精准扶贫督查中存在的问题汇报

精准扶贫督查中存在的问题汇报 县委副书记杨皓、县人民政府副县长卓万俊、县人大副主任陶拥政带领县委督查室、县政府督查室、县攻坚办组成的 9 个督查小组，对全县各乡镇精准扶贫工作推进情况及县直单位结对帮扶情况进行了专项督查。现将督查情况通报如下： 一、工作开展情况 (一 )乡镇重视程度高。自 9 月 11 日全县精准扶贫、精准脱贫推进会召开后，各乡镇都高度重视，迅速行动，按照县委、县政府的要求落实各项工作。各乡镇都召开了精准扶贫推进会，落实了 36 人的工作专班，进村入户开展工作。精准扶贫工作在全县普遍展开。 (二 )部门帮扶力度 大。绝大部分帮扶部门多次进村入户填写表册、宣传政策、因户施策的制定帮扶措施。州民委、县交通局、县法院、县交警大队、县人社局、县食药监局、容美工商所等帮扶部门在帮扶村兴产业、强设施、捐款捐物慰问贫困群众，有效解决了帮扶村、贫困户的许多实际问题。 (三 )社会参与氛围浓。走马镇鑫农公司、中营雀语春公司、邬阳乡骑龙公司、下坪岩门良品生态土鸡专业合作社、五里乡南村金泰牧家庭农场等企业、专业合作社、家庭农场纷纷参与精准扶贫工作。以吸纳贫困人口就业，为贫困户提供种苗、肥料、技术指导、保底回收等方式，带动贫困户增收脱贫。 (四 )措施到户责任明。按照“五个一批”分类施策的相关要求，县直单位、乡镇、村支两委的党员干部结对帮扶覆盖全县每一个贫困户，明确了具体帮扶责任人，摸清了致贫原因和帮扶措施，做到村村有方案、户户有计划。 (五 )软件资料项目全。各乡镇均已按照软件资料清单完善了工作方案、发展规划、“五个一批”分类统计表、 2015 年预脱贫花名册等软件资料。乡、村、户三级档案资料完备，做到了一户一档。各乡镇、被督查的村均按照“ 532”的减贫任务，明确了今年的预脱贫对象，部分村已将 2015 年预脱贫人员公示公告，乡、村挂出精准扶贫作战图， 签订脱贫军令状。 二、存在的问题 (一 )部门帮扶存在差距。督查中乡镇反映，少数帮扶部门重视不够，认识不高，措施乏力，派出的第一书记工作时间没有达到要求，如运管所派驻太平镇的第一书记到村工作借单位工作忙、身体有病、家里有事等原因参加乡镇会议不积极 ;国电鹤峰管理处至今未认领精准扶贫工作任务。少数部门工作作风漂浮，软件资料记录的信息和督查时农户所回答内容不一致。 (二 )软件资料不够完善。检查中各乡镇和村在软件资料上均不同程度地存在以下问题：一是表格内容填写不完整，存在漏项的现象。二是对同一贫困户的家庭人口、林地面 积、耕地面积等，在帮扶工作情况表和帮扶手册上填写的数据不一致。三是“两公示一公告”、“四议一公开”相关会议记录、图片资料不全 ;四是没有在一般贫困对象的家中张贴结对帮扶联系卡。 (三 )宣传工作不够深入。政策法规宣传不够，村支两委对具体帮扶政策理解不透，个别村 (如走马镇红罗沟村 )甚至认为可以将政策资金均分给全村群众。入户时，贫困户虽然对精准扶贫知晓度较高，但是对适合自己的帮扶政策不够了解。 (四 )具体工作缺乏培训。县精准扶贫工作开展以来 ,存在乡镇、县直部门在填写各类账表卡册时，对个别项目指标含义理解不清楚，不知 道怎么填，缺乏统一规范的培训指导。 (五 )落实措施缺乏创新。工作生搬硬套，缺乏创新。大部分乡镇和村生硬套用“ 532”的比例确定 2015 年预脱贫对象，没有根据实际情况创造性开展工作。 三、下一步工作建议 (一 )强化宣传引导。各乡镇要迅速制定出具体、详细、量化的宣传方案，利用各种载体大力宣传精准扶贫政策法规，着力营造浓厚的精准扶贫工作氛围。二是合理确定 2015 年预脱贫对象，做到“有出有进”，动态管理，实事求是，进出有据，对预脱贫的对象要算好经济账，让每一户都明白脱贫途径。 (二 )加强业务指导。以扶贫政策、工作程 序、补贴标准等为重点内容，加大业务指导培训，迅速“武装”一批精准扶贫“教员”，确保精准扶贫各项政策措施落实到位。 (三 )建立样板示范。各乡镇要分别选择一个村、一个企业、一个经济组织，作为产业扶贫与金融扶贫试点，先行先试，大胆创新工作方式，注重工作实效，积累工作经验，以点带面指导其他各村精准扶贫工作。 (四 )规范工作程序。一是规范操作程序。脱贫对象严格按照“四议一公开”程序退出 ;返贫对象严格按照“两公示一公开”程序纳入。二是规范表格填写。各乡镇要对现有账表卡册进行一次全面的清理，发现问题，按照规范统一的标准， 完善软件资料，确保信息真、数据实。 (五 )加大督办力度。各乡镇党委政府、各级帮扶单位要责任上肩，任务落地，及时研究解决精准扶贫工作中出现的新情况、新问题，严格工作纪律、严格责任追究。县委督查室、县政府督查室、县攻坚办要对全县各乡镇各部门的精准扶贫工作真督实查、严督严查，层层传导压力，级级落实责任。 精准扶贫督查中存在的问题汇报 市扶贫开发工作会议后，全市上下认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，按照市委、市政府的统一部署和要求，落实工作责任，创新工作举措，实施精准扶贫、精准脱贫，扎实推进脱贫攻坚各项 工作。具体汇报如下： 一、主要工作进展情况 (一 )强化组织领导。一是始终坚持高位推进。市委、市政府主要领导担任市扶贫开发领导小组组长，统筹推进全市扶贫开发工作，深入一线开展调研，指导脱贫攻坚工作。 1 月 6 日，肖超英书记深入濉溪县临涣镇开展脱贫攻坚调研，强调要咬定目标不放松，以更实的作风、更细的措施，全力打好精准脱贫攻坚战，全面完成全市脱贫任务。5 月 4 日，肖超英书记再次到临涣镇调研扶贫工作，强调要精准施策转作风，严明纪律抓整改。去年底，黄晓武市长在深入濉溪县四铺镇调研扶贫工作时，强调要把握精准扶贫核心，力争率先 完成脱贫任务。年初，黄晓武市长作的政府工作报告，将脱贫攻坚作为今年经济社会发展 10 项重点工作之一。 4 月 14 日，市委副书记戴启远，市委常委、常务副市长沈光继深入濉溪县百善镇开展脱贫攻坚精准核查工作督查调研，现场随机抽查贫困村、贫困户，并对发现的问题提出整改意见 ;定期召开扶贫开发领导小组会议，开展调度指导。 3 月 15 日，沈光继副市长在全市扶贫开发调度会上强调，要进一步完善政策体系，建立健全工作机制，推进各项重点工作落实，努力实现脱贫攻坚战的良好开局 ;二是建立和完善分工协调机制。市扶贫办按照职能分工，由 10 个指 导组牵头制定脱贫攻坚工作具体方案、发展规划、配套文件等，定期开展调度，协调解决问题，切实形成工作合力。三是健全机构，加强力量。按照市委常委会要求，加强人员力量，各县区均成立了扶贫专职工作机构，明确专人负责，保障工作经费，濉溪县有贫困人口的乡镇均成立了扶贫工作站，均按不低于 3 人配置， 22个贫困村设立扶贫工作室，进一步健全了扶贫工作保障机制。 (二 )明确年度脱贫目标任务。 2015 年省下达我市 4301 人建档立卡贫困人口脱贫任务，全市实际脱贫建档立卡贫困人口 5633 人，按照省统一安排，经市调查队实地抽查核实和省确认 ，误差率为 低于省规定的 3%的误差率，在全省位居前列，已完成系统内标注。根据省下达我市今年脱贫计划 (14600 人 )和各县区上报的 “十三五”期间脱贫滚动计划，结合全市脱贫攻坚总目标和各县区上报脱贫计划，制定并下达了全市 2016 年脱贫计划。 2016 年全市计划 4 个贫困村出列、 贫困人口脱贫，其中：濉溪县 4 个贫困村出列， 相山区 人脱贫 ;杜集区 人脱贫 ;烈山区 人脱贫。 (三 )开展全面核查，确保精准识别。一是认真开展扶贫对象建档立卡精准核查月工作 。组织全市开展拉网式全面核查。 4 月 15 日，在全省扶贫对象建档立卡精准核查和驻村扶贫工作队履职检查工作视频会后，市委常委、常务副市长沈光继作了专项部署，市扶贫办立即组织开展了专题培训。为确保精准核查工作实效， 4 月 19 日，市扶贫办组织对一县三区开展专项抽查， 4 月 26 日至 28 日，市委督查室、市政府督查室、市扶贫办组成两个督查组，开展专项督查，做到对贫困村督查全覆盖，确保精准识别扶贫对象、严格建档立卡程序，贫困对象基础数据真实、扶贫手册填写规范清晰，并及时准确录入系统，确保底数清。二是认真开展贫困村、贫困户基本 情况和需求调查。摸实致贫原因，摸清需求，落实帮扶责任人，确保情况明。三是健全市、县、镇、村四级台账，对已制定的扶贫计划、帮扶措施再修订、再完善，做到措施实。四是强化各级档案管理。落实专人负责、装订成册、集中存放，确保档案规范齐全。五是开展驻村工作队履职情况检查。会同市委组织部，开展专项检查，指导完善“四项清单”、发展规划、年度发展计划，确保工作队认真履职、切实发挥发挥驻村扶贫工作队在脱贫攻坚一线的实际作用。截止目前，人，其中建档立卡贫困人口 人，全部在濉溪县，相山区 人，杜集区 人，烈山区 人。 (四 )完善政策，抓好落实。市政府出台了关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见，领导小组印发了扶贫开发领导小组工作规则和全市 2016 年扶贫开发工作要点，拟定了工作考核实施细则、脱贫攻坚工作督查方案等，进一步完善脱贫攻坚政策体系。逐级签订脱贫攻坚责任书，明确各级党委、政府脱贫攻坚主体责任和目标任务。拟定了 “十三五”脱贫攻坚规划，明确工作目标，细化任务分工，统筹推进脱贫攻坚，确保打好脱贫攻坚年度战役。督促市扶贫开发领导小组各相 关成员单位按照省级“ 1+N”脱贫攻坚配套文件要求，结合我市实际，分别牵头制定相关配套文件，近期 11 个配套文件将陆续出台，形成政策组合拳，为全市脱贫攻坚工作奠定坚实的政策基础。 (五 )大力发展产业扶贫，实施脱贫致富。一是结合精准扶贫，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，积极发展塔山石榴、段园葡萄、黄里笆斗杏、黄营灵枣等特色主导产业，引导带动贫困户因地制宜发展特色产业，增加贫困户收入，目前已培育“一村一品示范村“ 22个。二是通过培训班、专题讲座、明白纸等形式，提升贫困户致富本领。三是依托带动能力强的农业新型经营 主体，加大信贷等金融扶持，示范带动贫困户发展。四是强化金融对接，开展评级授信试点，探索实施小额扶贫信贷，为贫困户创业增收提供资金支持。 (六 )实施精准帮扶，突出帮扶实效。一是建立健全定点帮扶长效机制。做到市、县帮扶单位对贫困村定点帮扶全覆盖，发挥各单位资源优势开展帮扶，不断夯实贫困村发展基础。二是开展干部结对帮扶，县区实行“一对二”或“一对一”包保，落实到人到户积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，实现精准扶贫，确保完成年度任务。三是建立完善驻村扶贫工作队定点帮扶制度。定期督查、开展培训指导， 注重发挥其生力军作用。四是积极开展村企共建帮扶。搭建贫困村需求平台，引导民营企业采取结对方式到贫困村吸纳就业、建立基地、捐资助贫，促进贫困村经济发展，带动贫困户共同致富。 6 月 1 日，全市“民企帮村”精准扶贫行动正式启动， 22 家民营企业与 22 个贫困村签约并结成帮扶对子。 (六 )组织申报和实施精准扶贫项目。组织实施濉溪县 22 个贫困村光伏扶贫项目，在每个贫困村建设一座 60 千瓦的光伏发电站 (中央财政 35 万元，县级财政 13 万元 )，预计每年可为贫困村带来 6 万元经济收入，预计今年 6 月底可投入使用，实现贫困村稳定增收，如期出列。认真做好易地扶贫搬迁项目的申报实施，确保符合条件的 671户贫困户真正受益。按照工作要求，做好贫困户危房改造信息核查和申报工作，计划实施 900 户危房改造，优先实施贫困户危房改造，保障贫困户住房安全，。 (七 )强化培训，加强督查指导。 5 月 9 日，全市脱贫攻坚专题培训班在市委党校举办，市委副书记戴启远出席开班式并作动员报告，市委常委、市政府党组成员孙劲飚主持，市人社局、市卫计委、市农委、等 7 家单位负责同志围绕就业扶贫、特色种养业扶贫、财政支持扶贫、道路畅通、健康扶贫教育 扶贫、社保兜底脱贫等内容进行了培训。编印下发了 5000 套脱贫攻坚政策问答和脱贫攻坚操作流程，用于指导全市脱贫攻坚。为推进探索特色产业扶贫，组织有关专家和技术人员，结合我市实际，编制了淮北市特色种养业扶贫发展模式，印发 3000 册，用于指导贫困村、贫困户发展产业 ;继续强化督查指导，对扶贫项目开展专项检查，强化资金监管，确保资金使用合规合法，严控底线。督促县区和有关单位围绕“五个一批”和脱贫攻坚重点工程，以项目为依托，提出今年资金项目计划安排，加快资金使用和项目实施。对包村帮扶单位定期开展督查和指导， 对扶贫工作队不定期查岗查访，注重脱贫攻坚帮扶实效。 (八 )建立宣传平台。在淮北日报等市级主流媒体设立脱贫攻坚宣传专栏，定期宣传脱贫攻坚政策及好做法、新成效、先进典型，积极营造全社会关心、支持和参与脱贫攻坚的良好氛围。 二、存在问题 尽管我市精准扶贫工作取得一定成效，但仍存在以下问题：一是工作基础薄弱，工作合力需进一步提升。二是包保责任落实不够，“造血”式帮扶较少。三是贫困人口分布广而散，贫困度较深，脱贫成本高、难度大。四是贫困户自身脱贫能力低，“等靠要”等依赖思想比较严重等问题。 三、下一步工作安排 (一 )确保完成年度脱贫任务。按照 2016 年全市脱贫计划，把脱贫任务细化到县区、到镇、到村、到户、到人，落实具体责任单位、责任人，按照“一村一策、一户一法”的工作要求，制定落实每个贫困村、每个贫困户的具体脱贫计划，结合实际需求，细化帮扶措施，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。通过整合各类资源，集中力量扶持，确保完成年度脱贫任务，为实现脱贫攻坚目标奠定坚实基础。 (二 )落实脱贫攻坚责任制。按照全市脱贫攻坚目标，进一步完善“四项清单”。明确各县区、镇办党委政府、村“两委”的三级扶贫责任，以及 10 个 工作组、领导小组各成员单位、包村帮扶单位和驻村工作队工作责任。明确细化工作目标任务，逐层签订脱贫攻坚年度目标责任书。抓紧出台脱贫攻坚工作考核实施细则等符合我市实际的脱贫攻坚系列配套政策，实行季督查、年考核，健全工作机制，切实形成工作合力。 (三 )扎实推进建档立卡精准核查工作。对照“两不愁、三保障”的标准和规定程序开展全面核查，严把建档立卡关，坚持因村、因户施策，落实帮扶责任人，结合实际制定具体帮扶措施，不定期开展抽查、督查，做到有错必究、不抓到底不松手、不改到位不收兵，确保该项工作落到实处、取得实效。 (四 )制定完善脱贫攻坚规划。围绕脱贫攻坚总目标，把机遇分析透，把困难问题分析足，编制“十三五”脱贫攻坚规划。以产业扶贫规划、社会保障兜底规划等为重点，推进各专项规划编制。加强指导，因地制宜制定贫困村发展计划和贫困户脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保规划和计划的指导性和实用性。 (五 )强化精准扶贫资金项目监管。建立和完善市、县、镇、村四级扶贫项目库，统一管理和实施。加强扶贫项目前期评估和后期跟踪问效，做好扶贫项目备案和监督。重点建立县级扶贫资金整合平台，实施好贫困户小额扶贫信贷，整合各类涉农资金用于脱贫攻坚， 集中支持贫困村发展和贫困户脱贫。强化扶贫资金和项目监管，提高资金使用效益，加强财政监督监察和审计稽查，确保专款专用、阳光管理。 (六 )营造良好氛围。认真落实各项鼓励政策，搭建扶贫济困平台，鼓励、引导非公经济组织和社会各界积极参与脱贫工作。树立正确舆论导向，大力宣传扶贫开发政策和脱贫攻坚中涌现出来的先进人物和感人事迹，报道各地各部门脱贫攻坚的典型经验和脱贫成效。充分发挥“扶贫日”平台作用，利用网络、报纸、短信等渠道开展宣传，开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动，大力营造全社会关爱扶贫事业的良好氛围。 精准扶贫督查中存在的问题汇报 11 月 16 日至 18 日，根据县扶贫攻坚领导小组办公室关于对全县精准扶贫工作推进情况开展专项督查的通知文件精神，围绕当前精准扶贫工作推进过程中反映的问题，县人大、县委督查室、县政府督查室、县攻坚办组成工作专班对各乡镇精准扶贫工作开展情况及县直单位结对帮扶情况进行了专项督查。现将督查情况报告如下： 一、工作开展情况 (一 )领导重视，行动迅速。各乡镇均成立了由党政“一把手”为领导的精准扶贫工作领导小组，下设精准扶贫攻坚办公室，明确由乡(镇 )长兼任攻坚办主任，其中铁炉白族乡由乡党委 书记兼任攻坚办主任。根据辖区贫困人口数量，各乡镇进一步充实专班力量，专班人员分别新增至 4 9 人。另外五里乡根据实际情况，设立产业扶贫等六个实施细则工作组，具体负责各项工作的上报、验收、审核等工作。 (二 )部门参与，真帮实扶。从督查情况来看，各级帮扶部门多次进村入户填写表册、宣传政策、因户施策并制定帮扶措施。县委组织部、县法院、县交警大队、县编办、县史志办、县国土局、县地税局、县规划局、县民宗局等帮扶部门在帮扶村谋发展、兴产业、强设施、送温暖，有效解决了帮扶村、贫困户的许多实际问题。另外，第一书记进村入驻工作 时间得到保证，工作效果明显，涌现了像王业如、肖家友、郜平、马发权、张韬、汪平等一批工作扎实、群众反映良好的第一书记。 (三 )宣传到位，范围浓厚。一是乡镇以乡 (镇 )村进出口通道、主要路口、人口集中地带、村委会公示栏为载体，刷写标语，悬挂横幅，设立政策咨询台，开展了形式多样的精准扶贫宣传。其中燕子镇统一组织精准扶贫政策知识考试，全镇镇直单位负责人、村干部、工作片区组长参加考试。二是按照“两公示一公告”和“四议一公开”工作程序，乡镇积极召开评议会、党员代表会、群众会，其中走马镇杜家村，五里乡水泉村、杨柳村政策宣传 力度大，群众知晓率高。 (四 )分类造册，资料齐全。一是对照精准扶贫精准脱贫专项检查重点事项落实情况表，各乡镇基本完善了工作方案、发展规划、“五个一批”分类统计表、 2015 年预脱贫花名册等软件资料，乡、村、户三级档案资料完备。二是根据县攻坚办“六进六不进”标准，乡镇对“失真失准”对象和返贫对象实行台账管理，分类登记造册，并依据精准甄别结果调整减贫计划和帮扶措施。 (五 )进一步甄别，效果明显。当前，乡镇党委政府严格按照“六进六不进”标准，遵循“两公示一公告”和“四议一公开”工作程序，对贫困对象进行了再次评议，使 贫困对象进一步精准，干部群众反映良好，潜在的矛盾逐步减小。 二、存在的问题 (一 )宣传工作有待进一步深入。一是少数村村支两委干部、第一书记对精准扶贫工作理解认识不够，如走马镇九岭村、铁炉白族乡江口村的村干部对“五个一批”、“六项政策”、贫困户划分等基本情况理解不深，把握不准，影响全村精准扶贫工作向纵深发展。二是帮扶政策法规宣传存在死角，宣传对象多针对建档立卡的贫困户，部分非贫困户对精准扶贫的相关情况知之较少，容易诱发贫困户与非贫困户之间的矛盾。三是部分贫困户对适合自己的帮扶政策了解不够，对如何算好收入账一知 半解，表述不清。 (二 )软件资料有待进一步完善。检查中发现乡镇和村在软件资料上不同程度地存在以下问题：一是户档案资料填写不规范，存在填写资料质量不高，准确度不够等问题。如同一贫困户的家庭人口、林地面积、耕地面积等数据在户口簿、联系卡、明白卡上不一致。二是乡镇档案痕迹管理还存在疏漏的情况，关于 2014 年建档立卡工作流程的相关会议记录、影像资料、请示批复文件整理不完善。 (三 )落实措施有待进一步创新。各乡镇精准扶贫工作前段时间重在软件方面的完善，对实现产业扶贫、贫困人口增收研究不够，切合实际的帮扶措施不