课题名称时代特征与我国职业教育体系创新研究

1课题名称时代特征与我国职业教育体系创新研究课题批准号DJA030182课题级别教育部重点课题课题拨付经费34万元学科分类职业技术教育课题鉴定时间2008年11月课题负责人石伟平，教授，华东师范大学主要成员徐国庆、匡瑛、孙玫璐、贺文瑾、付雪凌、董仁忠、张晋摘要崭新的世纪呈现出许多新的时代特征网络时代、知识经济、学习化社会、全球化、市场经济、高等教育大众化。这些特征全面加速了我国社会、经济、文化的深刻变化，不仅给职业教育带来无限机遇和生机，也对现有的职业教育体系提出了巨大的挑战，职业教育需要从各个方面进行改革和创新，以便在这样一个高速、多元的新时代中生存、发展。面对这些新形势，现有的职业教育体系暴露出种种问题，需要进行全面的反思与创新。职业教育体系存在的问题表现为职业教育目标狭窄化和陈旧化、职业教育运行模式刻板化和封闭化、职业教育结构单一化和失衡化、职业教育课程学问化和知识化、职业教育师资队伍的难题、农村职业教育的困境。在多种新特征所定义的新时代中，需要创新建构我国职业教育体系。第一，建立职业教育的目标新体系，克服职业教育目标狭窄化和陈旧化的弊病，培养出能够立足于新时代的新型劳动者；第二，构建具有“高效、高质量和弹性”特点的职业教育的运行新模式；第三，建立职业教育的结构新体系，表现为各级各类职业教育结构合理、发展技术本科、进一步完善和加强职业教育培训体系；第四，构建职业教育的课程新体系，以技术实践能力培养为主要目标，走2出学问化误区，建立多元整合的实践导向职业教育课程模式；第五，建立职业教育师资队伍建设的新模式；第六，构建农村职业教育发展的新模式，建立“多层次、多形式、多元化办学”的教育、培训与就业、创业一体化的农村职业教育新体系。3内容结构图时代特征的挑战职业教育体系的问题职业教育体系的创新构建1网络时代对职业教育的挑战2知识经济对职业教育的挑战3学习化社会对职业教育的挑战4全球化对职业教育的挑战5市场经济对职业教育的挑战6高等教育大众化对职业教育的挑战1目标过于狭窄化和陈旧化2运行模式过于刻板化和封闭化3结构过于单一化和失衡化4课程过于学问化和知识化5师资队伍的难题6农村职业教育的困境1职业教育的目标新体系2职业教育的运行新模式3职业教育的结构新体系4职业教育的课程新体系5职业教育师资队伍建设的新模式6农村职业教育发展的新模式时代特征与我国职业教育体系创新4时代特征与我国职业教育体系创新研究总报告职业教育的发展与时代的发展变迁密切相关，在新的形势下，职业教育需要进行全面反思与创新，方能获得持续发展。本课题系统分析了当前的时代特征及其对职业教育发展的影响与挑战，在此基础上提出构建一个与我国当前与未来经济、社会以及整个教育体系发展相协调的职业教育新体系的对策建议，具有重要的研究价值。经过课题组各位成员的共同努力，课题研究顺利推进，研究内容进一步拓展，取得了一定的研究成果，出版专著时代特征与职业教育创新，发表论文15篇，取得了积极的社会影响。研究目的与意义历史已经步入21世纪，崭新的世纪呈现出许多新的时代特征，诸如全球化造就了地球村、知识经济带来了知识工人、终身教育营造了学习化社会、网络时代铺设了信息化高速公路、市场经济提供了公平竞争的舞台、高等教育大众化圆了更多人的“大学梦”等等。这些特征全面加速了我国社会、经济、文化的深刻变化，必然对职业教育产生深远影响。面对这些新形势，原有的职业教育体系暴露出种种问题，需要进行全面的反思与创新。本研究旨在全方位考察当前及未来我国经济、社会、教育发展呈现的时代特征及其影响力；深入分析时代特征给现有的职业教育体系带来的挑战；通过对世界各国及地区应对策略的分析，得出新时期职业教育发展的趋势；以此为依据，提出我国职教发展的基本走向，对现有职业教育体系进行全面的调整和创新。关于职业教育体系问题，我国至少进行过三次较大规模的系统研究。当前我国职业教育体系正处于模式转换的关键时期，能否建构一个与我国当前与未来经济、社会以及整个教育体系发展相协调的职业教育新体系，是决定我国职业教育事业在新的历史时期发展的关键。本课题率先将对时代特征的全面探索与新职业教育体系的建立结合起来进行研究，探讨新的时代特征下职业教育体5系创新的思路与对策，具有重大的现实意义。许多文章都声称当前我们进入了全新的时代。那么这样一个全新的时代到底是什么样的呢尽管有学者对其中的部分特征进行了研究，如网络、知识经济等。但对我们当前所处时代进行全面考察的，本研究是首例。课题组对新时代的各种特征都进行了全方位的研究，包括学习化社会、网络时代、知识经济、高等教育大众化、和谐社会、就业导向、全球化、大职教观。这些特征中包容了全球性的时代特征，如学习化社会、网络时代、知识经济、高等教育大众化、全球化、大职教观；中国特有的时代特征，如和谐社会、就业导向。由这些特征交织起来的正是当今时代的全景图。此外，课题组特别对这些特征对职业教育的影响作了深入探讨和分析，为职业教育体系的创新奠定必要的基础。任何时代特征都是复杂的，是需要跨学科描述的。于是，本课题综合运用了教育学、经济学、社会学、哲学、管理学、政策学等多学科的理论，全景式的呈现了时代的新特征，并且把职教发展与体系创新置于这样一个背景下，综合考虑其发展的复杂因素及其影响。这样一种跨学科的视野，有利于打破就教育论教育的怪圈，把职业教育当作社会运作和服务子系统来看待，有助于理论研究与现实的结合，有利于研究成果的推广。在新时代中对职业教育的原有体系进行创新和改革，是一个综合性和系统性的事情，本课题采取系统研究法，分析了我国职业教育的目标新体系、运行新模式、结构新体系、课程与教学新体系、农村职业教育发展的新模式等。职业教育体系研究需要对职业教育的许多基本问题进行探讨，本课题研究成果进一步丰富了我国职业教育理论体系，因此本课题还具有重要的理论价值。研究背景和文献综述关于职业教育体系创新问题，我国至少进行过三次较大规模的系统研究。早在六五期间，华东师范大学教科所江铭等接受国家教委委托研究了这一课题；上海市教委马根荣等接受上海市科委委托研究过这一课题；1988年，孟广平承担七五重点项目“关于职业技术教育体系的研究”。20世纪90年代以来，国外职业教育体系也进行了许多改革，比如美国的“SCHOOLTOWORK”、生涯与技术6教育，英国的新职业主义、现代学徒制等，第四届国际职业教育大会则专门强调了终身职业教育的重要意义。这些都是处于国际前沿的职业教育新模式，它们主导着当前世界职业教育改革与发展的新方向。职业教育体系的研究一直是职业教育理论研究的一个重要研究领域，职业教育体系建设与创新也是各级教育研究课题项目的重要选题，已经积累了大量的研究成果。根据中国学术期刊网的数据查询结果，2003年前公开发表的学术论文近70篇，2008年以前的公开发表的学术论文近180篇。在已出版的职业教育原理著作中，都会有专门的章节讨论职业教育体系问题。国内职业教育体系研究主要分为两种类型分析我国职业教育体系存在的问题，提出对策建议；从国际比较的角度研究职业教育体系问题。孟广平提出建立和健全适合我国国情的职业教育体系。要扩大发展培养中等专业技术人员和中、高级技术工人的职业技术教育，尽快扭转专业技术人员的结构不合理的状况；职业技术教育的层次以中等教育为主，向多样化发展，并大力发展多种非学历教育和培训；职业技术教育的办学模式多样化，走向以学校和企业合作办学的模式为主；建立与职业技术教育事业发展相适应的师资培训体系。2002年，上海职教论坛承接了教育部高教司“中国高职高专教育发展战略研究”课题的子课题“职业技术教育体系研究”课题，并形成了课题主报告以科学发展观审视职业技术教育体系的若干问题，构建我国职业教育体系的背景和依据、世界职业教育体系的比较等5个子报告。课题组分析了职业技术教育的外部关系和结构框架；现代职业技术教育体系的主要特点，包括多样性、实务性、开放性和终身性；职业技术教育体系的若干问题，包括课程体系，结构体系、类型、区域、领导体制等方面。在此基础上，形成构建21世纪的职业技术教育体系的研究论文，提出21世纪职业技术教育体系的主要特点包括充分体现“新经济”对人才的需求；将“体系”纳入终身教育体系；实行以学生为中心的弹性学习制度；实行多样性办学；按人才类型及层次构成体系；采用多种学习方式；职教新体系是一个开放的体系。2005年，徐涵、高鸿主编出版中外职业教育体系比较研究一书，从国际比较的角度探讨职业教育体系建设问题。研究内容包括辽宁省职业教育体7系现状、职业教育与普通教育模式研究、职业教育形式结构研究、德国职业教育体系研究、美国职业教育体系研究等。就现有的研究成果而言，存在以下三个方面的问题以往的研究较少把对时代新特征的全面探索与新职业教育体系的建立结合起来进行研究；随着时代的发展，我国职业教育体系面临许多新的特殊问题，需要进行系统分析；国外职业教育的这些新模式虽然对我国职业教育发展很有启发，但是在借鉴国外模式时存在着本土化问题。本课题研究试图在这三个方面有所突破。研究方案一、研究设计本课题的主要思路是把职业教育新体系的研究建立在对时代新特征的全面、深入探讨的基础上，通过对时代新特征以及国际职业教育发展潮流的把握，全面审视我国已有的职业教育体系，找出其中的问题，进而建立一个能与这些新特征相适应的，符合我国职业教育未来发展方向的职业教育新体系。主要研究思路可用下图表示二、研究方法本研究所要回答的是在新时代中构建一个什么样的职教体系才是合适的，在原有体系上应做何种创新和改革，具有综合性和系统性。本课题采取系统研究法，分析了我国职业教育的目标新体系、运行新模式、结构新体系、课程与时代新特征已有职业教育体系存在的问题我国职业教育新体系的建构职业教育目标新体系职业教育运行新模式职业教育结构新体系职业教育课程与教学新体系农村职业教育发展新模式8教学新体系、农村职业教育发展的新模式等。本课题采用的研究方法主要有比较研究法、文献研究法、调查研究法。（1）比较研究法。在对时代特征及其对职业教育的挑战进行研究时，主要采用了国际比较的研究方法。时代特征具有国际性，而且在发展阶段上我国处于后发阶段，其他国家的职业教育发展在回应时代特征的挑战方面积累了大量的经验，通过国际比较研究提炼供我国学习和借鉴的经验。（2）文献研究法。本课题涉及到许多国家和地区的材料，需要依赖于已有的研究材料的搜集和整理，作为研究的基础。文献研究法主要用于对时代特征进行论述时，查阅不同学科领域对该问题的理论论述，以此来准确把握不同时代特征的要点，尤其是它对职教发展影响较大的方面。（3）调查研究法。为了更准确地分析我国职业教育体系目前存在的问题，课题组还采用了调查研究方法，主要通过访谈、座谈等方式进行调查研究，为了解目前我国职业教育体系现状与存在问题获取一手材料，保证研究的客观性。研究发现崭新的世纪呈现出许多新的时代特征网络时代、知识经济、学习化社会、全球化、市场经济、高等教育大众化。这些特征全面加速了我国社会、经济、文化的深刻变化，不仅给职业教育开来无限机遇和生机，而且对原有的职业教育提出了巨大的挑战，需要职业教育从方方面面进行改革和创新，以便在这样一个高速、多元的新时代中生存、发展。一、网络时代与职业教育由计算机民用化和INTERNET普及化所带来的网络时代改变着社会的方方面面，如人际互动的方式、人们的可接触范围、信息的可靠性与多元性、对知识的看法、对道德的把握、对已有文化遗产的理解等等。1网络时代的主要特征网络时代最主要的特征可归纳为如下几点（1）网络最大的特点是超越时空性和开放性。由此，网络时代中的互动是全新的，它具有平等性、开放性、双向性、立体性等特点。9（2）网络时代出现了一种全新的经济类型网络经济。网络经济包括电子商务、网络金融业、网络通讯业、网络技术产业等，这些都是新经济领域。（3）从人类生活空间的角度看，网络时代形成了一种全新的生活空间形态“第三自然”或称“虚拟社会”。由于互联网是一个开放的空间，各种信息可以自由出入，这就不可避免有“信息垃圾”的充斥和黑客频频袭击，特别是对缺乏识别能力的未成年人，其危害更甚。2网络时代对学习的重新释义在网络支持下的学习，与传统的学习有很大的差别，具体体现为学习变成一种非正规的、跨学科的、对话式的技术性合作学习，它是以问题或话题为中心进行的学习。（1）学习环境的变化，具有超文本、非正规、合作性。网络造就了一个新的“超文本”的环境，提供一种全然不同的学习经历。技术的迅速变化，使得学习者所在的学习环境变得不可预测。从类别上讲，网上的学习环境属于非正规学习。（2）学习过程的变化。全新的学习环境引发了学习过程的巨大变化。学习不再是知识由教师传授给学生的被动方式，而是教师和学生之间就某个话题的互动，而且互动的内容就时代的变化而更新。学习与是否购买无关，更多的和信息富裕和信息贫乏有关。学习的过程是信息从富裕处向贫乏处流动的过程。（3）学习方式的变化，跨学科、网络对话式。学习方式有赖于所采用的沟通方式。在网络支持下的学习，实际上是跨学科的认知过程，它不同于课堂上系统的学科学习，而是打破了学科的界限，以问题或话题为中心进行学习。另外，从学习的拓扑结构来看，网络时代的学习已经完成了从直线单向式结构向网络对话式结构的转变。（4）学习者身份的变化，成为积极的对话参与者、主动的选择者、教学生态系统的一部分。从学习者参与学习过程的身份来看，网络环境下，他们将从被动的信息接收者转变为积极的对话参与者。基于网络的学习可以看作是一种特殊的超媒体形式，可以通过这种超媒体，由学习者选择如何进行链接，也10就是可以自主选择学习的内容和方式。（5）教师和学生关系的变化，打破单一身份、互动学习、互相支持。在网络时代，“教师”和“学生”的概念，变得更加模糊和抽象化，而且就个体而言不再具有单一的身份，彼此之间是思想、情感和影响的相互传送，教师可以不再是单一的个体，生物学上的个人，可以是组织、团队、机构等。因此，在认知、知识和互动之间就产生了新的连接。3网络时代对职业教育的挑战对于职业教育体系而言，网络时代的特征提出了新的要求，主要表现在以下几个方面（1）职业教育结构的调整。职业教育的两大部分即教育和培训的比重也将受到网络时代的影响。以教育为主，培训为辅的格局将被打破，因为网络学习的特色是零星、分散知识和技能的获得和互动式的掌握，或者称为“补丁式的学习”，而不是系统知识的传授。另外，就业市场的需求和地域的限制使得培训的比重将有相当的提升。（2）职业教育的功能定位。结构调整必然带来功能的转变。它的教育性功能不再那么突出，而产业性特征则将愈加鲜明。它作为政府的一项服务产业，其内在要求必然是高质量、高效率、高弹性的学习系统。职业教育需要开设与网络经济相关的专业和课程以满足网络经济背景下社会发展的需求。（3）职业教育竞争体系的塑造。网络时代的诞生实质上淡化了现实生活中的地域限制，与此相应的是，网络时代的竞争体系不再局限于某一地域，而是扩展到全球。因此，职教的国内竞争必然向国际间的竞争过渡，这会使得国内职业教育设施更趋成熟，职教更趋专业化，因为参与国际竞争的前提条件必然是国内资源的成功整合。（4）职业教育供给体系的重组。正因为职业教育的竞争体系发生质的变化，未来的职教的需求不是单靠任何公立或私立机构可以提供的，而是会考虑相互整合，利用资源优化配置，从各方利益出发，形成多赢的、更高效的职教体系。另外，在供给体系重组的过程中，充分发挥网络的载体和沟通作用，在职业教育的提供者、接受者和竞争者之间建立正式或非正式的知识生成网络。（5）职业教育课程的革新。职业教育需要开设与网络经济相关的专业和11课程以满足网络经济背景下社会发展的需求。网络时代学习的新特点，要求职业教育课程展开的顺序以问题或话题为中心层层展开，而不是像以前那样把理论和实践完全割裂，系统地讲授学科知识。在职业教育中，其问题或话题往往是真实的工作任务，而课程就按照解决工作任务的序来展开。依托技术的网络化课程将依据学习者的个性和现有的技能、工作实践、经营过程和制度、组织结构、角色和政策的不同而满足各种需求。网络化的课程不会成为职教课程的全部，因为技能的掌握不仅仅是知识性，或者靠模拟实习就可以解决的，仍然需要现场的实际操作和演练。与网络时代相应的缤纷课程还需要多种教学方法的配合。（6）职业道德建设的挑战。网络时代对人才培养提出了新的要求，要培养学生的自控能力、判断能力和适应网络时代的道德素养等。4职业教育的应对（1）重新定位职业教育。从社会地位上来看，职业教育即将摆脱次等教育的束缚，真正走到教育的前台，居于与普通教育平等的地位。以学校教育为绝对的重头戏的现象会大大改观。在网络时代，人们需要不断更新自己的知识结构，为头脑“充电”。因此，与之相应的便是职业培训的比重远远超过职业学校教育，它将以其周期短、更灵活和更新快的特点吸引众多的学习者。职教育的形式也将有很大的改变，呈现多种形式并存的局面，可以有学校职业教育、职业培训、企业培训等，人们可以在业余时间，在家学习，学习的内容和进度完全是灵活的，而不用受到学校制度的限制。另外，职业教育与普通教育的界限不再像今天那么清晰，可能在传授的过程中已经不分彼此了。（2）鼓励众多人选择网络。网络时代的来临，使得人们无法回避网络的冲击，那么与其回避，还不如鼓励人们选择网络。把教育包括职业教育依托于网络，鼓励更多的人使用网络进行职业教育无疑是回应网络时代的一个最佳选择。（3）建立全国范围内的职教网络。要鼓励人们选择网络，那么建立全国范围内的职业教育与培训网络是必要的，这样能够在提供者接受者之间建立互通的桥梁。（4）尝试开办虚拟学校。建立职业教育与培训网络的目的当然是便于学12生的学习，那么更集中、更微观的可以体现为开办网络虚拟学校或培训机构。有专家认为，网络化教育甚至可以被视为“终结”传统职业教育的最新教育形式，将大大促进职业教育的大众化和普及化。（5）造就互动支持的师生关系。在网络社会，教师的这种权威地位受到动摇，教师不再是教学内容的掌控者，甚至有些内容连教师自己也没有接触过；教师也无法控制学生的学习进度，学生完全可以按照自己的意愿来选择如何进行；教师的评价不再是学生所唯一追寻的，同时也避免了诸如教师期望效应和标签现象等不利于学生健康成长的状况。（6）创立弹性的职教供给体系。网络时代，是一个人类智慧被充分激活的时代它强调个人的意志，注重发挥个人的创造性，强调个体为自我服务。我们必须重新认识学习对象，职教逐渐从“小职教观”走向“大职教观”，教育对象逐步扩大，它必然包括正规职业学校的学生、在职工人、失业人员以及大规模的残障人员。网络为创立弹性的职教供给体系提供可能。（7）个别化的网络课程。随着“人本主义”思潮的涌进，“从做中学”和“个别化教学”将成为未来教育的一大特点，而这些在网络教育中将充分体现。课程的设计者们必须充分了解课程中各项任务的认知要求、形成积极态度的途径、以及为学习者搭建必要的阶梯和平台以便他们的顺利学习。（8）营造健康的职业道德氛围。职业道德本身是不可教的，它的获得应当是通过一定氛围的熏染。以往教条式的职业道德教育已经无法奏效，而是应当通过营造一个健康的职业道德社会氛围来感染和熏陶每个人职业良知、道德行为。网络时代，我们不仅有一个现实社会，我们还有一个虚拟社会，因此我们所营造的氛围应当覆盖这两者，积极运用网络传播的迅速性和感染的广泛性、生动性等特点，让职业道德深入人心。二、知识经济与职业教育知识经济把人们带入了一个新的经济形态，它不同于传统经济。在知识经济的条件下，以知识、信息为核心的知识型产业成为社会经济的主导产业，知识型富翁可以依靠自身知识的积累和创新，依靠自身的智慧和学识，走出一条全新的经济发展之路。知识经济代表了当代新经济的主要特征。1996年OECD在其发表的199613年科学、技术和产业展望报告中，全面系统地阐述了知识经济，并对之做了比较明确的定义“知识经济是以知识为基础的经济，这种经济直接依赖于知识和信息的生产、分配和使用。”1知识经济的主要特征关于知识经济，人们大多是通过它与传统农业、工业经济相比较来把握的。有论者指出，相对于传统经济而言，知识经济实现了五个转变从有形资产向无形资产转变；从狭义的信息资产向广义的知识资产转变；从技术自身的创新向知识生产的基础能力创新转变；从知识本身的获取向求知能力开发的转变；从重视引进模仿能力向强调创新能力转变。根据技术经济、信息经济的发展态势、综合考虑新旧经济形态交替运行的内在要素，可以总结知识经济的特征如下（1）资本投入的智力化；（2）产品形态的知识化；（3）经济市场的国际化；（4）生产效益的高效化；（5）经济管理的网络化；（6）运作机制的规律化；（7）知识创新的经济化；（8）经济发展的可持续化。工业经济的基础是商品和服务，而全球性的知识经济的基础是生产、分配和利用知识。正如OECD报告所指出的那样，信息和交流技术赋予全球知识经济以新的技术基础。2知识经济中工作性质的变化知识经济的发展使得工作性质发生了根本性的变化，归纳起来主要表现在（1）非熟练、半熟练工作大量减少，知识型工作大量增加，工作的完成更多地依赖个体的知识、判断能力、问题解决能力，以及对工作的积极态度。这种变化使得泰罗时代那种被动、机械的技能型技术工人已成为历史，而主动的、弹性的智慧型技术工人已成为现代产业的主要支柱。（2）固定工作减少，部分时间制工作增加，工作流动加快，更换职业成了非常普通的事情；（3）技术革新造成许多工作合并，使得工作范围拓宽，在现代工作中，同一岗位上的个体相对以前来说要做更多的工作；（4）技术更新速度加快，导致工作类型和工作内容更新速度加快；（5）现代的工作更多地是一种团队组织的工作，要依靠群体合作来完成，14而不是靠个体独立工作来完成。3知识经济对职业教育的挑战工作性质所有这些方面的变化，对传统职业教育目标提出了重大挑战，主要有三个方面一是由于工作中知识含量增加，使得人才培养类型从技能型工人向知识工人的转变；二是工作范围的拓展，需要从单一技能的培养向“多面手”培养转变，一个技术工人往往需要掌握以往几个工人的工作内容；三是工作组织形式的变化，职业教育培养的人才不仅要具有单独解决问题的能力，而且要具备团队合作精神。知识经济对于职业技术教育的挑战，更具体地表现为（1）知识经济要求职业技术教育的目标多样化。知识经济带来了学习化社会，在这样的社会里，职业技术教育可能不仅仅具备为就业做准备的功能，例如美国的社区学院还有升学、休闲和社会服务的功能。从知识经济的本质来看，职业教育的目标不仅仅是传播知识，更重要的是创造知识。这样一来，它的目标显然不能再单一化了。（2）知识经济要求职业技术教育的对象扩大化。由于教育层次的增多，接受职业技术教育的人亦从过去的中学生年龄段扩增到从5岁至65岁的整个时期。由于教育层次的增多，接受职业技术教育的人亦从过去的中学生年龄段扩展到从5岁至65岁的整个时期。（3）知识经济要求职业技术教育课程的内容更新。课程内容更新必须与社会所需要人才的能力挂起钩来，诸如“知识工人”要具备创造性思维能力、基本的生存能力、适变的职业能力、获取知识的能力、会使用信息技术、能够研发的人才，那么职教的课程内容就当围绕着这些能力来进行设计、开发和实施。（4）知识经济要求职业技术教育专业设置的重点转移。知识经济对社会产业结构的调整，必然引起对人才类型需求的变化，那么中国从第一产业向第二、三产业转变的趋势，就要求职业教育把专业重点转向第二、三产业，特别是第三产业类专业的发展。（5）知识经济要求职教中的技术因素突显。知识经济的存在必然连带着技术支持，它能保证知识的顺利流通和传播。当然这一特点也必然反映在职业15教育中。把技术充实到知识传播、知识创新、学校建设、教学方式、学习平台中，已经成为知识经济对每个国家提出的明确要求，中国当然也不例外。（6）知识经济要求职业技术教育体系终身化。职业技术教育的层次要增加，并因各国经济发展水平的差异，重点不断地发生转移。过去的职业教育主要局限于中等教育阶段，而现在，已经形成了完整的职业技术教育体系，包括了初等、中等、高等职业技术教育以及终身教育。知识经济的浪潮势不可挡，它将改变现有社会的方方面面，并以其特有的运作方式和所呈现的时代要求引导着职业技术教育改革的方向。4职业教育的应对（1）教育对象的创新，面向多元化的学生群体。新经济对人才规格要求的变更导致许多原本的在岗人员不再符合或完全符合岗位的用人标准，出现了更多符合职业技术教育学生群体的人，只有让他们重新回归到教育中来，才能发挥他们的能力为社会服务。而这部分学生群体又呈现出与以往固定年龄、固定学历、固定学习基础的学生完全不同的特点，他们年龄参差不齐；学习基础各不相同；学习能力各有差异；生活背景差距甚大等等。（2）课程的创新，开发与运用新型能力标准、提倡实验学习。职业技术教育创新的核心在于课程的创新，可以尝试以下做法一是开发和运用新的能力标准，符合“知识工人”要求的能力标准；二是提倡实验学习，因为知识经济时期，技术和知识的进化速度令人难以置信，很多东西没有固定的结论，知识生产的地方和传播的形式都发生变化，以问题为中心的知识是新的产生方法，问题的提出和解决都是以应用为背景的，而且应用跨学科的方法和一系列看起来似乎不协调的方法。这种方式将大量运用于新的知识深化产业中。（3）职业教育与经济互动机制的创新，建构反馈体系。知识经济的一大特征就是以高新技术产业为支柱产业，它改变了原有的产业结构的局面，必然引起职业技术教育专业设置的重点转移。非常重要的是建立职业教育与经济之间互动反馈的机制，在现有的产学合作的基础上，还需要建立经济部门定期报表制度、学校与企业/行业互聘兼职教师的制度、雇员情况反馈制度、产学需求见面/讨论会等等。（4）教育途径的创新，大力倡导不定点学习、建立学校工会。可以利用这16些先进的技术实现不定点的学习，让学员无论是在家里还是办公室，甚至足不出户地就享受到“定制化”的教育。与此相平行的，对于这些零星、分散的学习机构，我们有必要建立一个统一的机构予以管理学校工会就可以做到，它主要是帮助实现资源共享和优化，协调和管理这些不定点的学习。三、学习化社会与职业教育“学习化社会”在今日世界已成为各国发展战略之一。作为对技术进步、经济发展、社会需求最为敏感的职业技术教育，主动迎接挑战改造自身，积极适应学习化社会的到来，是时代的要求，也是自身发展的必然。世界各国特别是西方发达国家已经经历了一段不长但颇有成效的探索之路，一个新的学习化社会的职业技术教育与培训体系渐渐由模糊走向清晰，从单薄走向丰盈。美国学者罗伯特哈钦斯（ROBERTMHUTCHINS）对“学习化社会”所下的定义是不仅仅只向人们提供定时定点的成人教育，而是在任何时候以学习、成就、人格形成为目的，成功地实现着价值传递，从而实现一切制度所追求的目标的成功社会1。学会生存指出“这样一个社会的出现，只能把它理解为一个教育与社会、政治与经济组织（包括家庭单位与公民生活）密切交织的过程”。21学习化社会的特征学习化社会的特征，可以从宏观的社会整体和微观社会个体这两个角度来予以考察。（1）社会整体的特征从社会整体特性来看，学习化社会的基本特点是第一，学习是最主要的经济社会发展动力。学习化社会是存在于以知识为基础的经济背景之下，知识发展和运用的主体是人，因而，学习作为人力资源开发的最基础也最重要的活动就成为最主要的经济发展动力。同时，学习活动还是维系社会成员联系、防止社会阶层固定化、增强社会流动性和稳定性、完成社会统合的最主要途径。第二，学习是全民自主的社会活动。在学习化社会，无论男女老幼、不管1RMHUTCHINS，THELEARNINGSOCIETYM,NEWYORKBASICBOOKS,1968,P1352联合国教科文组织国际教育发展委员会学会生存教育世界的今天和明天，教育科学出版社1996年版，第203页。17健康状况和社会地位差别，都有平等的接受教育和进行学习活动的机会和权利，学习机会不再为特定年龄阶段或特定阶层的人所独享。第三，学习资源实现了最大程度的社会共享。学习化社会中的学习在各种环境与机构中进行，学校只是学习的资源之一，所有具有教育培训功能的机构，尽管各自独立，性质、任务、方法不同，但通过创新的管理体制和现代通信和信息技术，形成相互联系、既有各自特色又有密切合作的共享的社会性学习资源网。第四，学习障碍实现了最大可能的消除。阻止人们进入学习活动的障碍来自于多个方面，有物质上的，有体制上的，有信息上的，有社会心理上的。在学习化社会，各个方面的学习障碍得到了最大程度的消除。（2）社会个体的特征从微观社会个体来看，学习化社会的基本特点是第一，学习是个人生存和发展的根本需要。社会变化的加速所带来的必然结果是要求人的知识、技能和观念的经常更新。已经没有任何一种资产可以保证一个人在社会上的立足、生存，更逞论发展和自我实现，除非这种资产就是学习的欲求、态度和不断学习的能力。第二，学习是人的终身活动。学习化社会中学习作为社会和个人发展的手段，将延续个体的一生，成为终身的持续活动。第三，学习是人的自主活动。学习化社会中个人不是传统中作为受动体的教育对象，而是自己的学习主体。自我导向型学习（SELFDIRECTEDLEARNING）是学习化社会的主要学习形态。第四，学习活动是个性化、多样化。学习化社会强调人的全面发展与创新能力，重视个人的自由发展与社会成员的不同思维方式，整个社会的学习活动呈现个性化和多样化的特点。2学习型学校组织学习化社会是由个体和组织的不断学习形成的，因此，越来越多的组织试图成为学习型组织，学校当然也不例外。有学者对不同性质的组织进行了比较。18注S代表SKILL（技能），K代表KNOWLEDGE（知识），A代表ACTIVITY（活动，强调具体活动）。资料来源【美】杰瑞W吉利等著，卢馨等译超越学习型组织通过领先人力资源管理实践创造一种崇尚持续成长与发展的文化，经济管理出版社，2003年版，第10页，有所改动。3学习化社会理念对职业教育的挑战学习化社会和学习型组织的这些特点对职业教育体系最大的挑战在于（1）终身学习是学习化社会最核心的特点，因此对于职业教育体系而言，应当提供终身学习的机会，把整个职业教育体系纳入到终身教育体系之中，而不仅仅是就职前的教育和工作中的培训。（2）职业教育应当满足不同人的不同需要，使得学习者无论从怎样的起点，无论以怎样水平的目标，都可以方便地“各取所需”，真正实现学习者学习活动的多样化和个性化。因此，对于职业教育目标就要求不仅注重社会的需求，也要注重个体的需求，注重每个人的职业生涯发展。（3）学习化社会中个体的学习是贯穿于人的一生的，因此职业教育的运行不单单是正规的、学历的、刚性的体系，更重要的是构建具有包容性和多样性的弹性运作体系，实现学习资源的最优化利用。19（4）学习化社会是一个“培养完人”的社会，而现实的职业技术教育与培训却往往从狭隘的职业观出发，制定过分专业化的培训目标，极易导向人格的分裂。在过去职业流动性不高的社会里，特定职业规定性以及技术操作性给职业技术教育和培训抹上了更多片面发展的保守特征。这种过分专业化目标下的职业教育，不可能成为学习化社会完满人格教育中的一部分。（5）“学校必须把教育的对象变成自己教育自己的主体，受教育的人必须成为教育他自己的人；别人的教育必须成为这个人的自己的教育”是学习化社会的重要特征，但同时我们也必须看到“这种个人同他自己的关系的根本转变，是今后几十年内科学与技术革命中教育所面临的最困难的一个问题。”职业技术教育与培训也是如此，其中既有学习者自身自主意识水平的原因，也有体系内延续已久的操作模式的惯性原因。4职业教育的应对（1）职业技术教育与培训在学习化社会中的定位。职业技术教育与培训不是“次等教育”，它与普通教育的关系也在过去的沟通基础上进入了一个更高的层次，即从每一个学习者的学习需要出发，融入一个和谐的终身教育整体之中。职业技术教育与培训不是终结性教育，它能够提供给每一位学习者以终身的更高的向上发展通道。职业技术教育与培训并不仅仅囿于特定和较低层次技能培养范畴，每个人都有自己的职业生涯发展问题，职业技术教育与培训对所有的人具有生产性作用。（2）以学习者为中心的职业技术教育与培训。学习化社会始于每个社会成员自觉学习，终于整个社会的和谐发展，因而职业技术教育与培训的开展必须把学习者作为一切的中心和出发点，而不是为了管理或其他方面的一些便利。在这种新理念的指导下，以为学习者进入学习提供最大的便利为目标，在实践中产生了很多创新的做法。（3）职业技术教育与培训所依托的新制度。学习化社会教育体系是以开放、沟通、灵活、弹性为最显著特征的，依托旧有的制度显然不可能达到这样的要求。各国在教育改革与发展实践中的两大制度创新为职业技术教育与培训铺就了进入学习化社会的道路。（4）新型的社会合作伙伴关系和教育组织机构。构建学习化社会和终身职教体系，要求全社会更广泛的参与和支持，在政府、学校、企业及相关社会团20体之间建立更加密切的合作伙伴关系和新的相互协调机制。这基于对职业技术教育的一个共同认识职业技术教育是一种投资，并非消费；职业技术教育所给予的巨大回报是提高了工人的福利、提高了人们的生产力和国际竞争能力。（5）职业技术教育与培训面向更多的人。学习化社会要求人人皆学习，职业技术教育作为终身教育体系的一部分，它本身并不能简单地提出“对象全民化”的目标。但是，与现在相比，作为学习化社会的职业技术教育与培训，它必须将更多的人纳入自己的对象范围。（6）基于能力培养的职业技术教育与培训。学习化社会的到来，意味着具有最大的职业流动性的人才培养格局正在形成，这种格局要求学校“必须培养学生的心理功能并激发其创造精神，帮助他理解一些科学原理并训练他有应用这些原理的能力；帮助他培养普通的技能并鼓励他对工作有一种积极的态度和良好的工作作风。”（7）教师和学生的重新定位。在学习化社会，学习者是教育和学习活动的中心，学习资源极为丰富，教师不再象以前那样掌控着教育的所有内容和过程，教育更多地呈现出一种服务的特征，教师就是这个服务系统中的“服务员”。（8）构筑职业技术教育与培训的技术系统。信息交流技术（ICT）的蓬勃发展，为教育和学习带来了诸多福音。学习化社会脱离了ICT的支撑将不可能存在。ICT网络打破了时间与空间的局限，把学习机会带到所有的角落，将传统教育梦寐以求但却难以企及的个别化教学变为现实。四、全球化与职业教育全球化，最普遍的理解是经济方面的全球化。不过，它已经渗透于整个社会，包括经济、政治、教育等领域。西方甚至出现了“全球境”（GLOBALITY）一词，意在向人们昭示全球化日益成为我们可以感受到的、无处不在的现实，它已经成为我们的生存境况。在中国更多的体现为进入WTO以后所引发种种变化。1全球化的主要特征全球化是建立在资本、生产、通讯和技术的一体化之上的，具体表现为资本、商品、技术、人员和信息等要素日益增加的跨国流动和因为新的通讯技术而彼此联系更加密切的网络化趋势。同时，经济的全球化又相应地导致各国政21治、文化、教育甚至是观念层面的思想和价值观等要素的趋同化。全球化最为本质的特征是流动性和选择性，在流动和选择的过程中，产生了国际性和趋同性，由此出现了“地球村”的概念。与此同时，还引发了对几对矛盾的探讨第一，全球性和本土化；第二，国家性和民族性；第三，中心论、一元化与解中心、多元化；第四，保守和开放。2全球化对职业教育的挑战全球化以我们不可忽视且不可回避的速度改变着世界各个角落，它对职业教育的发展也提出了种种挑战（1）发达国家教育机构和投资者对我国职教市场的挑战。教育全球化的主要表现形式之一，就是教育市场的开放。尽管从长远看，我国开放职业教育市场可以促进我国职业教育的发展，但是因为我们国家职业教育走向市场的时间比较短，优质资源严重缺乏，经验不足，质量低下，因此开放职业教育市场会面临诸多来自市场方面的挑战，集中体现在生源市场和人才市场上。这种挑战主要是发达国家教育机构和投资者对我国职业教育市场的冲击，具体表现在如下方面在生源市场上，国外教育机构抢占我国生源市场，吸引留学生，获取职业教育资源。（2）市场导向的教育服务贸易理念对我国政府集权的职教体制的挑战。根据世界各国开展国际教育合作的经验，成人教育与职业培训领域将会是教育市场开放的重点领域。国际优质教育资源将会进入这个充满竞争的市场，占领和分割教育市场的竞争会日趋激烈。从体制来说，我们的准备还非常不充分。特别是在教育全球化的背景下，市场导向的教育服务理念对我国职业教育体制提出了严峻挑战。从比较广义的层面来理解，它主要体现在管理体制、办学体制、运行机制以及投入体制等方面。从投资体制来说，投资渠道单一、相关投资政策未能落实以及投资严重不足一直是困绕我国职业教育做大做强的痼疾所在。面对国外职业教育机构对我国职业教育市场的挑战，面对经济全球化对技能型人才的新要求，如何激活我国职业教育的投入体制已成为我国职业教育发展的重要难题。（3）经济全球化引发的人才需求变化对我国职教培养模式的挑战。从教育全球化的深层次动因来看，在经济全球化背景下，产业结构调整升级、技术22进步、职业岗位变化以及人才使用的国际化标准都对我国职业教育的传统人才培养模式提出了新的更高的要求。基于人才培养模式直接决定着职业教育人才培养质量的认识，职业教育人才培养模式的选择，是关系到我国职业教育能否成功应对教育全球化挑战的关键环节之一。（4）遵循国际惯例的要求对当前我国教育政策法规的挑战。在教育全球化背景下，特别是我国加入WTO之后，我国职业教育要融入教育全球化进程，开展中外合作，就必须按照市场机制运作，遵循国际教育服务的国际惯例。然而，由于我国职业教育融入市场化的进程较短、对教育全球化带给我国职业教育发展的影响认识不足、依法治教的观念一直比较淡薄以及其他诸多原因，我国职业教育对全球化的准备明显不足，特别是相关的立法明显滞后。此外，教育全球化对我国职业教育发展提出的挑战是多方面的，如下问题也要引起我们的高度重视，比如教育全球化对我国教育主权、职业教育体系、职业教育功能、职业教育机构思想政治教育、职业教育区域发展差距、职业教育师资队伍建设以及职业教育评价体系等方面的挑战。如上所有方面都要求我国的职业教育发展从宏观到微观、从政策法规到课程教学等各个层面都要进行彻底的变革。3职业教育对全球化的应对针对教育全球化带给我国职业教育发展的种种挑战，在主权维护、服务领域及其功能、职业教育体系构建、远程职业教育、师资队伍建设、相关理论研究、督导评估与管理、留学教育服务以及中外合作办学管理等诸多方面综合采取应对措施。（1）积极引进优质资源的同时，加大政府投入，加强基础能力建设，组建职教建团，创建具有国际竞争力的品牌，抢占教育市场。首先，必须加大政府投入，加强职业教育的基础能力建设。我国各级政府对职业教育的投入总量一直严重不足，而且国家对于职业教育投入的各项政策没有得到认真落实，从而导致总体上我国职业教育的基础能力不高，整体水平偏弱，不具备应对教育全球化挑战的竞争优势。其次，要有效整合现有职业教育资源，组建职业教育建团，创建具有国际竞争力的品牌。实现职业教育的集团化发展，具有有效整合资源、密切与行业企业的联系、加强管理以及提高办学质量和效益等多方面23优势。（2）重新定位政府、市场和职教机构的职能和角色，调整国家、市场与职教的关系，扩大办学自主权，重建职教体制。首先，要充分发挥市场机制的作用，以市场调节为主。尽管政府的作用是非常重要的，但在教育全球化的背景下，它的作用毕竟是有限的、辅助的。在国际教育服务贸易市场上，职业教育机构是市场运行的主体。其次，政府的直接参与和干预也是非常重要的。教育全球化发展的趋势已经显示出由政府直接参与和多边协调组织的国际性教育活动在不断增加。再次，扩大职业教育机构的办学自主权。扩大职业教育机构的办学自主权，既是市场经济的要求，也是应对教育全球化挑战的必然选择。职业教育机构是参与教育全球化进程的主体和独立法人实体。在合作对象选择、合作协议签署、专业及其课程设置、日常管理以及证书发放等诸多方面，它们应被赋予充分的办学自主权，使之能灵活面对国内外职业教育市场特别是劳动力市场的需求和变化，充分发挥市场的作用，以市场为导向，搞活机制，增强自主办学的能力。（3）立足全球视野，遵循相关国际标准，加大企业参与力度，真正推行工学结合、校企紧密合作的人才培养模式。首先，从培养目标来看，对教育全球化背景下的我国职业教育抱持什么样的价值取向，并进而确定什么样的培养目标，就成了首先要关注的问题。其次，从实践规范来看，要用国际化标准来引导我国的职业教育实践，特别是在人才培养质量上要遵循相关国际标准。再次，从企业参与来说，由于企业将更广泛地参与国际竞争，技术发展和转移的进程加快，一些高新技术产业的兴起，将会导致新的职业岗位不断产生，一些传统职业将不复存在，同时一些传统职业岗位的科技含量也将不断发生变化，从而对职业教育机构及其所培养的人才也提出了新的要求。（4）遵循教育全球化的游戏规则及相关国际惯例，建立健全与教育全球化相适应的政策法规体系。我国的职业教育应对教育全球化的准备明显不足，它没有能够利用通行的原则来开拓市场并很好地保护自己。我国的职业教育要融入教育全球化进程，意味着我国的相关教育政策法规应与国际通行的服务贸易规则相一致，与教育全球化进程的国际惯例接轨。24五、市场经济与职业教育1市场经济的特点市场经济代表着一种在一定规则下自由、平等交易的经济模式。它已经成为越来越多国家所选择的经济模式。其核心特征是两点（1）需求导向即消费者利益至上。具体体现为第一，生产者（或服务的提供者）必须重视并尽力满足消费者的需求；第二，产品（或服务）质量的好坏，应由消费者来评判；第三，消费者应该参与生产（或服务）过程的管理和产品（或服务）质量的监控；第四，消费者必须拥有神圣不可侵犯的自由选择权。（2）公平、自由的竞争。市场经济提供一个自由竞争的舞台，所有的人都按照公平的原则和其他市场规则进行交易。2市场经济对职业教育体系的挑战从计划经济到市场经济是一种经济模式的转变，它对于职业教育体系的挑战是巨大的，具体体现为以下两点（1）按照第一个核心特征，那么在职教领域，职业教育服务的提供者是职业院校，职业教育服务的消费者是学生、家长和用人单位。由此，市场经济对职业教育运行模式和课程开发所提出的要求是，培养目标、内容、方法、评价等应以消费者的需求为导向，开发出的课程要符合行业/企业的用人标准，符合学生的个性发展，符合家长对教育的期望。（2）按照第二个核心特征，在职业教育所培养的人才中，除了到各行各业就业外，还可以自主创业，因为市场经济不像计划经济那样，而是创设了创业的空间和环境，因此职业教育的培养目标和课程就需要添加这方面的内容。六、高等教育大众化与职业教育根据美国社会学家马丁特罗提出的高等教育大众化理论，世界各国都陆续实现了大众化，整个教育就从精英教育时期走向大众教育时期。1大众高等教育的特征在大众教育时期，整个教育系统呈现出新的特征（1）出现多元人才观、质量观和发展观；（2）教育竞争格局的改变使得职业教育地位上升，职业教育成为大众化的重要途径；（3）教育一改原来的“高姿态”，转而注重市场的需25求；（4）调动所有可调动的社会资源办最出色的教育，教育资源不断优化；（5）“学历至上”受到冲击，形成新的就业观。表2高等教育制度发展阶段3高等教育发展阶段精英型大众型