广州市支持工商业重点项目建设政策汇编

广州市支持工商业重点项目建设政策汇编广州市经济贸易委员会编二一年十一月目录1印发贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要加快建设工商业现代产业体系实施意见的通知（穗经贸201010号）12关于加快发展现代商贸流通业推进国际商贸中心城市建设的意见（送审稿）143广州市现代商贸业重点培育发展企业重点项目的认定与扶持办法（送审稿）244关于印发广州市批发市场贷款担保专项资金管理试行办法的通知穗财工2009286号）305印发广州市建设先进制造业基地工作方案的通知（穗经贸200915号）366中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见（穗字201015号）467关于促进中小企业平稳健康发展的意见（粤府2008104号）578关于中小企业成长计划工程的实施办法（穗办201010号）629印发广州市扶持企业发展专项资金管理暂行办法的通知（穗府办200458号）6510广州市技术创新专项资金管理办法7011关于印发广州市市级企业技术中心管理办法的通知（穗经贸200916号）7312关于促进广州工商业战略性新兴产业发展的实施意见（穗经贸201016号）9313关于加快广州工业设计发展的若干意见（送审稿）10014印发广州市千家企业清洁生产行动方案的通知（穗经贸20106号）10515关于转发广东省节能专项资金管理暂行办法的补充通知（穗财工200970号）14416转发关于资源综合利用税收政策调整及相关工作的通知（穗经贸函2009557号）153印发贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要加快建设工商业现代产业体系实施意见的通知穗经贸201010号各区、县级市经贸部门，各市属工商业企业集团，各有关协会、企业经市政府同意，现将关于贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要加快建设工商业现代产业体系的实施意见（20102020年）印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际遵照执行。市经贸委二一年六月十二日关于贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要加快建设工商业现代产业体系的实施意见（20102020年）为全面实施市委、市政府的广州市贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）实施细则、广州市建设现代产业体系规划纲要（20092015年）以及广佛同城化、广佛肇经济圈产业协作协议，结合工商经济工作实际，特制定本实施意见。一、指导思想紧紧围绕建设国家中心城市，全面提升科学发展实力，加快转方式、调结构、促转型，坚持产业高端化发展为导向，坚持提高产业核心竞争力为主线，坚持发展质量、速度、效益相统一，努力推进制造业调整升级建设具有国际竞争力的先进制造业基地，努力推进商贸流通业优化提升建设国际商贸会展中心，努力推进战略性新兴产业、绿色经济和低碳经济大发展整体提升工商业发展质量和水平，努力推进广佛同城化广佛肇经济圈建设带动珠三角产业一体化向纵深发展，加快建设结构优、带动强、贡献大、占地少、能耗低的工商业现代产业体系，为我市建设国际化大都市、实现新的跨越式发展提供强有力的产业支撑。二、基本原则坚持高端集聚与融合互动相结合。按照产业结构调高调优调强和加快转变经济发展方式的总体要求，立足聚焦高端要素、高端领域、高端环节，积极推动现代服务业与制造业、工业化与信息化融合互动，着力发展先进制造业基地、高端商贸聚集区、高新技术产业和战略性新兴产业化基地，增强集聚带动、融合引领、辐射服务功能，全面提升广州工商产业的国际竞争力。坚持内涵提升与龙头引领相结合。大力提升产业自主创新能力，注重集成创新和引进消化再创新相结合，培育自主品牌，促进创新技术产业化。抓住国际产业转移机遇，加大对产业结构优化升级起关键和引领作用的工商业重大项目招商力度。实施产业赶超计划，逐步培育具有自主品牌和国际竞争力的核心产业、核心企业和核心产品。坚持要素资源配置与城市功能提升相结合。大力发展以可持续发展、生态经济、低碳经济、循环经济等为特征的新型经济形态，利用“双转移”、“三旧”改造探索产业用地新机制，提高产业用地使用效率。提升城区内的生产服务业功能，促进与新城市功能区相适应的商贸聚集区大发展，推动城市功能提升和人口结构优化，增强对全国、全省的综合服务能力。三、总体目标产业发展规模。到2020年，工业增加值8000亿元，社会消费品零售总额超1万亿元，打造20个国内外影响力大、与国家中心城市功能相匹配的产业集群和商贸聚集区，培育50家有国际竞争力的年主营收入超百亿元行业龙头企业，形成一批品牌知名、实力雄厚的连锁企业、物流企业、分销企业和会展企业。产业发展质量。到2020年，先进制造业、高新技术产品产值占全市工业的比重分别提高到60左右和40以上。商贸业增加值占全市服务业比重达25左右。民营经济占全市GDP比重42。大中型工业企业R（2）经会计师事务所或审计部门审计出具的近两年的会计年报表（3）经税务机关签证的纳税证明（4）中长期发展规划（5）工作规范、市场章程和有关管理规章制度（6）开户银行提供的近期信用状况证明（7）企业营业执照复印件，展贸市场还应提交市场登记证复印件及国土规划部门有关用地规划的审批文件复印件；（8）企业近两年的统计年报（经营与财务情况类报表）。2重点项目的申请。由项目投资主体（企业）向所在地经贸部门提出申请，申请材料除提交上述8个方面材料外，须同时提交项目可行性研究报告含项目基本情况、经济和社会效益预测、下一年度投资计划等，建设工程项目还需提交国土、规划部门出具的用地和规划审批文件复印件，以及有关审批、核准或者备案文件。已经开工建设或计划年度内基本具备开工条件的项目，可申报市重点建设项目；已经开展前期工作，但计划年度内尚不具备开工条件的项目，可申报市重点建设预备项目。同时申报市重点建设项目或市重点建设预备项目的，应在申报材料上注明。申请资料必须真实，如有弄虚作假，将取消申请资格，并依法追究申请企业和有关部门、机构的责任。（二）评选由市经贸委牵头会同市发改委等相关部门和有关行业协会组织专家评审组，采取实地考察、集中评议和申报单位答辩的方式，对申报企业（项目）的经营管理、经济效益和发展前景等方面进行评审。专家评审组评选出的商贸流通重点企业、项目向社会进行公示，公示期为10天。公示期满无异议的，经报请市政府审批，认定为广州市商贸流通重点企业、重点项目并向社会公布。对经认定的重点企业由市政府颁发证书和牌匾。四、政策措施（一）推荐为市重点建设项目对符合条件的商贸重点项目和预备项目，经贸部门按照广州市重点建设项目管理办法向市发展改革行政主管部门推荐为市重点建设项目和市重点建设预备项目。对纳入市重点建设项目的，同时接受广州市重点建设项目管理办法管理并享受相关政策。（一）加大财政资金的扶持1发挥财政政策引导作用。从2011年起连续五年，每年从市商业网点建设资金中安排定一定额度，用于对商贸流通重点项目建设的培育引导。市财政扶持企业发展、现代服务业发展引导资金等各项资金适用并优先用于商贸流通重点企业、重点项目。优先推荐重点企业、重点项目申报国家、省、市出台的各类专项资金、国债资金的扶持。2对重点企业、重点项目购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，按一定比例实现税额抵免。（二）鼓励商贸流通重点企业规模化发展3自2011年度起，商品年销售额增幅大于30或实缴地方级（或市区）税收收入增幅大于30的商贸流通重点企业，其申报的项目优先安排财政专项资金予以扶持。4鼓励商贸流通重点企业进行重大改造。凡2011年1月1日后立项，中心城区范围内重新装修投入在1000万元及以上,扩建、改建投资额3000万元及以上的商贸流通重点企业，给予适当贴息或补助。重点商贸企业在城市五大功能区或中心城区以外投资新办符合土地利用规划、城市总体规划、商业网点规划和现代商贸业发展要求的购物中心、物流采购配送中心等现代流通设施的，实际投资在5000万元及以上且购物中心经营面积在5万平方米及以上，物流采购配送中心经营面积在2万平方米及以上的，给予适当的资金扶持。5鼓励商贸流通重点企业加强与国内外知名商业企业的合作，引入国际知名品牌，引进先进的经营理念、管理和营销技术，不断提高流通企业的经营水平和品位。鼓励国内外优质展会落户广州。6商贸流通重点企业研究开发、应用新型自动化技术、信息化技术，提高企业采购、配送、营销能力，可纳入市科技专项资金的扶持范围。对开展电子商务交易平台建设，具有行业电子商务应用示范效应的项目，市信息化专项资金予以支持。7引导商贸流通重点企业创建自主知名品牌。引导企业立足持续发展，以“做百年企业，树百年品牌”为目标，积极开展创品牌、创名牌的“双创”活动，集中力量培育、扶持、保护和发展一批掌握核心技术、拥有自主知识产权的驰名、著名商标和服务品牌，带动全市商贸流通业服务水平、经营模式创新能力和管理水平全面提高。8鼓励企业规模扩张发展。鼓励金融机构为符合条件的企业贷款授信支持，引导和支持流通企业开拓市场实施“走出去”战略。鼓励优势重点企业在自愿的基础上联合重组，通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张。商贸流通重点企业集团自主实施内部重组过程中，涉及到企业资产、股权变动的，免交相关费用；未涉及产权变动的，免收由于内部企业间收益转移而发生的重复费用。（三）鼓励和支持符合条件的重点企业上市融资9支持符合条件的商贸流通重点企业、重点项目投资企业在国内外市场发行股票和企业债券。将盈利能力和创新能力强、有上市意愿的商贸重点企业，纳入上市后备企业队伍，市国税局和地税局负责在上市辅导过程中为重点企业规范税务行为提供全方位的服务支持。市金融办负责组织中介机构，充分发挥平台作用，通过研讨会、知识讲座、培训班等形式，为重点企业筹备上市及发展利用资本市场提供咨询和服务。10提高企业融资能力。金融部门要建立适合商贸流通企业特点的授信管理体制。针对商贸流通企业“小、急、频”的融资特点建立高效、专业化的授信审批流程，并在授信额度、利率等方面给予商贸流通重点企业、重点项目投资企业适当的优惠与倾斜。对于符合条件的商贸流通重点企业、重点项目投资企业，鼓励、支持发行企业债券、短期融资券等直接融资工具，为商贸流通重点企业、项目发展担供金融服务。商贸流通重点企业可探索以自有动产、不动产及名牌注册商标等无形资产作价抵押贷款。（四）给予用地、用电支持11对重点企业、重点项目用地需求，结合当年的用地安排，在土地出让计划中统筹安排商业用地。12优先保障商贸流通重点企业、重点项目用电。对商贸流通重点企业配送中心以及其他大型商贸流通服务企业使用的大型冷藏、冷冻和各类生产加工设备，经供电部门确认后，报物价部门批准，其用电设备单独计量，按工业用电价格标准收取电费。商贸流通重点企业、重点项目主要企业用电增容，供电部门优先安排施工。（五）提供便利服务13为商贸重点企业、项目颁发“办事优先卡”，在办理市级立项的新建、改建、扩建建设项目的立项、用地、规划、设计、施工、竣工验收以及工商登记等事项审批时，实行先行审查、并联审查，优先办理。并向省推荐为“直通车”企业。对同时列为市重点建设项目的，纳入市重点建设项目报批绿色通道管理。（六）建立商贸流通重点企业、项目联系制度14市、区（县级市）各有关职能部门与商贸流通重点企业、项目设立专职对口联络员，具体负责日常联系工作。将商贸流通重点企业列为广州市经贸委重点监测企业系统样本，商贸流通重点企业应按要求及时报送各类经营报表，并每半年向市有关职能部门反映企业的生产经营情况及提交主要经济指标，且两者应保持一致；商贸重点项目建设单位应当于每月5日前向市经贸部门报送重点商贸项目信息月报表，报告重点项目的投资完成、资金到位、工程形象进度以及存在的问题等项目进展情况。有关职能部门根据自身职能，及时总结扶持、服务重点企业、重点项目的政策、措施以及成效等方面的情况，协调解决企业发展过程中遇到的困难，研究促进行业发展政策。（七）宣传与推广15采取在政府政务网站上开设“商贸流通重点企业、项目专栏”，编印政策宣传小册子多种方式对重点企业和重点项目进行政策宣传，主动提供信息、做好政策协调、监督落实工作，支持重点企业和承办单位用好政策。组织媒体编制宣传方案，通过多种形式对重点企业、重点项目的发展动态、先进管理经验、品牌形象、环境形象、企业家形象、职工形象、社会形象等进行一系列正面的宣传推介，提高商贸流通重点企业、项目的知名度。16对重点商贸流通项目招商工作给予支持和优先推介，通过优先推荐参加国际国内专业论坛、推介会以及举办专业展会等多形式，提高我市重点商贸项目影响力，推进重点零售商业项目的招商工作。五、实行动态监督管理（一）市经贸委负责对商贸流通重点企业、重点项目经营发展和建设情况进行日常动态监测，及时传导政策，密切关注发展动态，反映企业意见和建议，总结分析其取得的经验、成效和遇到的问题，以简报或专题分析的形式定期将情况汇总报告市政府。（二）已认定的商贸流通重点企业、重点项目在经营及建设过程中，凡出现严重违法违规行为以及发生重大责任事故或申报认定时提供虚假材料或采取其他手段骗取重点企业、项目资格，以及不按规定报告建设发展情况或提供相关材料的，经市政府有关部门审核属实，由相关职能部门报请市政府取消其资格，并收回证书、牌匾，不再享受相关政策。（三）商贸流通重点企业、重点项目认定有效期为二年，有效期过期后未通过重新认定的上一批重点项目，其资格将被取消，需再次申请，如未通过，不再享受相关的扶持政策。关于印发广州市批发市场贷款担保专项资金管理试行办法的通知穗财工2009286号市融资担保中心，各区、县级市财政局，经贸部门广州市批发市场贷款担保专项资金管理试行办法业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇有问题，请径向市财政局、经贸委反映。市财政局市经贸委二九年十二月二十一日广州市批发市场贷款担保专项资金管理试行办法第一章总则第一条为加快我市批发市场的整合提升和发展，切实解决批发市场企业资金短缺、贷款担保困难的矛盾，根据中华人民共和国担保法，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称批发市场贷款担保，是指广州市融资担保中心（简称市担保中心）运用本办法设立的专项资金，以保证的方式为本市批发市场企业向金融机构申请贷款提供担保的行为。在本办法基础上，国有及股份制商业银行等金融机构，可与市担保中心签订合作协议，成为批发市场贷款担保业务的协作银行（简称协作银行）。第三条批发市场贷款担保应遵循合法、平等、自愿、诚实信用的原则，通过科学的风险管理机制，保障合同当事人各方的合法权益。第二章担保资金的来源与规模第四条广州市批发市场贷款担保专项资金（简称担保资金）来源（一）广州市市本级财政预算安排的批发市场贷款担保专项资金；（二）其他来源。第五条担保资金初始规模为4,500万元人民币（含担保费补贴资金），今后根据担保业务发展需要可逐步扩大资金规模。第三章担保资金的管理第六条市担保中心负责担保资金的日常管理工作（一）提出担保业务的计划和实施方案；（二）办理具体贷款担保项目的审核和担保手续；（三）对被担保企业和反担保措施进行保后跟踪工作；（四）办理担保资金代位清偿、债务追索以及核销担保损失的具体事项；（五）协助政府有关部门审核涉及批发市场贷款担保的担保费补贴的申请材料；（六）负责担保资金核算管理工作；（七）办理担保资金的其他日常管理工作。第七条市担保中心承办批发市场贷款担保业务的经费支出由担保资金存款利息和担保费收入解决，不足部分可以向市财政局申请专项经费补助。第八条市经贸委、财政局、市担保中心组成联席会议，商议担保资金的运作方针和发展计划，研究、协调并解决业务运作中的问题。联席会议每半年召开一次，经联席会议成员提议可召开临时会议。第四章担保对象和条件第九条担保资金主要用于扶持符合批发市场产业结构调整政策及对经济带动作用较大的批发市场企业，重点为符合规划要求的批发市场新建和改造项目。第十条申请提供批发市场贷款担保的批发市场企业（简称申请企业）须符合以下条件（一）经工商行政管理机关批准登记注册，具有法人资格，国家规定的特殊经营业务还须持有相关的许可证或通过审批；（二）依法办理税务登记和纳税；（三）具备盈利能力和按期还本付息能力；（四）能在协作银行开立银行账户；（五）具有必要的反担保能力；（六）资产负债结构合理，资产负债率不超过80。第十一条申请企业须提供确实、合法和有效的反担保措施，包括保证、抵押、质押等。市担保中心根据担保贷款的金额、风险程度及申请企业实际情况等，确定并落实其中一种或多种反担保措施。第五章担保额度与用途第十二条贷款担保责任余额一般不得超过实有担保资金的5倍。第十三条对单个申请企业提供的担保责任金额一般不超过人民币3,000万元。第十四条担保贷款的用途为建设和改造项目等所需的资金。第六章担保责任与期限第十五条市担保中心只对人民币贷款本金按照与协作银行约定的比例提供担保。担保贷款发生风险时，按照该约定的比例以担保资金承担相应的责任。第十六条承担保证责任的期间自贷款期限届满或协作银行宣布贷款提前到期之日起1年。第七章担保程序第十七条批发市场贷款担保业务按照下列程序办理（一）申请企业提出申请，填写担保申请书并按要求提供有关文件资料（见附件），经所在区、县级市经贸主管部门、财政部门和市经贸委、财政局逐级审核并加具意见后送交市担保中心；（二）市担保中心对申请企业进行担保审核，对符合条件的申请企业出具担保意向书；（三）申请企业凭市担保中心的担保意向书，向推荐的协作银行申请办理贷款手续；（四）协作银行按照内部程序对申请企业进行评审；（五）市担保中心分别与获准贷款的申请企业及提供贷款的协作银行签订委托保证合同、反担保合同、保证合同，并办理相关手续；（六）市担保中心按委托保证合同、反担保合同、保证合同等约定，履行担保责任和行使担保人的权利。第十八条市担保中心定期将已生效的保证合同及其反担保合同复印件送市财政局、经贸委备案。第八章贷款利率与担保收费第十九条批发市场担保贷款的利率以中国人民银行规定的同期贷款利率为基准，可根据企业实际情况适当上浮，但利率上浮幅度超过20的贷款项目不纳入市担保中心担保范围。第二十条市担保中心对被担保企业按担保项目月费率1的标准收取担保费，计算公式担保费贷款金额担保时间（月）月费率（1）。第二十一条对批发市场担保贷款产生的担保费，由市本级财政实行补贴（补贴的担保时间不超过24个月）。被担保企业在支付全部担保费后，经市担保中心核实，向市经贸委提出申请，由市经贸委会同市财政局审核后由财政部门在本专项资金中按程序支付。第九章担保项目的监督第二十二条市担保中心应及时检查被担保企业的经营状况及贷款使用情况，协助协作银行督促企业按合同约定使用贷款资金和按期还本付息。第二十三条被担保企业发生分立、合并或财产及法定代表人等出现重大变化时，市担保中心应重新确定债权、债务和担保关系，并办理相关手续。第二十四条市担保中心应落实反担保措施，检查抵押或质押物存放、保管情况，预测市场变化对其变现能力的影响。第二十五条市担保中心发现被担保企业未按合同约定使用贷款，造成资金流失（损失）或因财务状况恶化，影响还款能力的，或发现被担保企业有恶意逃废贷款行为的，应及时与协作银行协商，采取预防风险的措施；必要时，召开临时联席会议通报情况和研究对策，依法实施制约措施。第二十六条市、区、县级市财政、经贸主管部门应加强对批发市场贷款担保业务的监督。对逾期不还本付息的被担保企业，经联席会议同意，通报政府相关部门，建议取消被担保企业享受的其他优惠政策。第二十七条市、区、县级市财政、经贸主管部门和市担保中心应切实履行职责，互相配合，加强与协作银行的协调、合作，做好批发市场贷款担保业务的监督和服务工作。第十章代偿与核销第二十八条协作银行对已到还款期限或经宣布提前到期而未依时归还的批发市场贷款担保项目，在逾期之日起5个工作日内向被担保企业发出逾期贷款催收通知书并抄送市担保中心。贷款追索期由市担保中心与协作银行商定，自贷款期限届满或银行宣布贷款提前到期之日起计算，最长不超过六个月。第二十九条追索期结束后，经追索被担保企业仍未偿付贷款本息的，协作银行依照合同约定出具代偿通知书并提供相关证明文件，通知市担保中心先行代为清偿债务。第三十条市担保中心收到协作银行的代偿通知书后，对符合代偿条件的项目，经报市财政局同意，在10个工作日内向协作银行出具同意代偿通知书，并办理代偿资金拨付手续。第三十一条市担保中心可与协作银行在合作协议中约定免除担保责任的具体情形或条件。第三十二条有下列情形之一的，由市担保中心审核后报市财政局核销已代为清偿的债务（一）被担保企业破产且其破产财产处置收入分配后，仍无法收回的；（二）经申请强制执行法律程序后仍无法收回，被法院裁定终结执行的；（三）被担保企业逾期未履行偿债义务超过五年仍然不能确认收回，经市政府同意核销的；（四）市政府批准核销的其他情形。第十一章附则第三十三条本办法自2009年12月22日起实施，试行3年。附件企业提供有关主要申请文件资料目录1广州市批发市场贷款担保申请书；2批发市场新建或改造项目资料项目可行性研究报告（须包括项目名称、项目建设主要内容、总投资额、投资主体、项目建设进度和投资进度、预计工程完成时间和开业时间等内容）；有关部门的项目批复文件和项目核准、备案文件复印件；建设工程类项目提供建筑工程规划许可证复印件；3已经年审的营业执照、税务登记证（国、地税）、市场登记证复印件；4已经年审的企业法人代码证或组织机构代码证复印件；5已经年审的贷款证或贷款卡及其打印信息复印件；6企业（公司）章程复印件；7法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件；财务主管身份证复印件；如委托非法定代表人办理担保的相关事项，尚需有法人授权委托书及代理人身份证复印件；8董事或股东名单及签字样本、法定代表人、财务负责人签字样本；9前三年财务审计报告及上月财务报表复印件，以及相对应的经税局确认盖章的纳税报表。10如为银行推荐项目，则提供银行项目推荐函。以上复印件材料需用A3或A4纸复印并加盖公章，按顺序进行装订；如某项文件资料暂时无法提供，需书面说明理由；在担保审查中所需其他资料将另行通知企业提供。印发广州市建设先进制造业基地工作方案的通知穗经贸200915号各区、县级市人民政府，市政府各有关部门、各直属机构，各有关市属工商业集团，各有关行业协会、企业经市政府同意，现将广州市建设先进制造业基地工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市经贸委反映。市经贸委二九年七月十五日广州市建设先进制造业基地工作方案为贯彻落实全省建设现代产业体系的战略部署、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）和省委省政府珠江三角洲现场会精神，按照市政府印发广州市建设现代产业体系规划纲要（20092015年）的通知要求，提高广州国家中心城市产业核心竞争力和辐射带动力，推动广州先进制造业发展，特制定本方案。一、总体要求以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照我市建设现代产业体系的战略部署和培育国家中心城市功能的要求，坚持走新型工业化道路，坚持高端发展的战略取向，坚持从发展中调整向发展中提高转变，促进先进制造业和现代服务业相融合、工业化和信息化相融合。依托大产业、大项目和大基地建设，运用新技术、新装备、新工艺提升汽车、现代装备等优势产业的核心竞争力，优化发展钢铁、石化等基础工业，提升装备的国产化水平，加速发展电子信息制造业，建设自主创新新高地，实施产业转移和“退二进三”战略，促进产业集群化发展。将广州打造成辐射珠三角、带动全省、影响东南亚的国家先进制造业基地。二、工作目标先进制造业是指在国内外市场中，具有较强量的先进性和质的先进性的制造业。所谓量的先进性，指在国内外同行业中，具有较大的产业规模和较高的市场占有率；所谓质的先进性，是指产业的先进性、技术的先进性和管理的先进性等。因此，先进制造业不仅包括高技术产业和新兴产业，还包括运用高新技术或先进适用技术、现代管理手段和方法改造提升的传统产业、地方特色产业等。本方案提出的广州市先进制造业基地要完成重点发展汽车制造、船舶制造、石化、钢铁、电子信息、重型机械及成套装备、数控机床、生物、优势特色领域和生产服务业等十大任务。全力建设以船用柴油机及辅助机械设备为突破口的世界级重大成套和技术装备制造产业基地，加快建设汽车制造及配套、船舶制造及配套、石化、数控四大国家级产业基地。大力推进汽车及零部件出口、软件出口、医药出口等国家基地和中国服务外包示范城市建设。形成以东部、南部、北部集聚区为核心，集聚集约的块状先进制造业发展格局。三、具体任务及分工（一）汽车制造领域。加快发展以自主品牌和自主技术为主的汽车产业集群，培育以自主知识产权为基础的核心竞争力，打造12家产值超千亿元的特大型汽车制造企业。推进新能源汽车开发和生产，发展以汽车电子为核心的关键零部件产业，促进汽车研发、金融、租赁和会展等相关产业发展，成为我国规模最大、实力最强的汽车生产、研发和出口基地之一，建设国际汽车制造基地。2012年，全市汽车产能达到180万辆。1建设东部、南部、北部三大汽车产业集群组团。在东部组团，依托广汽本田汽车有限公司，重点建设东部汽车及零部件产业带；在南部组团，依托广汽丰田汽车有限公司、广汽新建合资乘用车项目、广汽集团自主品牌汽车基地，将南沙和番禺打造成为南部汽车及零部件生产和汽车物流、汽车贸易园区；在北部组团，依托东风日产乘用车公司和广汽日野汽车有限公司，形成以东风日产、广汽日野建设为龙头，汽车零部件生产、汽车检测设备制造、汽车研发、汽车贸易、汽车售后服务和汽车文化协同发展的完整产业链。2加快汽车产品结构调整。（1）发展中高档轿车和经济型轿车产品。加快广汽本田汽车有限公司、东风日产乘用车公司整车及发动机扩建以及广汽丰田汽车有限公司整车扩建等项目建设。（2）推进自主品牌轿车的研发与生产。实施自主创新发展战略，加强专利技术开发，力争2010年前推出首款自主品牌轿车，到2012年自主品牌汽车产量达到10万辆。（3）支持汽车企业实施区域性兼并重组。加快广汽日野汽车有限公司建设，积极推进商用车板块的资产重组、整合资源，并推出适销新产品，扩大市场占有率，做强商用车产业。（4）培育发展新能源汽车。支持开发生产混合动力车、纯电动车、燃料电池车、替代燃料车等燃烧效率高、排放清洁的新能源车。3加快广州国家汽车及零部件出口基地建设。推进花都区、广州开发区、南沙开发区、番禺区、增城市等5个分基地发展，2012年整车及零部件出口达到15亿美元。4培育汽车零部件产业集群，辐射带动珠三角地区汽车产业升级。增强我市零部件综合配套能力，促进汽车模具、电气系统集成等汽车零部件高端产品的本地化，重点发展二、三级零部件配套产品。形成黄埔、花都、番禺、广州开发区、南沙开发区、从化、增城等零部件供应配套的产业集群，大力推动广州汽车产业向珠三角辐射。培育发展佛山的汽车零部件制造业，以广佛两地为中心打造辐射珠三角的汽车制造业集群。5加快汽车零部件产业公共服务平台建设。依托中国电器科学研究院、广州机械科学研究院、华南理工大学汽车学院、广州汽车工业协会等，加强国际合作，整合和配备相关研发、检测资源，实现对汽车行业包括认证检测、研究开发、标准制定、技术咨询和人才培训等内容的“一站式”服务。责任单位市经贸委牵头，市发改委、科技局、财政局、国土房管局、建委、交委、外经贸局、国资委、环保局、规划局、质监局、知识产权局、金融办，各有关区、县级市政府，广州汽车工业行业协会配合。（二）船舶制造业领域。提高造船能力和技术水平，打造造、修、配一体化的产业格局，不断拓展延伸产业链，发展大功率中低速柴油机等船舶关键配套装备，打造具有现代化技术水平的海洋工程装备制造基地。力争2012年造船能力达到500万吨。6推动广州龙穴造船基地项目建设。2012年，将龙穴岛建成具有年产500万吨造船能力的国家级现代化造船基地之一。7扩大集装箱船、成品油轮、化学品船等造船能力建设。结合龙穴岛造船基地的扩建，推进广船国际、文冲船厂、黄埔船厂等造修船基地的搬迁，实现造修船产业的集群发展。8大力推进广州重大装备制造产业基地建设。努力打造国家级的重大装备产业基地，在建设中船大岗船舶配套产业园，形成年产船用低速柴油机1000万匹马力、船用低速柴油机曲轴400根、大功率船用中速柴油机1000台及柴油机配套产品生产基地、其他船舶配套产品生产基地的同时，发展大型、重型装备，重点推进核发电装备、风力发电装备、海洋工程装备产业，配套建设研发、检测、热气供、物流等公共服务中心，打造成为对泛珠三角起带动作用的大型、重型装备制造业产业基地。9加快海洋工程装备项目的规划和建设。支持中船集团南沙造船基地、大岗船舶配套产业园规划建设海洋工程装备项目。责任单位市经贸委牵头，市发改委、科技局、国土房管局、建委、交委、水务局、外经贸局、国资委、环保局、规划局、质监局、广东南沙航道局、广州海事局、广州港务局、广州供电局，番禺区、南沙区政府配合。（三）石化领域。在保持广州市石化产业现有优势的基础上，持续推动产业布局优化、规模扩张和结构升级。重点推进东部石油化工、新材料和精细化工产业基地、南沙临港石化基地两大集群建设。调整、改造和优化以炼油乙烯为代表的石化龙头产业，强化石化产品深加工产业，打造较为完整的现代石油化工产业链，大力发展有机化工原料及其衍生物、精细化工、新材料化工和日用化工产品，形成与汽车、电子、家电、轻纺等优势产业配套性强的现代石油化工产业体系。10完善东部石化产业基地。重点对中石化广州分公司炼油系统进行改造，支持广石化乙烯装置改扩建，建设一批市场前景广阔、经济效益良好的石油化工深加工产品装置。发展纯碱及新材料、精细化工等绿色化工产品。依托重点高科技企业，大力发展精细化工和高性能碳素纤维材料等产业，建立完善的环保新材料产业创新服务体系，形成完整的新材料产业链。11建设南沙临港石化基地，重点建设三民岛精细化工产业基地，作为广州市十大“退二”产业基地之一，承接部分化工企业的搬迁改造，主要发展满足电子、家电、机械、汽车等优势产业需求的合成材料、工程塑料和精细化工产品以及部分市场条件好、原料易于采购的石化深加工产品。责任单位市发改委牵头，市经贸委、科技局、国土房管局、外经贸局、国资委、环保局、规划局、质监局，各有关区政府配合。（四）电子信息领域。建设电子信息制造产业集群。大力开展无线通信设备、集成电路、金融电子设备、半导体光电器件、平板显示元器件、数字家庭相关产品的先进制造技术研发及产业化，进一步完善电子信息产业链，提升自主创新能力和产业整体竞争力，全面推动我市电子信息产业的发展。12、支持数字化通信及移动通信设备研制与产业化。进一步推进通信基站和基站控制器设备的制造；发展下一代宽带无线移动通信射频覆盖系统，扩大3G移动通信相关集群系统及终端产品产能。13、推进集成电路项目建设。加快推进集成电路、射频芯片生产线建设，发展RFID相关产品、移动电子产品以及多媒体移动终端产品等。14、推动半导体光电产业发展。推进半导体照明产业发展，建设国家照明示范城市和国家半导体照明产业基地；推进平板显示产业项目，加快推动LG液晶模组及配套产业项目，建设一批液晶模组生产线，扩大平板显示元器件产能。15、推进应用电子技术及产品发展。大力发展汽车、船舶电子技术及产品，扩大金融电子设备及系统制造，发展高性能计算机硬件及嵌入式产品、环保电子以及医疗电子产品等。16、建设数字家庭产业基地。大力推进数字家庭设备、数字家庭终端产品研制与产业化。17、建设广州信息产业国家高技术产业基地。18推进知识密集型电子信息产业集聚发展。重点建设中新知识城，以发展知识经济产业为先导，建成具有集聚知识型高端产业、吸引高端人才、提供高端服务与建设高品质生产工作环境“四高”的综合性园区，加速知识型电子信息产业集聚。责任单位市科技局牵头，市发改委，市经贸委、外经贸局、国资委、广电局、质监局、信息办，广州开发区管委会（萝岗区）、番禺区政府配合。（五）钢铁领域。抓好广州钢铁制造基地建设。重点发展汽车和造船用钢、不锈钢、碳钢、特种钢等领域的精品钢材。19推进广州钢铁基地建设。大力发展高精冷轧钢板和深加工产业及集装箱板等热轧钢板，支持广钢集团珠江钢铁公司在发挥和挖掘现有产能的基础上实施品种多元化和规模化，打造薄规格热轧板、耐候钢、高强钢、硅钢、中厚板的精品钢铁生产基地。加快广州JFE冷轧钢板项目建设，2012年形成180万吨冷轧钢板生产能力。推进精密不锈钢冷轧技术改造。同时，结合湛江钢厂建设，扩大南沙冷轧钢板生产能力，并适当发展其他钢材产品，形成钢铁产业集群。20加快再生有色合金项目建设。支持重点企业再生有色合金项目建设，2012年形成年产15万吨再生有色合金产能。责任单位市发改委牵头，市经贸委、国资委、质监局，南沙区、增城市政府配合。（六）重型机械及成套装备领域。大力发展重型机械及成套装备制造业。重点发展船舶、发电和输配电、城市垃圾处理、包装机械、重型机械装备、军事通信、货币自助、楼宇、包装等十大成套设备。开发系列断面掘进机械成套装备，发展地铁车辆、建筑机械、垃圾焚烧炉等成套设备。发展百万千瓦级核电设备、重型燃气轮机、超临界火电机组、空冷机组、各种发电机励磁装备、大型抽水蓄能电站等新型发电设备生产。整体提升我市重型机械装备领域的行业竞争力，建成生产规模居于全国前列的重型机械生产研发基地。21大力建设广州南沙重型机械装备基地。加快推进东方电气出口基地三期、广重搬迁、海瑞克盾构机等项目。22大力发展高中低压系列输配电成套设备，以及以核发电设备为重点的发电成套装备，加快发展风电设备。加快建设输变电重大装备制造基地，积极引入行业内与之相配套的上下游企业，打造我市新的输变电及发电装备重要生产基地。依托重点龙头企业，建成全国最大输变电及发电装备制造业生产基地。23扩大电梯生产并从生产拓展到服务领域。形成客、货、扶三梯并举发展的产业集群。2012年实现年产45万台生产能力。24加快发展立体停车设备、地铁屏蔽门、各种车载空调等成套装备领域新产品。争取到2012年形成年产11万个立体停车设备生产能力，广州地铁机车配套系统（如地铁空调系统、通风系统、监控系统、信号系统、安全预警系统以及自动售检票系统）生产本地化。责任单位市经贸委牵头，市发改委、科技局、国土房管局、建委、交委、外经贸局、国资委、环保局、规划局、质监局，各有关区、县级市政府配合。（七）数控机床领域。重点发展高附加值、拥有自主知识产权的数字控制系统，建设全国数控系统和数控机床生产研发服务中心，迅速扩大数控机床生产规模；开拓数控激光机床生产装备新领域，建设面向全行业、全社会的数控激光加工服务中心；发展改造机床业，提高广州在用机床的自动化、智能化水平。25发展高档次、多功能数控机床、车削中心、复合加工中心等。加强数控功能部件开发研究，重点发展A/C摆动主轴、高速换刀单元、高速电主轴、数控回转工作台等关键技术，提升数控机床的整机技术水平。2012年形成年产数控系统88万套，伺服电机40万台的产能。26创建服务全行业的数控激光中心。以激光切割机、激光焊接机、激光卷弯机等数控激光高科技产品为重点，力争2012年在大型数控多功能激光加工机床、具有国际先进水平的高功率工业激光器及先进的材料分析检测设备方面取得突破，成为广州装备制造业水平的标志之一。27建造华南地区的数控系统技术研究开发中心。以重点数控企业的工程研发中心为依托，引进消化吸收适用技术，加强自主开发。重点引进国际领先技术，发展高档数控系统。28加快番禺数控机床产业园建设。责任单位市经贸委牵头，市发改委、科技局、外经贸局、国资委，各有关区、县级市政府，广州机床工具行业协会配合。（八）生物领域。加快推进广州生物产业基地建设。以具有自主知识产权成果的开发和应用为核心，加快发展以新型疫苗、诊断试剂、创新药物、现代中药、生物医学材料、医疗设备为代表的生物医药产业，以生物育种、畜禽生物疫苗、海洋生物等为代表的生物农业，以生物基材料、微生物制造等为主的生物制造业。29加快推进广州生物产业基地建设。包括广州科学城生物医药产业基地、广州国际生物岛和扩展区、白云生物医药健康产业基地、番禺生物产业园、花都赤坭金大基因工业园、南沙生物产业园等项目，以中医药现代化和功能基因研究为重点内容，加快建设一批具有国际一流水平的生物医药研究与开发基地。30建设重离子治癌装置生产基地。力争2012年在广州实现治癌产业化。31推进中药生产现代化GMP二期建设工程技术改造。责任单位市发改委牵头，市经贸委、科技局、国土房管局、外经贸局、国资委、环保局、质监局，各有关区、县级市政府配合。（九）优势特色领域。运用高新技术或先进适用技术、现代管理手段和方法改造提升优势特色制造业，实现优势进一步提升，规模进一步扩大，竞争力进一步增强。创新高新技术的应用模式，促进高新技术改造传统产业过程中的知识产权创造、运用、保护和管理，推动企业实施品牌工程，推动轻工、建材、纺织、造纸等优势传统制造业的集聚与转移。32整合提升摩托车产业。鼓励引导和扶持摩托车企业开拓国际市场，创建省、国家级技术中心，应用高新科技，创建国家乃至国际品牌，提升企业产品的核心竞争力。33加大服装设计与材料研发力度。在逐步关停印染、制革、毛皮加工等传统重污染制造业的同时，加强产品的前期设计和后期品牌推广，占领高端市场和特色客户，重新焕发“岭南衣”的新竞争优势。34做强做大工业名牌产品。加强技术开发，运用先进制造技术不断开发新产品，增强钢琴、体育器材、智能家电、仪器、饮料等产品的竞争力。35推进半喂入水稻联合收割机、高速插秧机及层叠式行车喂料蛋鸡饲养成套自动化设备开发及产业化项目。加快农机系列化，扩大农业机械生产能力，建设全国重要的农业机械生产基地。责任单位市经贸委牵头，市发改委、科技局、外经贸局、农业局、质监局、知识产权局和各有关区、县级市政府配合。（十）生产服务业。加快推动现代服务业与先进制造业融合发展，增强产业竞争力。依托广州先进制造业基地，加快知识型生产服务业聚集发展，将广州打造成为区域性生产服务业中心，加快推动广州乃至珠三角先进制造业转变发展方式。36重点推进汽车、石化、装备和钢铁“四大产业物流基地”建设。为汽车整车和关键零部件、重型装备、物流装备、轨道交通装备、钢材结构件提供采购、仓储、配送、运输、包装、加工等一体化、全方位物流服务。37加快汽车服务业的布局与建设。建成集汽车贸易营销、汽车及零部件专业市场、汽车二手车销售及汽车租赁、汽车物流、维修和配件服务、汽车文化及展览、汽车金融与保险、教学培训等于一体、华南及泛珠三角最大的汽车服务业基地。38建设大宗商品电子交易平台和生产资料批发市场，为制造业提供原材料采购配送服务。支持塑料、金属材料、钢材、石化等交易平台以及大型批发市场建立原材料采购、代购、仓储配送合作机制，降低制造业原材料成本。39大力发展总部经济。大力培育本地优势制造业企业成为区域性总部。鼓励国内外大型制造业企业集团在我市设立研发中心、投资与决策中心、财务中心、物流中心和营销中心等具有总部功能的机构，特别注重引进中央制造企业在广州设立具有总部性质的机构。40优化中小制造企业融资服务。引导有实力的担保机构与区、县级市合作设立区域性分支担保机构。积极探索依托产权交易平台为中小制造企业提供股权和知识产权质押融资，联合协会共同争取发行中小企业集合债券。41提升工业设计机构服务水平。建立信息发布平台，定期发布机械、电子、电器等制造业领域的最新工业设计信息及成果。利用科技服务平台为工业企业提供研发服务。组织引导工业设计机构和制造业企业对接，提供系统设计服务，提高工业产品竞争力。责任单位市经贸委牵头，市发改委、科技局、外经贸局、农业局、质监局和各有关区、县级市政府配合。四、保障措施（一）建立工作制度。1建立协调会议制度。建立广州市先进制造业基地建设工作联席会议制度，统一组织、指挥、协调推进我市先进制造业基地建设。由分管副市长任召集人，市直各有关责任部门和各有关区、县级市政府及各重点企业为成员单位。联席会议办公室设在市经贸委，负责日常组织协调工作。联席会议原则上每年召开1次，及时听取推进先进制造业基地建设工作情况汇报，研究协调解决先进制造业工作中遇到的问题，推广先进制造业基地建设先进经验和做法。2建立报告制度。各责任单位以及各有关区、县级市政府要把工作任务细化，分解落实，制定推进工作方案，明确工作进度和工作措施，将工作方案报联席会议办公室。各责任单位须明确工作责任人和工作联络人，每半年将工作推进情况、存在问题和下一步工作计划报送联席会议办公室综合上报。（二）加强政策保障。1加强产业规划引导。根据全市建设现代产业体系规划纲要，制订广州市先进制造业发展规划，强化区县产业分类指导，完善产业布局，突出花都、番禺、萝岗、南沙区和从化市、增城市等先进制造业重点区域，促进先进制造业集聚发展。2推进广佛同城化和珠三角一体化发展。强化广州国家中心城市服务功能，促进广佛产业经济协调发展。逐步提高汽车、石化、电子信息、造船、机械装备等核心产业对佛山的辐射带动能力。强化广佛同城化效应，充分利用两市现有的产业基础优势，加强两市产业配套协作，实现两地错位发展，共同打造轻重工业、高新技术产业与传统产业协同发展格局，形成若干联系紧密、相互配套、带动力强的制造业集群，联合打造世界先进制造业基地，延伸广州重点产业链条。3推进产业劳动力双转移。按照中共广州市委广州市人民政府关于加快推进广州市产业转移和劳动力转移的实施意见，在引导列入市区产业“退二进三”企业进入10个承接“退二”产业基地集聚发展的同时，推进150家企业向市外有序转移。加快广州（梅州）、广州（阳江）、广州（湛江）等产业转移工业园的合作共建。建立与产业发展相适应的劳动力培训体系。4加大对先进制造业基地建设的扶持力度。现有市财政投入的各类产业发展专项资金向重点产业尤其是先进制造业中的重点行业倾斜。加强对拥有核心技术、具比较优势和发展前景企业的培育，扶持广州先进制造业重点企业产品进入我市重点工程项目。5鼓励我市先进制造业重点企业做强做大，采用先进的技术标准和质量管理模式，实施品牌战略和技术标准战略。推动银企合作，促进信贷融资；积极引导企业建立现代企业制度，推进企业改制和上市融资；努力探索和搭建创新企业投融资的新途径。6鼓励企业开展标准化工作。引导企业参与国内外标准化活动，鼓励企业将具有自主知识产权的技术或专利转化成标准，发挥产业集群和科技创新的优势，建立科研、标准和产业化发展的转化平台，全面提高我市先进制造业的影响力。7加快培养高素质产业人才队伍。积极制定和创造吸引高层次人才的优惠政策和环境，依托大专院校、科研机构和企业博士后流动站，着力引进和培养一批适应我市先进制造业发展需要的高技能人才和技术带头人。大力发展职业技术教育，支持各层次产业人才参加继续教育，加快培养和打造一批符合产业发展的高素质人才。五、进度安排第一阶段筹划阶段（2008920096）。根据省委省政府、市委市政府关于构建现代产业体系的战略部署，结合我市实际情况，制定建设先进制造业基地工作方案和计划；积极争取省市共建先进制造业基地配套资金；广泛征求各有关部门对广州市建设先进制造业基地的意见。第二阶段组织实施阶段（20096200912）成立广州市建设先进制造业基地联席会议制度，各相关责任部门细化制定本部门的推进方案；召开全市建设先进制造业基地工