【毕业设计】乡村治理问题浅析

中央广播电视大学毕业论文题目乡村治理问题浅析专业行政管理年级13秋学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年11月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位盖章江宁电大专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称乡村治理问题浅析填报时间2015年8月10日课题内容简介、我国乡村治理现状及存在的问题（一）我国乡村治理的现状分析（二）我国乡村治理存在的问题二、我国乡村治理存在问题的原因（一）城乡二元分治体制（二）压力型体制（三）民主监督缺位（四）村民自治存在问题三、完善乡村治理的对策（一）积极推进乡镇政府改革（二）加快农村法治建设（三）提高乡村干部综合素质（四）发挥好农民的主题作用（五）增加农村公共产品和服务供给（六）促进农村可持续发展指导教师姓名周春应参加学生姓名张王咏指导教师意见同意上报该课题签名市校审核意见审核部门盖章年月日乡村治理问题浅析（江宁电大行政管理专业张王咏1332101250582）【内容摘要】乡村治理是通过对村镇布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源进行合理配置和生产，促进当地经济、社会的发展以及环境状况的改善。不断提高广大农村居民的物质生活水平和精神文明水平，改变“脏乱差”的农村现状，不断加强基层治理。乡村作为社会的基层单位,其治理体系和治理能力现代化的实现关系到国家治理体系和能力现代化的实现。本文就试着分析当前我国乡村在治理过程中存在的问题,并针对这些问题提出相应的对策,以更好的实现其治理体系和治理能力的现代化。【关键词】乡村治理乡镇政府农民目录引言1、我国乡村治理现状及存在的问题1（一）我国乡村治理的现状分析1（二）我国乡村治理存在的问题1二、我国乡村治理存在问题的原因2（一）城乡二元分治体制2（二）压力型体制2（三）民主监督缺位3（四）村民自治存在问题3三、完善乡村治理的对策3（一）积极推进乡镇政府改革4（二）加快农村法制建设4（三）提高乡村干部综合素质5（四）发挥好农民的主题作用5（五）增加农村公共产品和服务供给6（六）促进农村可持续发展6四、结论7致谢7参考文献8引言乡村治理是中国改革开放以来一项重要的制度创新,它极大地推动了基层民主政治的发展,对国家政治体制改革和民主政治发展产生了深刻的影响。但不容忽视的是当今中国乡村治理面临着许多新困境,极大地制约了乡村的现代化发展。在这种情况下,乡村治理需要多主体的参与、多手段的使用和多机制的建构。首先在制度上理清和区分不同主体的权力、责任和能力,然后才能使得乡村治理行动获得可持续的支持,其中最关键的是国家、社会组织、村民三者在制度上要建构成合作互补的伙伴关系,才能解决当前乡村治理面临的制度与行动的张力问题,村庄才能得到和谐、稳定的发展,新农村建设才有可能实现。一、我国乡村治理现状及存在的问题（一）我国乡村治理的现状分析随着各地民主选举、村民议事制度、村民代表会议制度、村务公开制度等不断建立和完善,以及农村法治环境的改善，农民的各项权利得到切实保障,广大基层干部和农村群众的法治素质也有了相应提高。在“乡政村治”的实施下,广大农民是村民自治的主体,村干部则是农民选举出来的代理人。广大乡村干部转变管理理念、改进管理方法,尊重村民的主体地位和意愿,主动和村民进行互动沟通,了解他们各个方面的需求，密切和村民的联系,充分保障农民的自治权利,重视村民主体地位，坚持群众路线。在乡村治理的实践过程中,广大乡村干部的管理能力得到了锻炼,为乡村治理逐步走向完善提供可能。（二）我国乡村治理存在的问题目前我国的乡村治理还存在很多问题，在新农村建设中都不尽人意，难以满足社会主义新农村建设战略的要求，具体表现在第一，尽管税费改革以后，转移支付增加，乡镇总收入较以前增加，但乡镇政府财政收入却有所减少。由于交通状况、自然环境恶劣，乡村社会经济发展不平衡，尽管政府增加了对农民的退耕还林、粮种等补贴，大多数乡村依然未能解决行路难、饮水难、靠天吃饭等问题，农村经济依然落后。就乡镇而言，由于多数资金为专项经费，乡镇可支配资金减少，也不具备向农村提供公共服务的能力，从而影响了乡村的有效治理。第二，乡镇体制、权力与责任不相适应。从权力结构上看，乡镇政府实际上等同于县政府的派出机构。从人大与政府的关系看，乡镇人大法律上是乡镇的权力机构，乡镇政府需对乡镇人大负责并接受其监督，但由于地方组织法的缺陷，乡镇人大的主要工作是召集会议，乡镇人大主席、副主席的主要职责是联系本级人大代表、反映代表和群众对乡镇政府的批评和建议，无权代表乡镇人大行使乡镇人大的职权，因而决定不了事情。第三，乡、村关系有待调适。乡镇政府作为国家和农民联系的桥梁，事务繁杂，“上面千条线，下面一根针”，涉及村庄的事情都得乡镇落实。因此，许多乡镇政府通过推行村财乡管、党支部书记和村委会主任“一肩挑”、干部工资由政府发放及其他相应措施，甚至通过操纵选举等形式，强化对村干部的制度约束和行为激励，使得村庄依附于政府。二、我国乡村治理存在问题的原因（一）城乡二元分治体制随着我国剥削阶级的消灭、社会生产力的不断发展和社会主义市场经济体制改革的深化,城乡二元体制存在的客观基础已经不复存在。该体制不再适合社会主义市场经济体制,它的继续存在只能对我国经济社会的进一步发展起阻碍作用。这种体制下的农村和城市是不平等的,城市居民和农民的机会、权利也是不平等的。被城乡二元体制束缚在土地上的农民不但没有就业、医疗、教育、福利保障等方面的优惠待遇,而且还要缴纳粮食税等各种税和乡统筹费。可以说城乡二元体制下的农村和农民处于“二等公民”的地位。（二）压力型体制压力型体制是指下级政府主要迫于压力而完成上级政府布置的任务和各项指标，上下级政府间处于压力状态之下。在压力型体制下,乡镇政府会将来自上级的任务、压力，释放和转移到村委会和村民身上,然后将各项任务指标下达到每村每户,由村委会采用强制性手段来完成任务。随着我国村民自治的不断发展，村民要求乡镇政府“代表农民的利益,对农民负责”的呼声越来越响。可见,压力型体制完全不适应我国村民治理的发展要求,严重阻碍了我国乡村治理的发展道路。（三）民主监督缺位乡镇政府作为利益分配者，其本身也是一个相对独立的利益集团,也有着利已主义思想,也会用效用最大化来衡量自己的行为。在这种情况下如果乡村社会监督、制约力量缺失的话,必然导致乡镇政府权力不断自我膨胀,直至损害群众的权利与利益,甚至一些乡镇政府变为与农民争利的利益集团。第一,“沉默”是当下我国乡镇人民代表大会监督的常态,这使得其对乡镇政府决策和政策执行的监督流于表面形式,力度不够。第二,对乡镇政府和乡村干部的政绩考核缺乏必要监督。我国的政府绩效考核主要是将各种任务指标进行量化分解,并通过签订责任状的方式将任务落实到政府组织和个人。第三,我国虽然建立了乡镇干部的选举制度,但是对乡镇干部的选拔和评价实质上仍然取决于上级党政领导。（四）村民自治存在问题我国乡村治理的基本模式是“乡政村治”。然而“乡政”“村治”双方在当前的实际运行中存在着许多不协调,这些不协调正是当前我国乡村村民自治功能不强的直接原因。第一，村委会服务功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。在缺乏集体经济实力的地方，农村基层组织大多是集体经济的“空壳村”，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力，因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。第二，农村基层干部对村民自治的认识不到位，工作存在误区，使村民自治长期停留在一个水平上。个别村委会与党组织位置摆的不正，制约了村民自治进程。第三，村民文化程度低，法制意识淡，参与自治活动程度低，导致工作简化，未能真正体现自治。村民自治规章制度执行不够严格，名义上的村民自治未能体现广大村民的意愿。如在选举中选举委员会、候选人的产生程序不到位、不公正，流动票箱选举操作不规范。在重大事项的决策上、村级事务的管理上，依然存在不民主、不公开的现象。三、完善乡村治理的对策（一）积极推进乡镇政府改革我国社会主义新农村建设要求从转变乡镇政府职能、完善基层民主等多方面进行积极变革。第一，是进行乡镇政府机构改革。乡镇政府要明确自身职能,工作重点主要集中到发展地方经济、帮助农民增收、公共产品和服务供给、改善农民生活这四大方面；注意控制机构规模,不断优化结构；加快转型,努力提高效率。第二，是进行乡镇财政体制改革。加大对乡镇政府财政资金的监管力度,尤其是对上级政府拨给的“三农”资金；寻找稳定的税源来取得维持自身运转所需要的资金,积极采用灵活多变的资金筹集的方式,努力保障农村公共物品和服务供给有稳定的财政支持；（二）加快农村法制建设乡村社会要想实现乡村治理的发展，必须要以法治作为保障。乡村干部不懂法的,守法的自觉性很低,导致其开展工作完全没有按照法律法规的规定。村民不懂法、不守法,导致农村社会和谐稳定得不到保障,为了加快完善农村的法治建设,我们必须积极做好以下内容；第一,充分认识新形势下农村法治建设的重要性，紧抓发展第一要务，破除城乡二元化格局，实行城乡统筹发展。现阶段，可以通过改革户籍制度、借助市场手段完善农村土地承包经营权的有序流转、深化农村土地制度改革等一系列方式进一步解放和发展农村生产力，推动农村地区发展，尽量减小农村与城市之间的差距，为农村法治建设奠定经济基础。第二,树立法律权威，完善与农村有关的法律制度建设。规范依法行政工作，努力打造法治政府和服务型政府规范基层政权的依法行政工作，进一步改善农村的执法体系是提升农村法治建设的重要途径和任务。第三,尊重农民在农村法治建设的主体地位，确立政府协调、多方推动、共同参与的农村法治建设格局，进一步拓宽农村法律服务渠道在广大农村地区。加强和改进普法教育，建立普法长效机制。完善矛盾纠纷多元化解机制，主动依法维护群众利益。（三）提高乡村干部综合素质村党支部和村民委员会是我国的基层组织,也是我国乡村治理的核心,而乡村基层组织的主体是乡村干部。因此,提高乡村基层干部的综合素质是搞好我国乡村治理的重中之重。第一,提高乡镇干部科学发展的思想水平。作为合格的乡镇干部，不能一直用老的眼光、老的工作方法、老的思维模式开展工作，要坚持与时俱进，用科学的发展观、发展的思想对待工作，用发展的方式开展工作。第二,加强专业知识学习，做学习型的乡镇干部。要做学习型的乡镇干部，首先要树立终身学习的意识。采取有力措施，引导广大干部做到工作学习化、学习日常化，构建一种“自上而下”的学习氛围，提高学习质量，提升学习效果。只有学习力不断增强、不断聚积，乡镇工作才能具有源源不断的生命力。第三,鼓励开拓性工作，提高乡镇干部的创新能力。面对新形势和新任务，乡镇干部要开创工乡镇作新局面，必须要善于运用创造性思维，发挥理论联系实际和学以致用的优良学风，不断提高新认识、提出新见解，着眼于对工会工作实际问题的理论思考，着眼于推动工会工作新的实践和新的发展，联系岗位工作实际，勤于思考，不断提高理论创新、工作创新、制度创新的能力。（四）发挥好农民的主题作用对于乡村治理该治理什么、如何治理,新农村建设该建设什么,如何建设等问题,村民是最有发言权的。然而,由于当前我国“全能型”乡镇政府的顽疾,导致乡村治理过程中普遍存在着村民政治参与不足、村民自治权利与职能被基层政府所侵占和排挤等问题,严重阻碍了农村市场经济的发展以及农民发挥积极性和主动性。一方面,农村问题的解决离不开农民的参与,另一方面,农民合作组织是真正实现农民当家作主、“农民的事情农民办”的有效途径,所以要积极利用农民合作组织来发挥农民的主体作用。首先,在乡村公共事务的治理上,充分尊重群众的首创精神,把调动农民的积极性作为乡村治理工作的出发点和落脚点，用容易被农民接受的方法对其进行教育引导,培养农民的主人翁意识和自立合作的精神,更好地行使村民自治这一神圣权利，从法律上确立农民的主体地位,釆取各种有利于扩大公民有序参与的措施,激发农民积极性。其次,加大对农民合作组织的扶持力度,鼓励农民成立合作组织,增强农村和农民的凝聚力。重视农村的主体地位，培育农民的自治精神,不断完善乡村治理的参与机制,努力培育村民的主体意识,确保农民的积极性和主动性得到充分发挥。乡镇政府要通过财政支持和政策引导,通过组织和项目的形式加快农村的信息流通,为村民建立各类利益组织创造良好的环境。（五）增加农村公共产品和服务供给农村公共产品和服务的内容非常丰富,涵盖我国农村社会生活的方方面面，然而当前我国乡镇政府在提供农村公共服务的能力上不尽如人意。因此,党和政府要重视农村公共服务体系建设的重要性,不断做好农村公共产品和服务的供给工作,尤其是要注重农村公共产品和服务的供给结构,尽量避免公共资源的浪费。第一,合理安排农村基础设施供给。通过投入资金来改善农村的交通条件,新建或维护农村公路,力求实现村村通公路。完善农村各类水利设施并积极推广节水灌溉技术,保证农业活动不受天气条件的影响而顺利进行,降低农民遭受干旱、洪水等自然灾害的可能,降低农民风险,稳定农民收入。第二,加大对农村文化娱乐设施的投入。加快农村互联网、电话等信息基础设施建设,改变农民落后的旧面貌。因地制宜建设老年活动室、乡村图书馆、灯光球场等各类文化娱乐设施,购买健身器材、影响等配套设备,使农民更加积极开展各项活动,极大地丰富农村文化娱乐生活。第三,不断加大对农村基本医疗和公共卫生事业的投入力度。建立城乡统一的医疗保险体制和疾病预防控制体系,不断深化新型农村合作医疗改革,满足乡村社会群众不断增长的基本公共卫生服务需要；建立养老保障制度,积极支持农村养老院、敬老院建设,努力推动农村养老保险事业的发展。（六）促进农村可持续发展保持农村经济不断发展,是解决农村问题的关键所在。当前我国农村经济已经迅速发展,党的“三农”政策也已比较完善。在这种情况下要保持农村经济的持续发展,我们必须坚持“以经济建设为中心”的原则。第一,加强农村基础设施的建设,为农村经济持续发展打好基础。完善的基础设施是我国农村现代化和农业实现科技化、产业体的必要条件。第二,加强对“三农”问题政策的支持,。及时转变农村经济发展方式，为农村发展创造良好的环境，为农民创业提供有力的支持和保障。第三,加快农村的市场化脚步,为农村经济的持续发展提供充足的动力。鼓励农民对农产品进行精细化加工和深度加工,增加其附加值。第四，加强农村生态环境保护,努力提高农民的环境保护意识。政府通告广泛宣传教育,订立有关环境保护的村规民约,安排专门的人员定时处理农村大量生活垃圾,并跟进监督其执行情况。四、结论乡村治理是我国一个重大而紧迫的农村现代化问题。随着村民自治的实施与不断完善，我国农村基层民主制度更加体现了广大的农民利益需求，推动了农村社会经济的发展。纵观中国乡村治理历史及其变迁过程，我们可以通过梳理出“自治”与“行政”两条主线来考察和把握村治中的诸多关系。从乡村政治发展的角度变革当前乡村治理结构，已经成为一项刻不容缓的任务。通过研究乡村治理的原因，找出农村治理过程中的弊端，对我国的农村发展是一个启示。希望本文的对策建议能够对我国乡村治理的改革实践有所裨益。致谢本论文在选题及写作过程中得到南京电大周春应老师的悉心指导,周老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓励。并感谢各位领导关心。参考文献1李小勇村民政府信任与