关于县扶贫开发工作的报告.docx

关于XX县扶贫开发工作的报告省脱贫攻坚领导小组办公室根据XX省贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核评估实施方案的要求，12月15日，第11考核评估组、第31考核小组深入肃南县的3个村，通过与县、乡、村各级干部和驻村工作队员座谈交流，实地走访45户样本户开展问卷调查等方式，对肃南县党委和政府的扶贫开发工作成效进行了考核。现就考核评估中发现的一些典型做法、存在的问题和工作建议汇报如下一、典型做法（一）整合强化扶贫工作力量XX县把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，成立了由县委书记、县长任组长，分管领导为副组长的脱贫攻坚领导小组，认真研究和推进落实扶贫开发工作规划、年度计划，做到既抓到户扶贫，又抓整村推进和片区开发，确保时间过半、任务过半。在具体工作中，根据脱贫时限，倒排任务工期，压茬推进脱贫攻坚各项措施，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，整体解决区域性贫困问题。实行县级领导包镇、县直部门单位包村、党员干部包户的三级扶贫开发责任制，将工作任务量化分解到各镇、各有关部门和镇村干部，并分项目、分阶段落实具体责任，限期完成工作任务。按照党委政府履行帮扶工作主体责任、帮扶单位履行到村帮扶责任、驻村帮扶工作队履行驻村帮扶责任、帮扶责任人履行到户帮扶责任”的要求，市、县185个帮扶单位1933名干部联系对接3073户农户，做到建档立卡贫困户全覆盖。XX县党员干部职工认真履行职责，通过上门沟通“联”、召开推进会“商”、定期碰头“促”，不断强化与联村单位对接联系，解决了一批贫困村、贫困户急需解决的困难和问题。（二）目标靶向精准，政策落实到人。稳定实现农村贫困人口的“两不愁、三保障”目标，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。XX县严格按照“七个一批”、“十不算”和“十不脱”指标要求，对全县8个镇20142016年脱贫人口1990户6124人全面核查，共核查新纳入25户61人；已脱贫不达标需回退398户1394人；不符合识别标准需剔除的387户1204人；汇总数据经省、市、县信息比对和核实后，进行了动态调整，做到靶向精准，确保脱贫成果真实精准可靠。在贫困退出验收认定上，严格落实“4342”脱贫验收把关签字责任体系，真正将“谁验收、谁签字、谁负责”的责任落实到具体岗位和人头上。在贫困人口退出验收上，对照11项标准，坚持“验收组逐户摸底调查、行业部门逐项对标认定、拟退农户名单公示公开、县级验收组逐户复核验收”四级程序逐户验收，确保了认定结果真实可靠、准确无误。同时，抓好政策措施落实这个关键，全面落实建档立卡户义务教育阶段在校学生全员、全额享受各项惠民政策。（三）整合有限资金，确保精准投入。XX县以脱规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，集中解决建档立卡贫困人口突出问题，全力打好脱贫攻坚硬仗。围绕“六个精准”，坚持问题导向、目标导向和需求导向，逐级上报建设项目，统筹安排项目建设内容，制定下达扶贫项目建设资金计划，调整安排精准扶贫专项贷款，通过持续破解贫困片区水、电、路、房等短板性问题，为农村经济社会持续发展奠定坚实基础。在全面配套升级贫困村的水、路、房、电、网、室等基础设施的基础上，统筹兼顾贫困发生率上、贫困人口20户以上的非贫困村的基础设施配套。一是县财政按照当年财政收入增量的15上增列专项扶贫预算资金的要求，从一般公共财政预算安排扶贫资金240万元,从当年盘活财政存量资金中安排扶贫资金500万元，用于提升贫困村基础设施配套水平及补齐非贫困村基础设施“短板”，农村基础设施条件更加完善。二是创新采用委托帮扶、股份合作、资产收益扶贫等方式，提高扶贫资金的使用率，积极开展了精准扶贫人口“扶贫100”保险试点工作，为新坝镇、巷道镇建档立卡贫困人口集中办理了“扶贫100”保险项目。保险费用按照财政补贴80群众自筹20标准收取，参保贫困人口3437人，财政补贴金额达到27496万元，受益贫困家庭1065户，有效缓解贫困家庭因病因灾因学造成的经济负担。按照投入专项扶贫资金8比例收取红利的方式，为现代农业示范园区的蔬菜产业经营主体，注入财政专项扶贫资金250万元、易地扶贫搬迁后续产业发展资金570万元，扶持在示范区内规模打建日光温室，带动发展蔬菜产业，吸纳周边贫困户和易地扶贫搬迁贫困户就近务工，确保易地扶贫搬迁贫困户劳动力有稳定的务工基地和收入来源。创新扶贫资金支持农业企业和合作社发展带动贫困户增收的举措，2017年园区内种植蔬菜面积达到145万亩。三是用足用活畜牧产业发展项目资金，探索创新“产业项目金融信贷合作组织贫困户”的精准帮扶模式，采取委托养殖，按利分红方式，整合现代农业项目、全产业链项目、为民办实事项目资金10万元，委托26个养殖场、养殖企业，分别签订集中代养协议，收回的红利全部兑付给16个贫困村的建档立卡贫困户，其中今年收回红利83万元，户均红利增收达到1257元，累计兑付红利119万元。四是选择新坝镇曙光村为贫困村集体经济发展试点项目村，按照入股保本分红的方式，2017年，将项目资金50万元入股XX县佳源蔬菜脱水公司，曙光村和佳源蔬菜脱水公司签订入股分红协议，入股分红资金每年不少于5万元，且逐年递增，实现集体经济收入稳定增长。（四）用好扶贫资金，加强审计监管。为杜绝跑冒滴漏、挤占挪用现象的发生，严格按照甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法（试行），实行项目招投标制和资金公示公告制。项目计划下达后督促各镇、村、项目建设责任单位充分利用镇、村公开栏、宣传单、新闻媒体等，对项目审批程序、建设规模和效益、实施单位及责任人、资金来源及总额等内容进行公示公告，广泛接受群众监督。在项目实施进程中，组织县扶贫办、纪检、财政、审计等相关部门人员，及时到镇村检查项目实施情况，跟踪督导定期检查，及时整改纠正发现的问题，确保项目建设严格按照程序进行。二、存在的问题（一）农业龙头企业对贫困户的引领带动能力还不强产业扶贫是脱贫攻坚的有效载体，是确保贫困地区持续发展的根本路径。作为实施产业扶贫的主体，农业龙头企业在XX县数量少、规模小、集约化程度较低，部分企业生产加工能力有限，在实施“龙头企业基地农户”发展模式中辐射带动范围较小，且受市场行情波动影响较大，部分贫困农户的家庭主导产业还没有与农业龙头企业实现有机对接，如大部分出栏牛羊以活畜形态流向外地市场，农户种植番茄积极性与前几年相比明显下降，龙头企业在推动脱贫攻坚中内接农户、外接市场的支撑作用没有得到充分发挥，影响着脱贫攻坚的实际成效。（二）农村空心化问题突出，影响村容村貌改善随着我国工业化、城镇化的快速发展，农村大部分青壮年劳动力外出务工或移居，农村常住人口逐渐减少，在家务农的以中老年人居多，且部分农户长年外出，旧宅无人居住，很多村庄出现了“人走房空”的现象。人口的外延流动造成农村“外胀内空”、宅基地荒废，对改善农村基础设施环境产生了不利影响，部分群众参与环境整治的积极性不高，自觉投身新农村建设的信心不足，村容村貌不干净、不整洁。（三）部分村级集体经济薄弱，群众自我发展能力不强村集体经济是农村经济的重要组成部分，抓实村级集体经济，找准发展村级集体经济与精准脱贫的结合点，是实现贫困村从“输血”向“造血”功能转变，增强贫困群众自我发展能力，提升脱贫开发质量和效益的一剂“良方”。但部分村集体经济底子薄，收入来源单一，村级集体闲置资源资产没有充分地唤醒盘活，导致村级组织无钱办事、无能力办成事的问题突出，村级组织带动群众致富的成效受到影响。三、工作建议一是加大对支柱产业的扶持力度。建议省上在今后的扶贫项目资金安排上，对适合一地发展的特色优势产业和支柱产业项目进行重点培育和扶持，不断凸显区域发展优势，提升放大效应，延伸产业链条，进一步增强支柱产业对贫困农户发展的吸附、带动、支撑能力，巩固提升脱贫攻坚工作实效。二是更加重视和支持村级集体经济发展。建议省上今后对贫困地区推进“三变”改革、发展壮大村级集体经济给予更多的关注和支持，制定专门的扶持政策，推进盘活存量资源，挖掘发展潜力，着力提升村级组织带动发展、攻坚脱贫的凝聚力和号召力。三是对贫困人口住院就医加大扶持力度。建议省上今后继续加大对贫困人口看病就医的扶持力度，