培训与发展

培训与发展TRAININGDEVELOPMENT国家发展和改革委员会培训中心我国未来经济社会发展需要依靠科技力量解决的若干重要问题党的十六大提出，要紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是一个集经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展为一体的目标体系。实现这一宏伟目标，需要政治的、经济的、内部的、外部的等多方面的条件，但有一点是肯定的，它比以往任何时候都更加需要强有力的科技支撑。未来经济和社会发展对科学技术发展的需求是全方位的、多层次的。一、资源约束问题我国资源禀赋较差，维系人们基本生存的水和耕地，人均拥有量仅为世界平均水平的1/4和1/3，森林资源为1/5。45种主要矿产资源人均占有量不足世界人均水平的50。石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源人均储量，分别相当于世界人均水平的11、45、79、42、18、73。在过去的几十年里，我国经济的快速增长在很大程度上是靠消耗大量物质资源实现的。我国作为一个发展中的国家在未来实现现代化的过程中，增加资源消费量是难以避免的，但如果按照传统的发展模式以大量消耗资源来实现工业化，我国的资源需求量将接近全球的消费总量，这是难以想象的，也是不可能实现的。为了实现现代化的目标，缓解资源约束的矛盾，根本出路在于调整经济结构，转变增长方式，降低工业化进程中累计的资源消耗，缩短工业化的进程，走出一条新型工业化道路。这一切都离不开科学技术的支撑。1能源发展问题改革开放以来，我国能源工业取得了巨大成就。能源生产总量进入世界前列，结构不断优化，技术水平快速提高。但与国际先进水平比较，我国能源工业发展还存在着巨大的差距。主要表现在一是供需缺口日益扩大，建设开发任务艰巨。二是开发利用技术相对落后，能源效率比较低。目前，我国综合能源利用效率约为33，比发达国家低10个百分点。三是环境污染严重，严重制约经济社会的可持续发展。未来我国经济和社会发展对能源发展的基本要求是保障供给、提高能效、保护环境、保证安全，为全面建设小康社会提供稳定、经济和清洁的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持我国经济社会的可持续发展。按照这个要求，初步考虑，未来17年内我国能源发展的主要任务是到2020年，国内生产达到26亿吨标准煤，同时，积极开发和利用国外能源，消费总量力争控制在30亿吨标准煤以内，国民经济和社会发展的能源需求基本得到满足；结构调整取得明显进展；综合能源效率提高，主要耗能产品单位能耗达到当前国际先进水平；二氧化硫排放总量力争有所降低；形成具有国际竞争力的能源设计、制造、建设和运营管理体系，供应服务体系，促进能源、经济社会和环境的协调发展。能源发展对科技发展的主要要求一是加强资源勘探开发，努力实现油气勘探理论和技术的创新，积极发展提高油气和煤炭资源回收率技术，以增加储量、节约资源；二是重视能源安全生产技术，重点是煤矿安全技术和电网控制技术；三是加强能源环保和提高能效技术，以发展洁净煤技术为主线，重点抓好煤炭液化、气化，大型、高效、清洁燃煤发电，大机组脱硫和大容量输电技术；四是应开发能源节约技术，要以石油节约和替代技术为重点；五是要改善能源结构，重点突破大型燃气蒸汽联合循环电站设计技术、核电技术，以及开发新能源和可再生能源技术；六是要跟踪前沿能源技术。2矿产资源问题我国矿产资源储量相对比较丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的58，大型和超大型矿床比重很小，贫矿、难选矿和共生矿多，尤其是铁、铜、铝土、铅、锌、金等多为贫矿，难选矿比重大，开采成本普遍较高，实际可供利用的资源比例较低。在重要金属和非金属资源稀缺的同时，又普遍存在着资源利用率低、节约和替代不够、粗放型经营严重、地质勘查工作滞后等问题。随着国民经济的快速增长，矿产资源消费大幅度上升，大宗矿产供需缺口日益加大，对外依存度不断上升，资源约束问题日益突显。初步预测，到2020年，我国重要金属和非金属矿产资源可供储量的保障程度，除稀土等有限资源保障程度为100外，其余均大幅度下降，需求远大于供给。未来我国经济和社会发展对矿产资源发展的基本要求是大力提升我国矿产资源勘查和开发的整体水平，大力推进矿产资源的高效、清洁、综合和循环利用，大力开拓国外矿产资源市场，以矿产资源稳定、安全、经济和高效利用，支撑经济社会可持续发展和生态环境的不断改善。矿产资源的发展对科技发展的要求是一是加强对重要矿产资源的勘探，提高资源保证程度。我国西部地区矿产资源开发潜力比较大，但资源普查、详查、勘探程度偏低，要重点做好西部资源找矿工作；同时，要做好资源危机矿山的周边和深部探矿工作。二是继续提高资源利用率。要加强采矿、选矿和冶炼技术开发，加强贫矿和共生资源的综合回收，提高资源总体利用率；同时，要进一步改进和优化钢铁、石化和建材工业等行业的生产工艺和流程，力争在关键技术上实现突破，减少消耗。三是发展循环经济。要立足于资源全面节约和综合利用，研究从资源开采到生产消费全过程的节约和替代，大力发展清洁生产技术、资源回收再利用技术；提高可再生资源的开发利用水平；抓好新材料研制和产业化。此外，积极实施“走出去”战略，建立我国稀缺资源的长期稳定的国际供应基地和重要资源储备制度。3水资源可持续利用问题水资源短缺和时空分布不均，是我国的基本国情。我国水资源总量28万亿立方米，可开发利用量约9000亿立方米，2003年总用水量5510亿立方米。在过去的10年中，生活用水比重增加，工业用水比重基本保持不变，农业用水比重下降，但仍占70左右。我国水资源开发利用存在的问题一是防洪安全仍缺乏保障。全国堤防长度由70年代的11万公里，发展到目前的25万公里。同时，由于堤防越来越高，洪水蓄泄的空间越来越小，风险加大。二是水资源紧缺与用水浪费并存。目前，全国缺水300400亿立方米。从总体上说，因缺水造成的经济损失超过洪涝灾害。我国GDP约为美国的1/8，但用水总量与美国相当。全国多数城市自来水管网漏损率在20以上。三是水资源过度开发造成生态环境破坏。北方黄河、淮河、海河流域的开发利用率都超过了50，其中，海河流域已近90，由此造成了海河流域河湖干涸，黄河下游经常断流。与此同时，随着我国经济规模的扩大，对水的需求持续增加；随着人口不断增长，人均水资源量持续下降；随着工业和城镇化快速发展，缺水和污水排放量持续增加；随着比较容易开发利用的水源大部分已被开发利用，水资源开发利用难度不断加大等因素，水资源约束加剧的问题，将是未来我国面临的最严峻的挑战之一。实现我国水资源可持续利用，必须贯彻节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则，采取规划管理、加大投入、体制改革、科技进步等综合性措施。一是提高防洪的科技含量。抓好堤防险情探测、洪水预测预报等关键技术的研究与推广，采用信息网络、数字化等新技术，逐步实现防洪科学指挥调度和水资源实时调度。二是节水技术研究与推广。推广渠道防渗、管道输水、喷灌和微灌等节水灌溉技术，推广普及抗旱保墒技术及栽培技术。研究开发城市生活节水器具。三是广泛利用各类水源的技术。加强大气水及微咸水、中水等综合利用研究和推广。研究开发海水淡化技术。研究进一步发挥人工增雨在抗旱中的作用。二、农业发展问题从90年代中后期开始，我国农业和农村经济发展发生了阶段性变化，主要农产品供给实现了由长期短缺向总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。但是，我国农业发展还面临着不少矛盾和问题一是保障供给、满足需求的任务艰巨。人多地少是我国的基本国情，今后我国耕地资源减少的趋势仍不可逆转，农业用水增长空间极其有限，农业的标准化程度不高，动、植物保护体系薄弱，我国农业发展要同时满足十几亿人口的吃饱和吃好的需求，还面临着很大的压力。二是农业增效、农民增收的难度很大。长期以来，为追求农产品数量增长，我国农业走的是“高投入、高产出、高代价”的路子，资源利用低效高耗，农业生产成本居高不下。农业灌溉用水的利用率只有40左右，农产品深加工率只有20，与发达国家相比差距都很大。农民增收增长缓慢，城乡收入差距呈现扩大趋势。三是保护生态、协调发展的形势严峻。全国约有1/3的草地出现了退化、沙化和碱化现象，70的河流受到污染，39的湖泊及东南沿海富营养化，农药、化肥等面源污染严重，生态环境不断恶化。21世纪头20年，我国农业发展由长期以来的单纯追求数量增长转向必须同时满足高产、优质、高效、生态、安全5个方面的目标，在满足人民群众对食品的数量、质量、安全与多样化要求的同时，实现农业增效，农民增收，生态环境改善。实现上述目标和任务，要做多方面的努力，需要政策，需要投入，更需要科技进步的支撑。邓小平同志早就指出，农业的根本出路在科技。农业发展对科技发展的主要需求是一是良种繁育技术。不断推出一批单产水平高、抗逆和抗病性强、品质优、低耗、综合性状好的新品种，加强畜禽水产和林木良种繁育。二是农业节水技术。重点加强农田综合节水、农艺节水、生物节水、设施节水和管理节水技术的研究、示范与推广，建立与水资源条件相适应的节水农业体系。三是先进适用农业生产技术。包括耕地保护与利用技术、精准农业、设施农业与农业机械化技术等。四是动、植物重大病虫灾害控制技术，特别是生物防治技术。五是农产品保鲜和储运、精深加工技术等。三、工业发展问题50多年来，特别是改革开放以来，我国工业取得了突飞猛进的发展。工业在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。但是，在我国工业领域的发展过程中，仍存在着诸多突出的矛盾和问题一是资本、资源、能源密集型的重化工业产业结构特征明显，与我国资源保障程度和人均资源占有率低，形成较大反差。二是仍未摆脱高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放经营状况。三是装备制造业大而不强，整体技术水平与世界差距较大。工业发展的先进装备仍主要依靠进口。四是工业整体竞争力不强。产品品种、质量和档次还不能完全适应市场需求。一些高附加值的关键钢材、有色金属产品、高档纸及纸板、高档服装面料等满足不了国内需求，仍需大量进口。出口产品以量取胜的局面没有根本改变。技术创新能力弱，缺乏自主品牌。五是企业规模小，产业集中度低，竞争力不强。如目前全国炼钢企业280家，但年产钢500万吨以上的企业只有8家。全国规模以上的水泥企业4800多家，超过世界其他国家水泥企业数量的总和，而企业平均规模只有15万吨。从发达国家的发展经验和我国的现实来看，工业仍是我国到2020年GDP翻两番的最主要支撑力量，未来我国工业发展再走过去的高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长的老路，已难以为继。必须按照党的十六大的要求，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。未来我国工业发展对科技的主要要求一是促进工业内部结构战略性调整，通过大量高新技术的投入，加快具有附加值高的加工业发展，加大装备制造业及其他高技术制造业在工业中的比重，提高其对工业发展的拉动作用，实现工业结构的优化和升级。二是开发和应用新工艺、新流程，实现重化工业的集约生产，提高资源使用率。运用新技术提高重化工业的产品档次。研发新的工艺流程，提高生产效率，降低水、能源等资源的消耗，走综合利用循环经济和零排放之路。三是研究发展稀土材料、高温材料、超导材料、陶瓷材料、激光材料、生物材料等高性能的新型材料，为重化工业产业升级和装备制造业由大到强的转变提供重要的原材料支撑。四是大力振兴装备制造业。以重大工程为依托，选择具有关联度高、战略性强的技术作为重点突破口，重点发展大型高效发电、高效输变电、冶金、石化、造船、航空、机车车辆、数控机床、采掘等重大装备，特别是要在百万千瓦级核电装备技术、大型水电装备技术、大型高效火电技术、重型燃气轮机联合循环装备技术、新能源装备技术、海洋油气和深海资源开发装备技术、现代农牧业装备技术、大型数字化医疗装备技术等方面实现自主化的突破。五是加强技术创新，提高轻纺工业的国际竞争力。轻纺工业要进一步优化产品结构，提高产品质量，增加中高档产品，实施名牌战略；加快林浆纸一体化、以食品工业为龙头的农副产品深加工，以及纺织服装业等潜在优势产业的发展。四、服务业问题服务业的规模与水平是经济社会发展新阶段的重要标志。加快发展服务业，是适应我国消费结构升级的必然要求，是缓解我国资源约束加剧矛盾的重要途径，也是我国经济结构调整的战略性任务。改革开放以来，我国服务业有了较大发展，增加值占GDP的比重由1978年的23上升到2003年的323，已成为就业的主渠道。但是，从目前情况看，我国服务业发展仍相对滞后，主要表现为以下四个方面一是总量小，比重低。近几年，我国服务业增加值占GDP的比重一直徘徊在33左右，远低于全球64的平均水平；就业比重只有286，不仅低于发达国家70左右的水平，也大大低于世界中等收入国家45左右的水平。二是服务业内部结构不合理，现代服务业发展明显滞后。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业占40左右。信息服务比重不足10。为生产服务的新兴服务业行业发展明显不足。三是粗放型经营特征明显，竞争力不强。服务业总体技术水平不高，效率和附加值低，运营成本高。据测算，我国社会物流总成本占GDP的比重高达20，约是发达国家的2倍。四是发展不协调，技术水平亟待提高。我国服务业城乡发展差距显著，交通运输能力仍显不足，部分行业仍是制约经济发展的瓶颈。铁路、民航等技术装备水平急需提高。未来我国服务业的发展，要以市场化、产业化和社会化为方向，增加供给，优化结构，拓宽领域，扩大就业。主要任务一是要调整、优化服务业结构，提高整体素质和国际竞争力。强化对餐饮、公用事业、农业服务等行业的改组改造，提高服务质量和经营效益。积极发展旅游、文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的经济增长点。大力发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，提高服务水平和技术含量，促进服务业行业结构及经济结构的优化。二是加快现代服务业发展，加强信息基础设施建设，优化网络结构。大力发展数字化内容产业，积极拓展集语音、数据和图像为一体的多媒体信息服务。三是优先发展现代金融、现代物流、现代邮政、电子商务等支持国民经济高效运行的生产性服务业等。四是到2020年，我国要建立包括铁路、公路、水运、航空在内的综合运输体系。在各大城市建设若干个集铁路、公路、城铁、民航在内的综合交通枢纽，完善集装箱多式联运方式，实现联网运输。服务业快速发展和结构优化必须依靠科技进步和技术创新，充分发挥信息技术为主导的高新技术的支撑作用一是鼓励传统服务业依靠技术进步，降低成本，提高效率。二是运用信息技术加快社会信用体系建设。三是大力发展电子商务，促进经济领域管理方式和流程的全面改造，加大安全认证体系、支付体系、信息服务体系和物流配送体系等电子商务的基础设施建设。四是着力提升金融服务业的技术水平，实现金融服务的电子化和网络化，特别是涉及网络互联和数据共享技术、数据仓库与数据挖掘技术、分析指标和分析模型和数据采集技术等。五是积极推进现代物流业的发展。未来我国经济发展迫切需求以信息化、交通运输现代化和综合物流体系为主要特征的现代物流业。五、高技术产业高技术产业是国民经济和社会发展的战略性和先导性产业。高技术迅猛发展，横向渗透，将对未来经济和社会发展产生不可估量的深远影响，特别是信息技术的广泛、深入应用，极大地提高了生产效率和资源利用率，推动着社会生产力迈向一个崭新的高度。2003年，我国高技术产业规模达到275万亿元，占工业总产值的比重已提高到214，成为国民经济重要的支柱产业之一。但我国的高技术产业仍存在自主知识产权缺乏、创新能力不足、核心竞争力不强、增长的质量不高、盈利能力偏低等问题。同时，高技术产业面临着越来越激烈的国际竞争，如知识产权纠纷、外贸出口遭遇绿色标准和反倾销制约等。进一步提升产业核心竞争力已成为一项紧迫任务。未来我国高技术产业应适应新阶段经济和社会发展的需要，必须紧紧抓住历史性机遇，抢占战略制高点。按照全面建设小康社会的需要，预计到2010年，我国高技术产业年均发展速度将在22左右，产值达到10万亿元，增加值达到2万亿元以上。此后，再经过10年左右时间，即到2020年，力争使我国高技术产业规模再增长2倍，增加值超过6万亿元，占GDP的比重提高到18左右。高技术产业高速增长，必须牢牢抓住重点，培育一批数千亿至万亿元规模的高技术产业群。初步考虑，未来一段时期，高技术产业发展的主要任务一是优先发展信息产业。重点发展计算机和软件产业、集成电路和新型元器件产业、通信和网络产业，力争在高性能系统级芯片、生物芯片、量子芯片、集成光路、原子存储器、生物计算机、光计算机、普遍计算技术、人工智能技术、新一代通信技术、网格技术、广泛互联技术、信息安全技术等重大领域取得突破，掌握核心技术，成为全球最重要的电子信息产品制造基地，重要产品产量和互联网用户数居世界第一，集成电路设计进入世界前列，成为全球互联网中心节点和软件出口国之一，信息服务业成为经济发展的重要推动力量。二是大力发展生物产业和航天产业。抓住生物经济兴起的机遇，重点发展医药生物产业和农业生物产业，要突破生物药物技术、生物治疗和预防技术、新型疫苗技术、生物遗传改良技术、生物安全技术等核心技术，加快产业化，形成产业规模。进一步发展航天技术和卫星技术，推广各种航天应用技术，以应用推动航天大产业的形成。三是积极发展新材料产业和先进能源产业。重点发展高性能功能材料、光电子材料、纳米材料、微电子材料和可替代硅的新型材料，突破关键技术，形成产业。加快发展氢能技术、生物质能技术、风能利用技术和先进节能技术等，形成先进能源产业。要将先进核能技术逐步产业化，中期要发展快堆技术，远期要考虑热核聚变技术，逐步形成我国的战略核能产业。六、人口与健康问题改革开放以来，在经济快速增长的过程中，我国人口过快增长的势头得到有效控制，卫生服务能力明显增强。但从总体上看，我国人口与健康事业的发展与经济发展还很不协调。在人口发展方面一是人口数量过多仍将是我国的首要问题。据有关部门预测，我国到2020年将达到143亿人。人口对资源环境和可持续发展的压力十分沉重。二是人口结构也将成为我国未来十几年人口发展最严峻的挑战。人口老龄化问题对经济社会发展将会产生一定程度的影响。三是出生人口素质不高的状况在短时期内难以根本改变。在卫生方面一是随着人们生活水平的提高，将更加关注自身健康和生活质量，要求提供高层次、多样化的卫生服务，而我国的卫生服务体系还不适应这种要求。二是人口老龄化将成为卫生事业中长期发展中的突出问题。三是面对传染病和慢性非传染病的双重挑战，疾病预防控制任务仍十分繁重。四是工业化、城镇化进程加快，给卫生机构应对现代公共卫生问题的能力带来挑战，对公共卫生监督职能提出了更高要求。五是农村卫生工作落后，城乡卫生资源差距较大。新时期人口健康工作的重点任务是控制人口增长，稳定低生育水平；全面提高出生人口素质；加强流动人口计划生育管理与服务工作等；建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系；完善我国农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系。面对今后人口与健康面临的挑战和要求一是疾病诊断、治疗、康复、预防的技术手段方面，需要卫生科技在高新技术创新和适宜技术推广方面都作出贡献，既要加强医学基础研究，跟踪世界生物医学技术发展趋势，探索疾病预防控制、诊断治疗新方法、新手段，又要在初级卫生保健、社区卫生服务、传统医学领域，大力推广适宜技术、并在有效地控制卫生费用方面有所作为。二是加快新型避孕节育药物和相关器具的研究，开发优生优育和生殖健康的新技术新产品。三是以重大疾病为龙头带动对常见病、多发病、疑难病的深入研究，加强对新生病原体，如艾滋病、性病、结核病、非典型肺炎等新发传染病的防治技术的研究。四是大力发展健康产业相关技术。七、环境和生态保护问题80年代以来，党和政府高度重视环境和生态保护问题。1998年至2002年，国家对环境保护和生态建设的投入达5800亿元，为同期GDP的129，达到历史最高水平，有力地推进了环境治理和生态建设，主要污染物排放总量增加的势头有所控制，城市与区域环境得到改善，重点流域水土流失与污染治理、天然林资源保护、重点地区环境生态建设取得进展。然而，环境和生态形势依然没有根本改变，经济社会发展面临着日益严重的环境压力一是主要污染物排放总量仍处于较高水平，远远高于环境承载能力，常规污染物排放总量削减任务十分繁重。二是主要流域和水系污染相当严重，城市河段污染突出；淡水湖泊呈富营养化，经济发达地区的不少城市已面临严惩的水质型缺水。水污染造成的经济损失严重。三是城市空气质量处于较重的污染水平，城市生活垃圾无害化处理率较低，二次污染严重。有毒有害的有机物污染、电磁辐射污染、危险废物污染等问题日渐突出。四是水土流失，退化、沙化、盐碱化面积不断扩大。全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的371，生态环境不断恶化。矿山生态、渔业水域生态破坏严重。五是农村环境问题日渐突出，畜禽粪便、水产养殖和不合理使用农药、化肥污染加剧，农产品质量安全不容忽视。六是在环保科技领域方面缺乏系统解决环境与生态问题的较系统的理论和方法学研究，比较注重针对具体污染的防治技术和末端控制，对全过程预防和控制污染的清洁生产技术，以及循环经济发展中各种链接技术和工艺的研究不够。环境和生态保护工作要认真贯彻实施可持续发展战略，以改善生态质量、保障环境安全、保护人民健康为目标，坚持预防为主、防治结合的方针，促进人与自然和谐发展。未来我国环境保护和生态建设对科学技术的发展需求一是加强对重点生态环境区域和重点生态环境问题的综合性研究；二是加强对全球环境问题和长期环境问题的研究，包括气候变化和温室气体减排、生物安全、持久性有机污染病、地下水污染、水源污染等；三是加强对水环境安全、空气环境质量安全、有毒有害工业废弃物处理关键技术研究；四是围绕生态建设和环境保护的重点任务，结合国民经济信息化的进程，尽快建成生态、环境、资源和灾害的综合监测体系；五是推进循环经济重大技术研究；六是大力发展环保产业。八、公共安全问题公共安全是新阶段经济与社会发展、维护社会稳定和全面建设小康社会的重要保障，做好公共安全工作是以人为本、维护人民群众根本利益的要求。随着我国体制和结构转换加快，各种矛盾交错复杂，法制的完善还要有一个过程，公共安全日益成为全社会关注的焦点问题。当前，公共安全保障基础薄弱，突发性、灾难性事件时有发生。在食品安全、生态安全、核安全、社会安全、信息安全、反恐防恐及外来生物入侵等领域的技术研究和技术支撑严重不足。未来一段时期，公共安全应以经济和社会发展为出发点，坚持“以人为本，安全第一”的方针，以建立国家公共安全保障体系为目标，进一步加强公共安全技术研发和安全设备研制，培育公共安全产业，重点突破危险源识别和监测技术，以及生产安全、信息安全、食品安全、核安全、反恐防恐等领域的重大关键技术。（转自宏观经济管理2004年第4期）积极推进成本监审工作提高政府定价的科学性在全国成本工作会议上的讲话国家发展改革委副主任李盛霖一、紧紧围绕解决”三农”问题这个工作大局，做好农产品成本调查工作，为完善价格调控和增加农民收入服务农业、农村和农民问题始终是党中央、国务院关心的头等大事。2004年新年伊始，中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见正式公布。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。中央一号文件明确要求对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。要树立科学发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，落实各项增收措施，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，力戒浮夸和做表面文章，把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准。胡锦涛总书记要求全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。我们强调要做好农产品成本调查工作，就是价格工作贯彻求真务实要求的一项重要措施，就是求农业基本情况之真，务促进农业发展之实；求农业经济效益之真，务增加农民收入之实；求农业生产成本之真，务价格决策科学之实；求农村市场动态之真，务完善宏观调控体系之实。农产品成本调查资料之所以能够为各级政府、有关部门和社会各界所重视，就是因为我们搞的是实实在在的调查，反映的是实实在在的情况，提出的是实实在在的建议。各级价格主管部门要从全党工作大局出发，认真贯彻中央一号文件精神，充分发挥农产品成本调查网络点多面广、联系农村、深入农户的优势，进一步转变职能，转变作风，积极主动地开展调查，为农民增收服务。实现这一目的，要求各地价格主管部门切实稳定成本队伍，大力提高人员素质，努力改善工作条件，继续巩固调查网络，不断完善调查制度，适时更新调查指标，努力增强农产品成本调查为政府决策服务、为农民增收服务和为搞活农产品市场流通服务的能力。完善价格调控，加强市场监测，是价格部门落实十六届三中全会精神、完善宏观调控体系的具体举措，是今年价格部门的一项中心工作。要充分利用农产品成本调查网络，加强对农副产品市场价格的监测。农产品成本调查一直以来就是反映我国农产品生产者价格农民的实际出售价格的重要渠道。去年10月中下旬，各地粮食价格开始出现较大上涨后，价格司利用农产品成本调查网络，通过电话直接向农调户询问粮食收购价格情况，使我们能够随时了解到农村市场粮食价格动态，这是农产品成本调查为价格中心工作服务的一种很好的方式。在当前价格形势下，更要充分发挥农产品成本调查直接联系农户的优势，完善调查户电话询价制度，加强对农村市场价格和相关情况的监测，使农产品成本调查网络与农村价格监测网络、农村物价监督员等渠道形成系统合力，建立起从农产品生产、收购到批发和零售环节的全过程市场价格监测体系，为准确分析判断价格形势、科学作出价格决策提供依据。今年是物价系统各级农产品成本调查队正式组建二十周年。二十年来，农产品成本调查工作为价格改革的顺利实施奠定了基础，提供了保障；也为引导农民调整结构、提高效益、增加收入作出了积极贡献。上个世纪90年代以来，各级农产品成本调查队除搞好农产品成本常规调查外，还主动开展农户种植意向、农户农资购买意向、农户存粮情况等专项调查，每年都有大量的调查资料报送给中办、国办，党中央、国务院领导同志在很多材料上作出过重要批示。马凯同志在国家计委和国务院办公厅工作期间，曾多次亲自组织测算农产品成本收益数据，以确定不同价格方案对农民收入的影响，这些都充分说明了农本调查资料在政府决策中的重要作用。农产品成本调查队伍和网络建设也取得了有目共睹的成绩，我们组建了一支4000人的专门调查队伍，建立了一个覆盖全国1500多个县、60000多农调户的大规模调查网络，形成了较为完整的调查体系，农产品成本调查成为各级政府了解农业和农村情况的重要信息渠道。二、充分认识成本监审工作的重要意义2003年6月1日开始，重要商品和服务价格成本监审暂行办法国家计委25号令正式实施。“成本监审”的实施，是二十多年来价格改革不断深化的产物，也是对政府定价机制的重大突破，并将对今后的价格工作产生深刻影响。成本监审是提高政府定价科学性的重要制度。长期以来，价格部门按照“管大、管少、管好”的要求，一方面不断放开适于竞争的产品价格，努力减少具体的价格审批事项，减少对市场经济活动的直接干预；另一方面对仍需由政府定价的商品和服务价格，则致力于完善价格管理方法，提高政府定价的科学性。但由于观念的束缚和体制的制约，定调价的工作方式一直没有大的改变，基本延续着企业报成本、政府批价格的方式。由于没有建立定价成本审核制度，价格主管部门长期以企业财务成本作为定价依据。从供给方面看，财务成本虽然客观地反映了企业的经营水平和财务状况，但不能兼顾消费者和社会的承受能力；从需求方面看，企业生产的商品和提供的服务，最终需要通过市场的检验，政府制定的价格既要体现对企业生产经营成本的补偿，更要统筹兼顾群众和社会的承受能力。成本是价格的基础，成本监审的作用就是要剔除那些不合法、不合理、不被消费者接受的企业生产经营成本，使政府依据成本所制定的价格更加贴近市场、更加科学合理、更加有利于保护消费者的合法权益、更加有利于实现社会福利的最大化。这也是价格主管部门坚持以人为本，落实“三个代表”重要思想的重要途径。实施成本监审，可以通过对企业财务成本的调查、审核和核算，确定定价成本，为政府定价提供科学、合理的成本依据。同时，将定价过程中的成本调查审核具体事务由专门的成本监审机构承担，可以使成本审核的力度更大，程度更深入，审核得到的成本数据更为真实、准确；可以使制定的价格政策和确定的具体价格更加科学合理，进一步提高价格决策的科学水平。成本监审是建立健全成本约束机制的重要手段。十六届三中全会提出要加快推进和完善垄断行业改革，“对自然垄断业务要进行有效监管”。价格监管是政府微观干预市场的重要手段，是对垄断行业实施有效监管的主要手段。从发达国家对垄断行业监管的经验看，成本监审是实现有效价格监管最有力的措施。成本监审对垄断行业的成本有三种约束手段一是通过制定成本核算方法，明确哪些成本费用计入定价成本，哪些不能计入定价成本，来促进垄断行业加强管理，降低成本；二是通过成本监审机构在定调价前的成本审核工作，防止企业虚报成本；三是通过定期监审，掌握垄断产品在不同年度的合理成本水平，约束企业成本无节制上升。对于具有一定竞争性的产品，比如药品、教育等，可以通过成本监审，核算得到社会平均成本，并按照社会平均成本确定价格，从而促进有限资源在统一市场中自由流动和充分竞争，实现资源的优化配置。成本监审是规范政府价格行为的重要措施。近几年来，价格法规和制度建设取得了长足进展，以价格法为中心，政府价格决策听证制度、集体审议制度、专家评审咨询制度、价格收费公示制度等一系列规范政府价格行为的规章先后出台，价格法制建设初步完善。成本监审办法的颁布，标志着我国政府价格决策方面的程序法已基本配套，标志着价格部门在依法行政方面迈出了重要一步。成本监审制度的建立，形成了成本监审、价格制定和价格监督检查各负其责而又统一协调的价格管理机制，有利于进一步规范政府价格行为，完善价格形成机制，提高价格决策的科学性和透明度。三、积极推进成本监审工作，提高政府定价的科学性主要领导要亲自抓。成本监审的实施是完善政府定价制度的重大改革，涉及到价格工作的方方面面，不仅仅是成本监审机构的职责，更是整个价格系统的全局性工作。做好成本监审工作，关键在领导，尤其是一把手。各级价格主管部门的主要领导要从价格工作整体利益和长远发展出发，带领大家认真学习25号令的精神，统一思想认识，协调好业务处室和成本监审机构的关系，切实抓好本地区的成本监审工作。要健全成本监审队伍。各地要按照25号令的规定，尽快建立健全成本监审机构。凡是已经设立成本调查队的地区，要明确落实其成本监审职责，以便尽快开展成本监审工作；尚未设立成本调查队的市、县，要指定承担成本监审具体工作的机构。要抓紧落实成本监审人员持证上岗制度，加强学习和培训，努力提高现有调查人员业务素质和工作技能。要积极与当地财政部门协商，尽快解决成本监审所需工作经费。要严格成本监审程序。25号令明确规定凡列入成本监审目录的商品和服务，在制定或调整价格前，必须由成本监审机构对其生产经营成本进行监审，未经成本监审的一律不得制定或调整价格。这是价格审批的法定工作程序，必须认真执行。要加强对各级价格部门价格审批过程的监督，坚决纠正违反定价程序的行为。要完善成本监审制度。国家发展改革委已经颁布第一批中央价格成本监审目录，颁发了成本监审工作规定，规范了成本监审的工作程序、文本格式和责任要求，并正在抓紧制订相关品种的成本核算办法。各地要按照发改委统一要求，制订适合本地实际的成本监审配套制度。尚未颁布地方成本监审目录的要抓紧研究，今年上半年要抓紧完成这项工作，同时要抓紧制定地方成本监审目录中各品种的成本核算办法。（转自价格理论与实践2004年第3期）国家发展改革委培训中心举办发展改革委系统贯彻实施行政许可法培训班贯彻实施行政许可法是国家发展改革委今年的重要工作任务之一。为了更好地学习行政许可法，2004年2月底开始国家发展改革委培训中心除了连续7周在委机关组织本委干部培训外，同时于3月19日至23日在厦门市举办了贯彻实施行政许可法的系统培训班。来自全国各地发展改革委系统的77名干部参加了培训。本期培训班邀请了全国行政法学界著名的专家国家行政学院法学部主任应松年教授，行政许可法主起草人之一、全国人大法工委国家法行政法室副主任张世诚，最高人民法院行政审判厅法官甘文博士，对行政许可法作出精辟解读，使学员们对行政许可法的涵义、适用范围、行政许可程序，以及法律责任等方面的内容有了较为全面的了解，实现了本次培训目标。通过培训，学员们进一步认识到，贯彻实施行政许可法，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范。贯彻实施行政许可法，决不仅仅是执行一部法律的问题，而是涉及到保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理体制，转变政府职能的大问题。确保行政许可法的全面、正确实施，是各级政府的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。这必将涉及到各级政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式和政府工作人员的行为的重大的转变。不仅如此，通过贯彻实施行政许可法，所有政府部门的工作人员都应学会善于依法处理经济社会事务，做到有法必依、执法必严、违法必究，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力把各级政府建设成为人民群众真心拥护和满意的政府。大家表示，回到单位以后，要从贯彻“三个代表”重要思想出发，实现执政为民，全面推进依法行政的高度，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加强法制建设，创新管理制度，转变政府职能。培训信息国家发展改革委培训中心举办价格和收费检查业务培训班按照统筹兼顾、突出重点、抓出成效的原则，2004年国家发展改革委在价格监督检查工作安排中确定了涉农价格和收费、电力价格两个专项检查，教育收费、医药价格两个重点检查。为帮助各地价格监督检查人员补充价格专项检查方面的专业知识，全面、准确地理解相关的检查政策，保障专项检查工作顺利实施，进一步推动价格监督检查工作水平的提高，国家发展改革委培训中心2004年3月28日至30日海口市举办了全国价格和收费检查业务培训班。来自各省、自治区、直辖市价格监督检查主管部门负责相关工作的355名同志参加了培训班的学习。培训班邀请了国家发展改革委价格监督检查司李镭司长、法制工作处助理调研员刘刚、监督指导处处长李青、价格检查处处长涂宏彪、收费检查处处负责人陈志江到班授课。课程的内容包括分析价格监督检查工作的回顾和经验、面临的形势和任务；行政许可法对价格监管工作的影响；价格举报及明码标价工作的有关问题；药品价格及医疗收费政策、检查工作重点及方法；电价政策和检查工作要点及方法；涉农收费检查工作要点及方法；教育收费检查工作要点及方法。由于这些担任教师的同志都是长期从事价格监督检查政策制定工作、调研工作的同志，对价格监督检查各地各方面工作的进展情况非常熟悉，了解实际问题发生的具体原因，了解基层同志听课的要求，开课前他们对讲稿内容、幻灯投影课件都做了认真充分的准备，因此他们的授课态度、教学效果受到了广大学员们的一致好评。为了有助于学员在培训班学习期间，方便查阅有关文件政策规定，系统地掌握所学内容的各个要点，培训班编制了10万多字的文件参阅资料，并复制了教师的所有文稿。为提高培训研讨效果,培训班改善了研讨方式，在每位教师讲课之后，安排了课堂提问时间，学员对讲课时没有涉及、没有深入展开、实际工作中时有涉及的具体问题，及时的向教师做了反映，教师有针对性地增加了授课内容，详细地解答了学员在政策执行难点方面长期存在的各种疑惑，加深了学员对文件规定的理解，开拓了学员解决实际问题的工作思路，得到了广大学员对研讨班教学安排的高度评价，研讨班取得了预想的办班效果。为了加强各地价格监督检查情况的横向交流，培训班邀请了湖北、黑龙江等地价格监督检查分局的代表，在培训班上做了专项价格监督检查工作的典型经验介绍。在他们的发言里情况详实、举例生动、对问题解决的全过程和实际效果有分析、有措施、有总结，发言受到了广大学员的欢迎。培训信息国家发展改革委培训中心举办全国物流园区建设与管理培训班为了深入学习国家物流园区建设的政策，推广先进地区物流园区建设的经验，推动物流园区建设的步伐，提高物流园区设计、规划、建设、管理水平，国家发展改革委培训中心2004年4月1日至4日在海口市举办了全国物流园区建设与管理培训班。来自各省、自治区、直辖市物流工作主管部门和物流企业的41名同志参加了培训班的学习。培训班邀请了中国物流规划研究院院长牟惟中、国家发展改革委宏观经济研究院综合运输研究所副所长汪鸣、中邮物流有限公司业务总监田学军博士、浙江传化物流基地副总裁姚文通到班授课。课程的内容包括对国内物流园区发展情况的分析与建议；物流园区的发展规划与政策问题；物流园区类型、发展模式分析；区域物流招商案例；物流项目论证、规划案例；物流园区建设、管理实践操作。由于这些担任教师的同志都是长期从事物流政策调研工作的同志，对物流政策在各地各方面落实情况、有关工作的进展情况非常熟悉，了解当前物流领域存在的主要问题，了解问题产生的具体原因，授课中做到了理论与实践的紧密结合，因此实际授课效果得到了各地学员的广泛赞扬，希望培训中心今后继续举办这样培训班。国家发展改革委培训中心举办行政许可法卫星远程培训国家发展改革委培训中心卫星远程培训系统2004年首期贯彻行政许可法卫星远程培训于2004年3月19日圆满结束。培训班由国家发改委培训中心主任冯惠明主持，全国人大法工委国家法行政法室主任李援、国务院法制办研究司研究处张兴祥博士，分别对行政许可法出台的历史背景、主要内容及其实施、监督及法律责任等内容进行了详细的讲解。陕西、青海、山东等10个远程教学点组织了培训活动，近1000名发展改革系统干部参加了培训。这次培训有以下几个特点一、内容上紧扣发改委的中心工作中华人民共和国行政许可法将于2004年7月1日开始正式施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事，对我国行政管理工作将产生重大而深远的影响。深入学习、认真贯彻行政许可法是今年发改委系统培训工作的重中之重。大家一致认为，在该法律正式施实前，举办这次培训非常及时，也非常必要，对于各级发展改革干部学习、理解、贯彻该项法律必将起到积极的促进作用。二、各级领导高度重视培训通知下发后，各远端点培训中心领导及时向本省发展改革委（计委）领导作了汇报，并得到了各级领导的高度重视。各省发改委（计委）领导明确指示，一定要组织好这次培训，并要求全体公务员必须参加。青海省计委领导还强调指出对不参加者给予通报批评。培训开始前，山东省发改委副主任朱志明就学习的重要性进行了讲话，提出了要求。陕西省在省计委党组书记、计委主任李晓东的支持下，组织省计委机关全体干部及省计委下属单位处级以上干部180多人（其中厅级领导10人）收看培训。黑龙江省发改委除出差人员外，机关全体公务员都出席了培训。河南省计委还积极组织了各地市计委公务员参加学习，来自全省14个市计委的77名干部中地市计委主要领导就有10人。这在近年来的培训中是不多见的。河南省培训中心为配合这次培训，提前整理编印了5万余字的参阅资料发给学员。山西等省对卫星接收频道进行多次调试，取得了较好的培训效果。三、通过卫星互动答疑，提高了培训的吸引力通过这次培训，大家普遍认为，无论培训内容还是培训形式，都体现了较高的水准。各教学点的同志说，聘请参与起草该法律的专家到地方为大家面授培训的机会太少，且费用昂贵，通过卫星培训，不仅培训的权威性强，通过现场互动答疑，使培训增加了针对性和吸引力，且大大降底了培训费用，值得大力推广。国家发展改革委培训中心举办市县“十一五”规划编制工作远程培训“对编制市县十一五经济发展规划工作有了全新的认识”,这是在市县“十一五”规划编制工作卫星远程培训班评估问卷调查时多数学员的体会。他们写到“培训班使我们懂得了如何以科学发展观为指导，编制十一五规划”、“比较系统地了解了县域经济发展的现状、对策及规划编制的思路、重点，对实际工作具有较强的指导作用”等等。大家认为这次培训班抓住了当前发改委工作重点，解决了工作中燃眉之急；认为这次培训师资层次高、卫星接收质量好、各教学点组织服务好，是开展卫星远程培训以来，效果最好的一次。陕西省在“对培训内容的评价”、“本次培训对实际工作的指导作用”、“本次教学工作的组织管理情况”等9个项目的评分中给予平均844的高分（满分10分）。河南省有97的学员认为内容设置适用或较适用，98的学员认为教学组织得好或较好。市县“十一五”规划编制工作卫星远程培训班是国家发改委培训中心通过卫星远程培训系统于2004年5月11日至12日在北京主播同时在山东、陕西、安徽、湖北、湖南、贵州、黑龙江、吉林、河南、海南等省及厦门市等11个远端教学点共同举办的，内蒙古自治区发改委培训中心组织全区市县42名干部到北京主播教室参加了听课。12个省市参加培训的学员总计达860人。培训班由国家发改委培训中心主任冯惠明主持。授课教师为国家发改委有关司局及宏观院的司局级领导和专家。培训内容分三部分一是国家“十一五”规划编制原则、指导思想及具体思路，授课人为国家发改委规划司徐林副司长；二是我国县域经济中重大问题的分析、县域经济发展规划案例介绍与分析，授课人为国家发改委宏观院国土开发与地区经济研究所副所长王青云博士；三是国家“十一五”期间区域经济发展规划的基本原则、指导思想、总体思路、若干重大问题和国家发改委关于重点经济区、经济带、城市圈、县域经济发展的经验及几点考虑，授课人为国家发改委地区司杨荫凯博士。每次授课结束后，学员均可通过声像和文字传输向授课教师提出问题，进行现场互动交流。这次培训班除了在选题得当、师资权威、传输质量好以外，突出的特点是，各教学点全力合作，从内容、时间安排及培训方法上都进行了充实。山东省发改委培训中心将本期培训与省培训计划相结合，提前一天开班，省发改委倪永康主任根据今年山东省经济发展形势，对市县“十一五”规划编制工作提出了具体要求，省发改委培训中心齐子忠主任、省发改委发展规划处孟雷处长对县域经济发展及规划编制工作主要关注的问题进行了授课；随后，收听收看了卫星远程培训内容。黑龙江省发改委培训中心在卫星远程培训后又增加了一个下午，特邀了国家发改委规划司袁喜禄处长就市县规划、体制改革试点问题到当地作了专题报告。湖北省发改委在组织干部收看卫星远程培训后，委肖安民副主任作了重要讲话，12日下午至13日上午进行分组讨论，省发改委规划处胡昌明处长进行了培训总结，布置了下一步工作。安徽省发改委培训中心利用晚上时间，组织学员结合课程内容进行交流，同时，还把学员在卫星远程课上没来得及提出的问题集中起来，请省发改委分管规划的陈