洛阳市企业经营管理人才中长期发展规划

洛阳市企业经营管理人才中长期发展规划（20102020）洛阳市人民政府国有资产监督管理委员会I目录序言1一、指导思想2二、战略目标3（一）人才总量稳步增长，规模进一步壮大。3（二）人才素质大幅提高，结构进一步优化。4（三）人才优势显著增强，竞争力进一步提升。4（四）人才效能明显提高，贡献率进一步增加。5（五）人才结构逐步优化，人才格局进一步完善。6（六）人才机制逐步完善，人才环境进一步优化。7三、实施措施8（一）更新观念，树立科学的人才观8（二）拓宽渠道，加大人才引进力度9（三）加强培训，全面提高人才质量10（四）完善机制，提高人才管理水平11（五）改善条件，优化人才发展环境12（六）鼓励创新，加强校企科研合作13四、工作重点15（一）改进人才管理方式，抑制人才流失15（二）完善人才激励机制，用好用活人才15（三）提高人才创新能力，践行科学发展17（四）坚持党管人才原则，完善人才格局18五、发展展望191序言人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。在知识经济的时代背景之下，人才已经成为促进经济发展、推动社会进步和提升国家竞争力的第一要素。纵观国内外经济社会发展的新形势，人才竞争，特别是高层次科技人才的竞争正成为当代国际竞争的焦点。进入新世纪以后，党中央、国务院做出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略。洛阳市国资委以国家人才发展战略为指导，牢牢把握河南省和洛阳市人才发展的思想方针，采取了一系列切实有效的政策措施致力于加强人才工作，在二十一世纪头十年期间，人才发展取得了显著的成就。科学人才观逐步确立，人才意识不断增强，以高层次人才、高技能人才为核心的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，人才队伍的知识结构、年龄结构、学历结构得到进一步的优化，人才对于推动国有企业发展的效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。与此同时，我们也必须清醒地认识到国资委及其所辖企业在人才工作方面还存在着一些问题和不足，主要表现为高层次、创新型、复合型人才匮乏，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制尚未完全确立，人才资源开发投入不足，高层次人才流失严重等等。人才队伍的总体水平与沿海发达城市相比存在较大差距，人才的数量、质量、效能尚无法满足我市国有企业改革与发展的需要。未来十年，是我国经济社会发展的关键时期，也是我国人才事业发展的重要战略机遇期。我市国有企业改革与发展将会进一步深化，国有资产改制重组步伐进一步加快，国有企业面临的竞争压力和挑战进一步加剧，我市国有资产监管和国有企业发展也将随之进入了一个新的历史时期。在这一新的历史时期，压力与动力同在，机遇与挑战并存，新的形势和任务决定了加强我市国有资产监督管理人才和国有企业经营管理人才队伍建设的重要性和紧迫感，也对洛阳市国资委及其所辖企业的人才工作提出了新的要求。我们必须进一步增强责任2感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的国际国内人才竞争，主动适应我市经济社会发展以及国有企业改革发展的新需要，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走“人才强企”之路，科学规划、深化改革、整体推进、重点突破，促使我市人力资源优势转化为人才优势，以人才优势提升国有企业竞争力，以人才发展推动国有企业发展，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。为深入贯彻落实党中央国务院、河南省、洛阳市人才发展战略精神，加快洛阳市国资委人才队伍建设和人才资源开发进程，培养和造就适应我市国有资产监管和国有企业发展的高素质人才队伍，我们根据国家中长期人才发展规划纲要（20102020）、河南省中长期人才发展规划纲要（20102020）、洛阳市中长期人才发展规划纲要（20102020），并结合洛阳市国有资产监管和国有企业发展的新形势和新需要，制定本规划。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党中央国务院、河南省、洛阳市人才发展规划纲要为依据，以国务院国资委、河南省国资委关于人才工作的指示精神为指导，牢固树立“人才资源是第一资源”的科学理念，大力倡导“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会风尚，坚持“党管人才”原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，结合洛阳市国有资产监管和国有企业发展的现实需要，加快人才发展体制机制改革和政策创新，开发利用各个层次的人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为我市国有资产监管和国有企业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。在加快推进人才发展的过程中，要以提高素质为核心，以培养人才为主线，以机制改革为动力，以市场化为途径，以促进国有企业发展为目的，坚持用事业凝聚人才，靠实践造就人才，以机制激励人才，不断提升人才竞争力，不断提高人才创新能力，不断激发人才活力，不断增强人才凝聚力、汇集力、辐射力，开创我市国资委系统高层次人才和创新型人才不断涌现的大好局面，建设一支政治可靠、业务精通、诚实守信、敬业奉献的国有企业经营管理队伍，为3实现“人才强企”目标、“中原崛起”战略提供人才保障。二、战略目标在未来十年间，洛阳市国资委将会坚持党政机关人才建设、企业经营管理人才建设、专业技术人才建设同步发展，总的目标是大幅度提高各级各类人才的数量、质量和效能。到2020年，培养造就一支政治水平高，综合素质好，能正确履行出资人职责，忠实代表和维护国有资产权益的党政机关人才队伍；一支职业素养好，市场意识强，熟悉国内外经济运行规则，具有战略眼光和决策能力，在企业管理、生产经营、资本运作等方面具有较高造诣的企业经营管理人才队伍；一支业务水平高，专业技能好，创新能力强，能够适应全球化和信息化发展需要的专业技术人才队伍。以三支人才队伍的综合发展和协调运作，形成人才资源的强大动力，提高我市国有资产的监管水平，增强我市国有企业的竞争力，使洛阳市党政机关人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍在全省乃至全国形成比较优势，以“人才强企”策略助推“中原崛起”战略，以人才资源的开发和建设推动洛阳市和河南省经济社会的发展与进步。（一）人才总量稳步增长，规模进一步壮大。为适应洛阳市国有资产监管和国有企业发展的需要，未来十年间，我市国资委系统党政机关人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍的总量都要有较大幅度的提高。未来十年，国资委系统计划通过公务员招录形式引入30名左右硕士及以上学历优秀人才，通过公开选拔和高薪聘请方式引入100名左右企业高级管理人才，通过社会招聘形式引入500名左右专业技术人才。与此同时，我们还要加大对国资委及其所辖企业现有人才的培养力度，通过在职学习、继续教育、社会培训等多种途径提高现有人员的知识层次、管理能力和专业技能。在提高人才总量的过程中，我们要特别重视加大高学历、高水平、高技能人才的引进力度，加大创新型、外向型、复合型人才的培养力度，使高层次人才的增长速度要显著地高于总体增长速度。鼓励和扶持洛阳市国有企业在装备4制造、信息技术、新材料、新能源等重点领域，建成10个左右在国内具有一定影响力和知名度的科研创新团队。到2020年，我市国资委及其所辖企业的人才资源要能够满足我市国有资产监管和国有企业发展的需要，人才总量及其增长速度，尤其是高层次人才总量及其增长速度，要高于全市和全省平均水平。（二）人才素质大幅提高，结构进一步优化。在提高人才队伍规模的同时，我们更要重视人才队伍素质的提高，秉承数量与质量并重的原则，进一步优化人才结构。在人才队伍素质整体提高的前提之下，洛阳市国资委及其所辖企业要更加注重于、致力于本系统人才队伍在学历结构、知识结构、年龄结构等方面的优化。在党政机关人才队伍建设方面，我们要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。贯彻和响应党中央国务院、河南省和洛阳市关于党政机关人才建设的指示精神，做好高学历、高能力、高素质人才的引进和培养工作，力争在较短的时间内实现国资委系统党政机关人才队伍年轻化、知识化、专业化。在企业经营管理人才建设方面，我们要根据国内外经济形势发展变化的需要，以及洛阳市国有企业改革发展的现实情况，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力及社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。在专业技术人才建设方面，为适应洛阳市国有企业改革与发展的需要，我们要以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力，提高高层次高技能人才在专业技术人才队伍中的比例。进一步构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程。进一步实施并完善新世纪百千万人才工程、青年英才开发计划、高素质教育人才培养工程。5（三）人才优势显著增强，竞争力进一步提升。坚持以市场为导向的人事制度改革战略，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，有效盘活人才存量，最大限度提高人才增量，不断提升人才素质。实施人才整体开发战略，统筹培养创新型人才和应用型人才、专业型人才和复合型人才，使人才发展能够更好地适应洛阳市新产业和新领域发展的需要。大力引进高层次人才，特别是创新型科技领军人才，尤其要注意引进海外高新技术、高级管理、高端创意人才及学科领军人才，促进人才国际化交流与合作，扩大洛阳市国有企业参与国际交流与合作的渠道，提高洛阳市国有企业参与国际竞争的能力和水平。通过扩大人才队伍规模、提高人才队伍素质、优化人才队伍结构等多种途径，促使我市国资委系统的人才资源转化为人才优势，将人才队伍的优势竞争力转化为我市国有企业发展的强势市场竞争力。到2020年末，洛阳市国资委及其所辖国有企业的人才优势要有显著的提高，人才优势对企业发展的推动作用要显著增强。我市国资委系统的党政机关人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍的发展水平都要高于全省平均水平，人才优势和竞争力要跻身于全省前列，重点行业、重点企业的人才竞争力要跻身于全国前列，洛阳市装备制造业、能源电力、铝工业、石化工业、硅产业、钼钨钛产业等六大支柱产业的人才竞争力要位于行业内领先水平，洛阳市洛南新区和高新技术产业集聚区人才高地建设要初具规模。（四）人才效能明显提高，贡献率进一步增加。按照国家人才发展规划的要求，人才工作要秉承“以用为本”的原则，以服务发展为最终目的。要把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使人才资源“智慧竞相迸发、成果层出不穷”。未来十年，国资委系统要把服务国有企业改革与发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕国有企业改革与发展目标确定人才队伍建设任务，根据国有企业改革与发展需要制定人才政策措施，通过国有企业改革与发展成果检6验人才工作实际成效。将人才队伍建设与国有企业改革与发展紧密结合起来，继续深化人才资源在国有资产监管、国有企业管理、企业研发与生产中的作用，深入挖掘和激发人才、特别是高层次人才的潜力和活力，使人才资源的智慧和才能能够被应用于提高企业的管理水平和生产效率，不断提高人才资源的效能及其对企业发展的贡献率。要特别重视营造高层次人才服务于国有企业管理、研发和生产第一线的良好环境，利用好高层次人才在国有资产监管、国有企业改革与发展以及整个经济社会发展过程中的导向作用，以高层次人才的发展带动整个人才队伍的发展，最终实现各类人才队伍的协调发展，使市国资委系统人才资源对我市国有企业发展的贡献率稳步提升。到2020年末，人才资源对于我市国有企业发展的贡献率要达到4050，其中，高层次人才的贡献率在整个人才队伍贡献率中的比重要达到60以上。（五）人才结构逐步优化，人才格局进一步完善。过去的十年间，洛阳市国资委及其所辖企业的人才结构逐步趋于合理，“党管人才”的格局初步形成。未来十年，洛阳市国有企业的改革与发展处于关键时期，国有企业改制重组力度进一步加大，国有企业改革与发展面临着新的机遇和挑战。为了适应新形势下洛阳市国有资产监管和国有企业发展的新特征、新需求，国资委系统的人才结构也要随之进行全面调整和整体优化。人才资源在各个产业的分布要进一步优化，人才的层次、类型、学历、年龄、性别等结构要趋于合理，进而最大化地发挥各级各类人才的潜能和价值。2010年8月，洛阳市国资委先后走访了中钢洛耐、中信重工、一拖集团、石化工程公司等15家重点大中型企业。从这15家重点大中型企业的人才调研结果来看，我市国有企业的人才结构还有待于优化和完善。结合本次调研的统计数据，我们计划在未来十年间主要从学历、年龄、技能三个方面着手调整人才结构，大力引进高学历、年轻化、高技能的人才补充到人才队伍当中。如下图所示，在20102020十年间，洛阳市国有企业在人才队伍的学历结构、年龄结构、技能结构等三个方面都要有较大的调整。在学历结构方面，要大力提高人才队伍的受教育水平和层次，本科及以上人才比例要从1589提高7到27，其中博士和硕士比例要从099提高到5，实现人才队伍高学历化。在年龄结构方面，大力引进和培养优秀的年轻人才，45岁以下人才比例要从759提高到85，实现人才队伍年轻化。在技能结构方面，大力提高职工的技能等级，中级工及以上职工的比例从64提高到78，实现人才队伍高技能化。2010年洛阳市国有企业人才学历层次结构2020年洛阳市国有企业人才学历层次结构2010年洛阳市国有企业人才年龄层次结构2020年洛阳市国有企业人才年龄层次结构2010年洛阳市国有企业技术职工技能层次结构2020年洛阳市国有企业技术职工技能层次结构8（六）人才机制逐步完善，人才环境进一步优化。坚持人才机制创新，把深化人才体制机制改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。改革人才发展机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。到2020年末，洛阳市国资委及其所辖企业的人才发展机制创新工作要取得突破性进展，人才选拔机制、人才培养机制、人才管理机制、人才考核机制、人才激励机制、人才流动机制等各个方面都要得到进一步的完善。在科学合理的人才机制的指导和框架之下，人才选拔更加公正、人才培养更加科学、人才管理更具成效、人才考核更加合理、人才激励更加健全、人才流动更加畅通，人才辈出、人尽其才、依赖人才、尊重知识、鼓励创新的人才环境基本形成。三、实施措施（一）更新观念，树立科学的人才观人才队伍建设首先要从思想观念入手，树立科学、正确、合理的人才观念，以科学的人才观指导人才工作。尽管近年来，全社会的人才意识逐渐增强、人才观念日趋成熟，但受传统观念的影响和束缚，部分单位和个人在对人才的认识和使用上还存在着一定的偏差。重高层次人才，轻适用性人才；重显性人才，轻潜在人才；重引进人才，轻开发人才；重人才的经济价值，轻人才的社会价值；重人才的即时效益，轻人才的长远效益；重人才使用价值的挖掘，轻人才培养资金的投入。局限性的人才观念在一定程度上阻碍了人才工作的进步，成为制约人才队伍建设的瓶颈。因此，人才工作所面临的首要任务就是更新观念，在新形势下树立与我市国有资产监管和国有企业发展相适应的科学的人才观。树立人才资源是第一资源的观念、人人皆可成才的观念、以人为本的观念，为经营管理人才设计多向发展通道，做到“人尽其才，才尽其用”；坚持德才兼9备原则，把品德、知识、能力、业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选拔人才；确立人力资本观念，允许知识、技术、技能、管理等要素参与分配；立足企业内部培养，充分发挥企业的人才培养主渠道作用；建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制；面向国内外吸纳高层次人才；注重与国际接轨，刚柔并济寻求海外留学人员、专家的智力支持；建立以业绩为导向的薪酬激励体系，坚持按市场经济规律和原则配置人力资源；营造“想干事、能干事、干成事”的良好企业文化氛围，搭建能够有效吸引和留住人才的事业平台。贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的关键，就是要不断提高国有企业经营管理者引领企业科学发展的能力。在人才队伍建设方面，就是要切实改变过去“引人不如引资”、“引智力不如引项目”的错误观念，按照科学发展观的要求，在牢固树立“人才资源是第一资源”、“管理出效益”的观念的基础上，尊重人才成长要求，遵循人才成长规律，以企业与人才共同成长为目标，用事业凝聚人才，以实践造就人才，靠待遇激励人才，用机制保障人才，努力拓宽人才成长通道，完善人才培养机制，提供人才成长空间，逐步形成优秀企业家和职业经理人辈出的生动局面，为企业持续健康发展提供有力的人才保障。（二）拓宽渠道，加大人才引进力度在“人才强国”、“人才强市”、“人才强企”的战略指引下，近年来我市人才工作取得了显著成效，人才总量稳步提升。但就我市国有企业改革与发展的现实需求来说，人才总量仍然相对不足，部分企业和领域的人才总量难以满足经济社会发展需要。特别是高素质、高技能、高学历、专业化、复合型、国际化的人才数量明显偏少。因此，在未来一段时间内，我们要继续拓宽各种渠道，加大人才，特别是优秀人才的引进力度，扩大人才队伍规模、提升人才队伍素质。1通过公开遴选和竞争上岗选拔党政机关人才。紧紧围绕提高党的执政能力，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展、适应国有资产“保值增值”需要的党政机关人才队伍。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定10信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。坚持“逢进必考”制度，大力推行党政机关干部公开选拔、竞争上岗、考试录用等竞争性选拔任用方式，使真正优秀的人才能够脱颖而出，提高党政机关人才选拔任用的公信度，实现人才资源的优化配置。到2020年末，国资委党政机关人才队伍中本科及以上学历人才的比例要达到80，45岁以下人才的比例要达到85，初步实现我市国资委党政机关人才队伍的知识化和年轻化。2采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员。适应产业结构优化升级和深化国有企业改革与发展的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化。依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和跨文化经营管理能力。建立健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展企业经营管理人才评价机构，建立社会化的职业经理人资质评价制度，加强规范化管理。到2020年末，我市国有企业要培养和引进一批具有创新精神、开拓能力、战略眼光、竞争意识、国际视野，并且能够灵活熟练地掌握和应用战略规划、资本运作、科技管理、项目管理和信息技术的高级管理人才。3通过高校招录、社会招聘、高薪聘请等多种方式吸引专业技术人才。适应社会主义现代化建设以及我市国有企业改革与发展的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，采取多种方式、通过各种渠道引进和培养企业发展所需要的专业技术人才，打造一支规模宏大、品质优良的高素质专业技术人才队伍。国资委每年要组织洛阳市属国有企业到北京、上海、武汉等高校密集的地区举办专场人才招聘会，按照企业发展需要从高校中招录专业技术人才。我市国有企业发展所急需的优秀专业技术人才，可以根据企业财政状况采取“高薪聘请”的方式加以引进。要完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。为了适应洛阳市国有企业走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，专业技术人才队伍建设要以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐11全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年，市属国有企业高技能人才总量和质量都要有较大幅度的提升，专业技术人才数量要提高10，中级职称以上人才数量要提高15，专业技术人才队伍应基本满足洛阳市国有企业研发和生产的需要。（三）加强培训，全面提高人才质量按照党中央国务院创建学习型社会的指示精神，根据洛阳市国有资产监管和国有企业发展的需要，人才队伍建设要加强教育培训，创新培养方式，把短期培训与中长期培训相结合、在职自学与脱产培训相结合、学习与实践相结合、培养与使用相结合。促进各级各类人才的知识更新和能力升级，以知识来武装人才队伍，创建适应知识经济发展形势的党政机关人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍。对于国资委党政机关人才队伍来说，要将思想政治教育和业务技能学习结合起来，一手抓思想教育，一手抓业务学习，坚持两手抓两手都要硬的原则。实施党政机关人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。在加强党性教育的同时，要注重普及电子政务知识和技能，利用现代信息技术和工具提高党政机关人才的工作效率和服务水平，提高其在信息和知识经济时代的应变能力，打造一支德才兼备、以德为先、忠实捍卫国家利益、坚决维护国有资产权益的现代化党政机关人才队伍。对于企业经营管理人才来说，要将自我学习和实践锻炼结合起来，一方面企业经营管理者要自主学习战略决策、资本运作、财务管理等方面的知识，同时，依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构，加强对企业经营管理者的继续教育和在职培训，提高其战略管理和跨文化经营管理能力。另一方面要在经营管理实战中，尤其是激烈的市场竞争中锤炼企业经营管理者的管理水平和应变能力。要在国有企业改革与发展的实践中，培养和锻炼出一支能够经得起市场经济风浪考验的国有企业管理者队伍，保障我市国有企业的发展壮大和国有资产的保值增值。对于专业技术人才来说，要完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教12育与企业培养紧密联系，政府推动与社会支持相得益彰的高技能人才培养培训体系。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有各类职业教育培训资源，依托大型骨干企业集团、重点职业院校和培训机构，建设一批国家级示范性高技能人才培养基地和公共实训基地。改革职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法，建立高技能人才绝技绝活代际传承机制，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。（四）完善机制，提高人才管理水平坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。发挥党委领导核心作用，统筹经济社会发展和人才发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，提高党管人才工作水平。党政主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。根据国家“党管人才”工作格局的意见，国资委及其所辖企业各级党委人才工作领导机构，建立科学的引进机制、考核机制、评价机制、激励机制、决策机制、协调机制和督促落实机制，形成国资委牵头，全市国有企业积极参与，党政机关人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制和人才队伍管理机制。建立党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度，完善党委联系专家制度，实行重大决策专家咨询制度。发挥政府人力资源管理部门的作用，强化各职能部门人才工作职责，充分调动各人民团体、企事业单位以及社会组织的积极性、创造性，形成人才工作整体合力。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。改进宏观调控，推动政府职能由人才管理向提供优质公共服务、创造良好发展环境转变，实现人才管理运行机制规范化、公13开化、高效化。健全人才市场体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。遵循放开搞活、分类指导和科学规范的原则，深化市属国有企事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权，实现用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体地位。（五）改善条件，优化人才发展环境环境是促进人才发展的主要因素之一，良好的环境不仅有利于人才的引进，而且对于人才的成长和成才发挥着巨大的作用，人才发展规划的顺利实施同样也依赖于人才发展环境的形成和完备。环境是一个非常宏观的概念，涉及到社会的各个方面，具体到我市国资委及其所辖企业人才的发展，我们应该从政策、经济、精神、制度等多个方面着手，营造有利于人才发展的大环境。1加大政策宣传，提高整个国资委系统的人才意识。大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传人才发展的重大意义和指导方针、目标任务、重大举措，形成全社会关心人才、支持人才、尊重人才的良好社会氛围。特别要强化我市国有企业“人才强企”的思想意识，使企业领导人能够真正意识到人才在推动企业发展和进步过程中的巨大作用。2改善生活条件，吸引人才、留住人才、用好人才。在住房、工资待遇、社会保障等方面给予人才适当的优惠政策，尤其是对于我市发展所急需的高层次人才，可以酌情解决配偶随调、子女入学等问题。采用各种方式吸引人才，为现有人才解决后顾之忧，创建人才成长和发展的良好平台。3完善薪酬体系，充分调动人才的积极性和创造力。一是改变单一的工资机制，建立多元化、富有激励的薪酬制度。二是建立多种补贴制度，对各种高素质、高能力的管理人才和专业技术人才实施不同程度的补贴。三是强化奖励制度，对于做出杰出贡献的人才给予精神和物质的双重奖励。4拓展发展空间，充分发掘人才潜力。国资委及所辖企业要采取切实有效的措施，帮助企业员工进行职业生涯规划和管理，建立员工多通道成长成才机制，明确员工发展方向，拓展员工的职业发展空间，为各类人才脱颖而出构建良好的发展平台和晋升通道，充分发掘人才潜力。14（六）鼓励创新，加强校企科研合作我市国有企业发展在科技创新和人才储备方面拥有较为显著的优势。据2010年最新统计数据表明，洛阳市拥有高等院校4家，原省部属科研院所14家，国家级工程技术研究中心3家，国家级企业技术中心6家，国家级重点实验室4家，国家工程实验室1家，省级工程技术研究中心20家，省级企业技术中心41家，省级重点实验室6家，省级工程实验室1家，市级重点实验室21家，省级院士工作站3个，博士后工作（流动）站18个。根据洛阳市国有企业改革与发展的需要，我们要建立以政府为指导、企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技创新平台、共同实施重大项目、开展合作教育等方式，培养高层次人才和创新团队。加强洛阳市国资委及其所辖企业与洛阳市高校和科研机构在人才培养、科学研究等方面开展广泛的交流与合作，将优势转化为推动发展的强大动力，借助于我市高校与科研机构的创新优势，推动国资委及其所辖企业的人才发展。1邀请专家学者授课邀请高校或科研机构中知名的专家学者到政府机关和国有企业中授课，以学术讲座、短期培训、案例分析、技术指导等多种形式，对国资委系统的党政机关人才、企业经营管理人才、专业技术人才进行指导和培训，着力提升各级各类人才，特别是业务骨干的理论知识、实践技能和综合素质，加快国资委及其所辖企业人才队伍的知识更新速度。2加强校企交流合作坚持“送出去”与“引进来”相结合的原则。“送出去”就是要鼓励党政机关人才、企业经营管理者和专业技术人才到高校或科研机构去学习深造。“引进来”则包含两个方面，一是积极从高校中引进品学兼优、专业对口的毕业生，二是欢迎高校或科研机构中的优秀人才到国有企业中挂职锻炼。另外，我市国有企业和高校、科研机构还可以在合作研究、人才培养、人员互访、成果转移等多个方面开展全方位的交流与合作。3加速科研成果转化“十一五”以来，全市共产生科技成果1513项，获得省级以上科技进步奖15168项，仅2009年一年洛阳市就荣获了6项国家级科技进步奖，其中，特等奖1项、一等奖1项、二等奖4项，荣获省级科技进步奖35项，其中一等奖2项。对于我市国有企业发展来说，这些优秀的科研成果是一笔巨大的社会财富，如果将它们应用到我市国有企业实际生产中来，将科研成果转化为实际生产力，必将极大地促进国有企业产品与技术的优化升级。4实施“借脑工程”加强我市国资委及其所辖企业与国内外专家学者和高层次人才，特别是洛阳籍杰出人才的联系，鼓励他们以技术入股、技术转让、技术承包、项目合作、兼职、考察、讲学、担任顾问等方式与我市国有企业展开合作，借用高层次人才的聪明才智提升我市国有企业的创新能力和技术水平，大力实施“借脑工程”推动我市人才队伍建设和国有企业改革发展。四、工作重点（一）改进人才管理方式，抑制人才流失在2010年国资委对洛阳市主要国有企业的调研中发现，我市地处中部，经济社会发展水平、人才发展理念和沿海发达城市还有一定差距，尤其在交通、教育、环境等方面与北京、上海等一线城市差距较大，致使我市国有企业对人才的吸引力较弱，多数国有企业都不同程度的存在人才流失情况。人才流失现象有当前国家、省域人才交流加速的因素，也有企业自身的原因。经济效益好、重视人才工作的企业人才流失相对较少，处在转型期、经济效益差的企业人才流失则较为严重。长期以来，地理位置因素和经济社会发展水平极大地阻碍了我市人才队伍建设，特别是杰出人才队伍的发展壮大，优秀人才引进难，引进之后流失比例又比较大，这在一定程度上已经成为限制我市国有企业发展与进步的瓶颈。针对我市人才引进难以及人才流失比例大的问题，未来一段时期内我们要花大力气改进人才管理方式，力争扭转我市人才流失严重的被动局面。要按照政府行政管理体制改革的总体部署，完善人才管理运行机制。要建立与现代市16场经济相适应的人才管理制度。要规范行政行为，推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。要分类推进事业单位人事制度改革，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消企事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式，探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。要完善国有企业领导人员管理体制，健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。要鼓励我市国有企业结合自身实际情况，建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。（二）完善人才激励机制，用好用活人才将人才评价机制和人才激励机制结合起来，探索更为高效、科学的人才开发和管理机制，用好用活人才。克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，探索主体明确、各具特色的评价方法，建立以能力和业绩为导向的科学的人才评价机制。建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系，为各类人才的科学考核、合理使用和有效激励提供保证。在科学评价和考核的基础之上，构建有利于各级各类人才成长成才、建功立业的激励机制和措施。坚持物质奖励与精神激励相结合、短期激励与中长期激励相结合的原则，对为我市国有资产监管和国有企业发展做出突出贡献的优秀人才给予精神和物质双重奖励，充分激发人才的活力和潜质。统筹协调党政机关收入分配，稳步推进工资制度改革。建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的具体办法。健全党政机关人才激励机制，推行中长期激励办法，重点向高素质、高能力人才倾斜。创新党政机关人才队伍管理模式，打破工作资历与年限的限制，适当偏重能力、业绩和贡献，对于能力杰出、业绩突出、贡献巨大的高层次人才要在职务升迁和职称评定中给予适当的优惠。按照人才成长规律和国有资产监管需要科学设置岗位和薪酬，创建有利于吸引和留住高素质人才的党政机关人才激励机制。加强对国有企业经营管理人才的薪酬管理，建立重业绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励体系，积极探索技术和管理等要素参与分配的实现形式。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短17期激励与中长期激励相结合、激励与约束相结合的原则，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。不断改善收入结构，在确保国有资产保值增值的基础上，逐步建立与市场价格接轨、合理有效的薪酬激励体系，调动和保护企业家与经营管理人才勇于竞争、持续创业的热情。进一步完善由基薪、绩效薪和中长期激励组成的国有企业经营管理者年薪制，探索对有突出贡献的经营管理者给予股权、期权作为长效激励的激励方式，使其才能、责任、风险得到合理补偿，把企业发展和人才发展更加紧密地联系在一起。注重精神鼓励，对在资本运营、经营管理、科技创新、思想政治工作中做出重大贡献的经营管理人才，给予必要的表彰奖励和荣誉称号，使各类人才的创造和贡献得到企业与社会的承认和尊重。加强对国有企业专业技术人才的激励，打破过去重生产、轻研发的陈旧观念，鼓励创新、支持创造。提高专业技术人员的社会地位和经济待遇，为富有创新意识的专业技术人才提供必要的科研设备和科研启动金，鼓励专业技术人才结合企业生产实际进行技术创新和产品升级。对于能够推动企业技术改造和产品升级的专业技术人才，要给予精神嘉奖和物质奖励，激发专业技术人才的创新活力，提高专业技术人才的创新能力。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，形成国家、社会和单位三方力量共同参与的人才保障体系。（三）提高人才创新能力，践行科学发展20世纪90年代，人类迎来了一场全球性的科学技术革命，科技创新成为各国抢占21世纪经济制高点的战略核心，这是一个不可阻挡的世界潮流。1995年，江泽民同志在全国科学技术大会上指出“创新是一个民族进步的灵魂，18是国家兴旺发达的不竭动力。如果自主创新能力上不去，一味靠技术引进，就永远难以摆脱技术落后的局面。一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。”在过去相当长的历史时期内，我市国有企业创新意识不强，创新能力不足，多数企业重生产、轻研发，造成我市国有企业缺乏创新力和竞争力。因此，为人才成长和发展搭建良好的事业平台，提高人才创新能力，以创新来践行科学发展，对于我市国有企业吸引和留住高层次经营管理人才、高技能专业技术人才具有重要的意义，对于我市国有企业加快战略重组、增强核心竞争力也具有深远的影响。我们的发展目标是围绕提高我市国有企业自主创新能力，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批国内一流、国际领先的科技领军人才、工程师、专业技术人员和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍。到2020年，我市国有企业中研发人员的比重要提高1020，重点行业、重点企业、新型高科技领域的国有企业中研发人员的比重要提高2030。创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流相衔接的开放式培养体系。探索并推行创新型教育方式方法，突出培养人才的科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托我市重大科研项目与重大工程、重点学科与重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构，提高团队创新能力。深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学