企业在空间上集中布局的公共型场所，实施保税仓储管理的封闭的海关监管区。两种类型功能相同，具有保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务、进出口贸易和转口贸易、口岸功能、物流信息处理和咨询服务等功能，享有“入区退税”政策。3、功能整合型2005年国家批准设立第一个保税港区，上海洋山保税港区，进一步推动我国国际贸易的发展。该阶段海关特殊监管区发展成对出口加工、物流和保税区功能的叠加。整合的目标就是将国家已经出台的各类优惠措施叠加，使得各类特殊区域和监管场所基本具备保税加工和保税物流两大功能。不过，一些是以保税加工为主，一些是以保税物流为主。在有港保税区，设立保税港区，对无港保税区设立综合保税区。并实行统一的税收物流监管措施，实行监管到位、服务到位的综合型海关保税监管区域。另外，还统一各类特殊监管区的税收政策，包括境外入区保税、区外入区退税、区内出区征税，区内免征增值税和消费税等。整合型保税港区和综合保税区，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。从功能看，世博园区也具有整合型保税区的特点。（1）整合型保税港区保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。目前我国共有12个保税港区上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧、青岛前湾、深圳前海湾、广州南沙、重庆两路寸滩、张家港保税港区。（2）综合保税区综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。目前我国有4个综合保税区苏州工业园区、天津滨海新区、北京天竺和海口综合保税区。（3）世博园区2010年世博会作为临时特殊监管区，包括世博园区监管部分和配套物流中心。功能具体包括仓储物流，国际采购，商品展示，检测和展品国内销售等项。世博会浦东物流中心，功能是作为世博会的配套专用海关监管仓库，用于配送存放世博会各类监管物品。世博园围栏区，功能是展品展示、国际采购，商品展示，检测和展品展后国内销售等。世博园区申请保税的货物、物品流向明确，进境展示后最终流向表明复运出境。进口展品除以回运、留购、转关方式向海关申报外，对在展会中消耗、放弃的展品应向海关提交相应申请报告，由海关审批核准。（二）海关监管模式与税收政策比较国内外场馆建设用货物和物品的管理具体规定见海关总署关于2010年上海世界博览会进口税收政策有关问题的通知，代表不同阶段发展起来的特殊保税监管区税收和监管模式与世博园区进行比较，见表31。从表中可以看出表31特殊保税监管区与世博园区的比较保税区保税物流中心综合保税区世博园区功能出口加工、国际贸易、进口保税仓储和商品展示存储、简单加工、转口贸易、全球采购、分拨、配送、国际中转具有口岸通关、保税物流、保税加工三大主要功能。国际采购、进口保税仓储和商品展示、检测及展后销售管理方式实行围网管理，并实行24小时全天候工作制度。围网管理，并实行24小时全天候工作制度。全封闭隔离设施；全域电视监控系统；保税港区海域全天巡查。全封闭隔离设施；全域电视监控系统；保税港区海域全天巡查。监管模式电子化联网监管模式。与H2000系统联网电子化联网监管模式。与H2000系统联网电子化联网监管模式；与H2000系统联网电子化未联网，未与H2000系统联网税收政策进口区内自用物资免税，其他进口货物保税，出区按实际状态征税税收政策同保税区，国内入区货物退税，区内交易不征增值税、消费税叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。在进口时按暂时进境货物规定办理。展会结束后复运出境的，免征关税和进口环节增殖税；成品保税区内企业销往境内区外的货物，按所出口转内销，按所采用国外料件部分保税区、出口加工区、物流园区政策会展结束留用变卖处理的展品，办理内销政策采用国外料件部分的税率征税，只有当内销成品完全由进口料件组成时，才按成品征税。的税率征税，只有当内销成品完全由进口料件组成时，才按成品征税。的叠加。正式进口手续。交纳关税和进口环节增值税。1、在存储期上保税区存放保税物流货物的时间没有限制；保税物流中心A型存放保税物流货物的时间是1年，可以申请,延长的时间最长1年；保税物流中心B型存放保税物流货物的时间是2年,可以申请延长延长的时间,最长1年；保税物流园区存放保税物流货物的时间没有限制；世博物流中心存储期为6个月。展览会闭幕后，展品应在六个月内全部处理完毕。与其他监管区相比，世博物流中心具有临时性，建议参照保税物流中心A型存放保税物流货物的时间是1年。2、保税政策上世博园区与其他监管区在保税政策上基本相同，对进口自用物资免税，出区销售补税。即当保税货物最终不复运出境时，需按货物实际进口申报情况办理相应纳税手续。3、监管方面均采取物理围网和信息化围网，但世博园区还未作到电子化联网，未做到和与H2000系统联网，这是当前监管模式的不足之处。四、构建世博园区海关保税监管模式的基本思路根据海关保税监管改革分布实施方案海关保税监管基本框架，当前保税监管分为保税加工监管和保税物流监管，世博会园区作为临时特殊监管区的位置（见图41），从图中看，世博园区作为临时特殊监管区属于保税物流监管范畴，其中，世博园区属于海关特殊监管区域；世博园区配套的物流中心属于海关特殊监管场所。此外，保税监管是一个过程监管，在供应链上表现为口岸到监管区域（世博园区），以及世博园区与园区配套物流中心之间位移过程的监管。通过前面认真研究各类保税物流监管现行政策、监管措施，借鉴经验同时找出不足，为建立世博园区保税监管模式提出思路。海关保税监管体系模式保税加工监管模式保税物流监管物理围网出口加工区跨境工业园区信息围网电子账册电子手册电子化手册物理围网保税港区（综合保税区）保税区（保税物流园区）保税物流中心B型（世博园区）信息围网物流中心A型进口保税仓出口监管仓（世博园区配套物流中心）世博园区保税监管模式图41海关保税监管体系基本框架（一）特殊监管区保税监管模式的借鉴1、国内保税物流监管模式的借鉴从图41看，保税港区和保税物流中心（A型）的保税监管经验可分别应用于世博园区和园区配套保税物流中心的监管模式上。海关对保税物流的监管模式有两大类，一类物理围网的监管模式，包括保税物流中心B型、保税物流园区、保税区、保税港区和世博园区。另一类信息围网的监管模式，包括保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心A型和世博园区配套物流中心。（1）保税港区、保税物流中心的保税监管模式海关保税监管分布实施方案对保税港区监管模式的要求，对区内临港加工和物流企业实行分类管理制度，提高卡口智能化管理水平，实行卡口申报、出区查验的监管模式。天津东疆保税港区经验，根据东疆港区的功能定位，针对不同区域的货物采取卡口分道、货物分流、区域分设、程序分列的“四分”管理方法，实行“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的封闭化、信息化、集约化的监管模式，即采取全域封闭化管理，由海关依法对进出保税港区的货物、物品、运输工具和保税港区内的相关场所实行全面监管。在此基础上，天津海关还通过采取深入企业开展调查研究和为企业“量身定做”海关保税监管模式等措施。这些保税监管模式可为世博园区监管模式的确立有一定的借鉴意义。（2）保税物流中心保税监管模式海关对保税物流中心监管模式的要求一是，建立符合海关监管要求的计算机管理系统，形成完整真实的货物进、出、转、存电子数据，保证海关开展对有关业务数据的查询、统计、采集、交换和核查等监管工作。二是，设置符合海关监管要求的安全隔离设施、视频监控系统等监管、办公设施，对进出物流中心的货物、物品、运输工具等实施动态监管。黄埔保税物流中心的经验在“管得住、通得快”前提下，海关对入仓散货提供便捷通关程序散货船舶靠码头前提前向海关进行申报，靠码头后无需卸货堆场直接运入保税仓库，货物查验在仓库进行，上述操作可以24小时不间断运作。避免了在码头运作上产生的巨额装卸费用。2、借鉴北京奥运会的成功经验参照海关对奥运物资监管的相关规定，建议对需要具保放行的世博物资，由世博局提供一定金额的总担保，海关验放时在担保总额内按批扣减，核销消保后循环使用，担保额度不足时由世博局及时追加。参照海关对奥运物资监管的相关规定，扩大ATA范围，除展览会活动项下的货物外，世博园区内文化娱乐活动的设备和道具等也可使用将ATA单证册，方便世博物资快速通关。3、借鉴瑞典会展保税监管经验瑞典每年举办的国际博览会、展览会非常多，瑞典海关对用于展览会的临时性进口，在海关监管下免征进口税，凡进口后不打算投入瑞典市场的商品，可在海关监管下临时存放在保税仓库或自由港，准备转口。为便于参展国便利通关，瑞典海关设立咨询窗口进行业务咨询，90以上的咨询是免费的。我国海关在世博会参展者事务“一门式”服务大厅和浦东海关报关大厅内分别开设海关业务窗口，指派专人受理业务咨询，实现“一点接入，一口对外”，借鉴瑞典监管咨询经验，也可根据业务分成收费和免费项目范围，提高咨询效率。（二）世博园区保税监管模式建立的原则按照“依法行政、为国把关、服务经济，促进发展”的海关工作方针，和贸易便利与安全框架的要求，借鉴海关特殊物流监管区保税监管模式制定世博园区监管模式的原则1、安全便利原则通过货运渠道凭暂准进口单证册进出口的货物，按安全与便利框架要求，提供预约通关、预归类、预审价等便利措施，保障世博物资进境顺畅。注重建立海关与诚信企业之间的合作伙伴关系，使诚信守法企业享受到最大的便利和优质的服务。2、集约化原则通过统一管理流程以企业为对象，设立专用通道，在线作业、实物验核同步的流水管理；统一机构世博会统一机构是世博会管理局；统一人员指定专人负责咨询、审批、落实、协调世博减免税等优惠政策事项，全力推动相关减免税政策的落实。统一模式“量身定制”保税监管模式来统领整个园区，形成物流中心展区无缝对接，降低监管成本，提高保税监管效率。3、信息化原则通过建立统一的信息管理平台，实现向海关提前提交电子信息传输就要使用计算机化的海关系统，凡加入ATA公约的参展国，其展品进口调阅ATA单证册电子数据，对单证册进行审核。并建立世博物资底帐系统，对进境入区货物实行先提货后报备，简化手续，缩短通关时间，有效提高通关效率。（三）构建世博园区保税监管模式框架及制度保障1、世博园区保税监管模式框架世博园区采取全域封闭化管理，由海关依法对进出园区的货物、物品、运输工具和园区配套物流仓库实行全面监管。在提供便利的同时，安全同等重要，为此，紧密结合世博会需求，抓住展品进出境、展示和仓储三个环节，深入探索进出境展品监管模式（见图42），以便为成功举办世博会营造便捷高效的通关环境。便利与安全、集约化、信息化原则展品进出境展品展示展品仓储世博园区保税监管模式贸易便利与安全框架世博园区及配套保税仓库图42世博园区保税监管模式框架（1）对进境货物、展品分类管理由海关依法对进出世博园区的货物、物品、运输工具和配套仓储场所实行全域封闭化监管模式。对世博园区内货物进行分类管理，提高卡口智能化管理水平，针对不同展区的货物采取卡口分道、货物分流、区域分设、程序分列的“四分”管理方法。（2）建立计算机管理系统世博园区监管系统，与其他监管区一样，使用计算机化的海关系统，鉴于尚未有一套整体的世博园区海关信息化平台，根据框架要求，制定符合国际通行规则的海关数据标准，在电子数据交换标准上，海关可采用可扩展标记语言（XML），建立符合海关监管要求的计算机管理系统，形成完整真实的货物进、出、存电子数据，保证海关开展对有关业务数据的查询、统计、采集、交换和核查等监管工作；包括订货单、发货单、包装、电子结算、货运车辆驾驶信息的提供、道路交通信息、车辆及目的地的信息等。利用通信技术，对司机与监控中心的信息交换、行驶报告、货物报表、车辆位置、目的地位置信息传输。设置符合海关监管要求的安全隔离设施、视频监控系统等监管、办公设施，对进出配套物流中心的货物、物品、运输工具等实施动态监管。（3）借助专家组咨询服务为提高海关监管效率，借助专家组咨询服务，作为监管模式的附属性。上海海关设立“世博会海关业务咨询”窗口等措施的基础上，新推出“海关世博政策咨询会诊”服务，成立海关世博政策咨询组，依据申请对世博进境物资的通关疑难杂症进行“会诊”，推动世博物资高效通关。为提高海关监管效率，借鉴瑞典业务划分的收费业务分类，确定哪些咨询事项免费哪些收费。2、世博园区保税监管模式的制度保障世博园区保税监