漳平市地震应急手册

漳平市地震应急手册漳平市地震办公室编印漳平市地震活动概况漳平市地处福建省西南部、九龙江北溪上游，东毗永春，南连华安、南靖，西邻新罗，北接永安、大田。我市位于政和海丰断裂带中段，永安晋江断裂带在我市穿过，处于地震基本烈度6度区，是国务院划定的25个地震重点监视防御区之一。1977年至今，我市及周边地区共发生ML30级以上地震98次，其中ML3040级92次，ML4050级6次。2003年3月18日15时42分和2004年3月4日16时25分，漳平市分别发生ML36级和ML37级地震，全市震感明显。2007年8月29日7时28分，永春县（一都镇为震中区）发生47级地震，我市普遍震感明显，毗邻的象湖镇震感较强并听见地声。2008年7月5日，厦门、龙海交界地区发生47级地震，我市普遍有震感，以上几次地震都造成一定的社会影响。紧急震情发生后的应急工作程序（一）震情快速上报工作紧急震情发生后，我市地震办公室震情值班人员、各乡镇防震减灾助理员，要在震后5分钟内将感觉到、记录到的地震强度报龙岩市局震情值班室，并开通通讯和信息传输系统。（二）应急信息传输与寻呼市地震办人员收到紧急震情信息后，震后20分钟内报告总指挥和省、龙岩市地震局震情值班室。并根据应急信息传输、手机短信，网内地震震后10分钟内、网外地震20分钟内群呼应急人员。应急群呼级别代号约定一级应急为“11111”二级应急为“22222”三级应急为“33333”四级应急为“44444”（三）应急响应第一阶段30分钟内参与相应级别应急人员收到第一次应急信息，或者觉察紧急震情后，在20分钟内赶赴市地震办参加该级别地震现场工作人员要携带好赴现场所需用品。应急人员到达机关后，指挥部成员到指挥部参加紧急会议，其他应急人员到岗按本部门应急职责开展工作。总指挥主持应急指挥部会议了解震情、灾情，签发重大震情文稿，全面指挥应急工作。副总指挥参加应急指挥部紧急会议；检查、部署分管的应急工作，并向总指挥汇报。人秘股20分钟内编发震情，报告市委、市政府值班室，送有关部门、单位和人员。30分钟内将收集、记录到的震情、灾情信息汇总并报省、龙岩市地震局值班室，市委、市政府。综合股及时收集、汇总全市灾情、社会影响信息，并报人秘股；同时进行地震灾害损失预估。指挥部办公室震后30分钟内，向市政府主管领导报告震情、灾情，并提出是否启动漳平市地震应急预案和市政府抗震救灾规模的建议。第二阶段30分钟2小时人秘股1小时内将已经收集到的震情、灾情汇总编发第一号震情专报，震后2小时内将震情、灾情信息和地震趋势初步判断意见编发第二号震情专报，并及时报市委、市政府值班室和省、龙岩市地震局震情值班室，通报有关乡镇（街道）。综合股在地震15小时内，根据震区震害历史资料和现已收集到的震区震害损失情况，做出震灾损失预估结果，报人秘股。震区各乡镇（街道）人民政府（办事处）在震后30分钟内派人去现场调查灾情、并通过灾情速报网点，落实宏观震中区，向市地震办综合股报告。做好地震现场工作人员队到达前的准备工作，并向龙岩市地震局现场工作队领导通报准备情况。综合股震后1小时内确定赴地震现场工作人员名单，报指挥部批准。及时向在行进中的地震现场工作队领队报告地震参数修订情况、宏观震中位置和灾情损失动态信息。当漳平市地震应急预案启动时，通知市人民政府抗震救灾指挥部组成人员及办公室联络员到应急指挥中心参加应急工作，并通报有关震情信息。地震现场工作队震后30分钟内做好出发准备工作，并在1小时内出发。到达震区后，立即向指挥部报告，迅速按照地震现场工作规定、地震灾害损失评估工作规定和地震现场科学考察指南开展工作。第三阶段震后5天内人秘股及时将掌握到的地震类型、震情趋势判定结论报市政府。综合股在地震现场工作队到达现场后，收集震区的灾情和社会影响情况，送人秘股；组织震区地震科普知识强化宣传，平息地震谣传。指挥部每天21时后，听取地震现场工作队的现场情况汇报，并根据现场情况和震情、灾情调整地震现场工作。第四阶段5天到地震现场工作结束指挥部根据震情、灾情发展和地震现场工作队工作情况，适时调整全市地震应急工作级别和规模。（四）地震现场工作队工作程序1、在收集到应急信息后，参加地震现场工作的队员要携带好必需品到市地震办，并立即准备好开展工作所需的资料、图表、工具和装备，震后半小时内做好出发准备。2、在途中随时和震区所在乡镇（街道）人民政府（办事处）联系，了解和掌握地震参数、震中区位置修订情况、震情、灾情和地震现场工作队工作场所。3、先行到达人员要立即与震区所在乡镇（街道）人民政府（办事处）联系，开通信息传输、通讯系统，向综合股报告，并立即按规定内容开展工作。4、工作队领导到达现场后要同震区所在乡镇（街道）人民政府（办事处）负责人联系，通报已知的震情、灾情和地震现场工作人数、规模、工作场所、联系方法等，并参加震区政府抗震救灾指挥部工作。5、每天20时前，地震现场工作应汇总震情监测、灾情和各种考察、调查情况，并编报当日考察报告。每天21时前地震现场工作队要向指挥部报告当天情况。经指挥部同意后，及时通报当地政府。发现重大灾情和宏观前兆异常要随时向指挥部报告。6、地震现场工作队到达现场两天内，应对指挥部预估的地震灾害损失情况结果做出初步评价。5天内要完成50及以下地震灾害损失评估，10天完成50级（含50级）以上60以下地震损失评估，15天内完成60级（含60级）以上70以下地震灾害损失的评估，25天内完成70级（含70级）以上地震灾害损失的评估。7、地震现场工作队根据震情、灾情和指挥部的震情趋势预报意见，按照有关规定，适时接受新闻媒体采访。中华人民共和国防震减灾法中有关地震应急法规摘要第四十六条国务院地震工作主管部门会同国务院有关部门制定国家地震应急预案，报国务院批准。国务院有关部门根据国家地震应急预案，制定本部门的地震应急预案，报国务院地震工作主管部门备案。县级以上地方人民政府及其有关部门和乡、镇人民政府，应当根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的地震应急预案和本行政区域的实际情况，制定本行政区域的地震应急预案和本部门的地震应急预案。省、自治区、直辖市和较大的市的地震应急预案，应当报国务院地震工作主管部门备案。交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位，应当制定地震应急预案，并报所在地的县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。第四十七条地震应急预案的内容应当包括组织指挥体系及其职责，预防和预警机制，处置程序，应急响应和应急保障措施等。地震应急预案应当根据实际情况适时修订。第四十八条地震预报意见发布后，有关省、自治区、直辖市人民政府根据预报的震情可以宣布有关区域进入临震应急期；有关地方人民政府应当按照地震应急预案，组织有关部门做好应急防范和抗震救灾准备工作。第四十九条按照社会危害程度、影响范围等因素，地震灾害分为一般、较大、重大和特别重大四级。具体分级标准按照国务院规定执行。一般或者较大地震灾害发生后，地震发生地的市、县人民政府负责组织有关部门启动地震应急预案；重大地震灾害发生后，地震发生地的省、自治区、直辖市人民政府负责组织有关部门启动地震应急预案；特别重大地震灾害发生后，国务院负责组织有关部门启动地震应急预案。第五十条地震灾害发生后，抗震救灾指挥机构应当立即组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，提出地震应急救援力量的配置方案，并采取以下紧急措施（一）迅速组织抢救被压埋人员，并组织有关单位和人员开展自救互救；（二）迅速组织实施紧急医疗救护，协调伤员转移和接收与救治；（三）迅速组织抢修毁损的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施；（四）启用应急避难场所或者设置临时避难场所，设置救济物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众，确保饮用水消毒和水质安全，积极开展卫生防疫，妥善安排受灾群众生活；（五）迅速控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害的排查与监测预警工作，防范地震可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏等次生灾害以及传染病疫情的发生；（六）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的必要措施。第五十一条特别重大地震灾害发生后，国务院抗震救灾指挥机构在地震灾区成立现场指挥机构，并根据需要设立相应的工作组，统一组织领导、指挥和协调抗震救灾工作。各级人民政府及有关部门和单位、中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织，应当按照统一部署，分工负责，密切配合，共同做好地震应急救援工作。第五十二条地震灾区的县级以上地方人民政府应当及时将地震震情和灾情等信息向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，不得迟报、谎报、瞒报。地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理，统一、准确、及时发布。第五十三条国家鼓励、扶持地震应急救援新技术和装备的研究开发，调运和储备必要的应急救援设施、装备，提高应急救援水平。第五十四条国务院建立国家地震灾害紧急救援队伍。省、自治区、直辖市人民政府和地震重点监视防御区的市、县人民政府可以根据实际需要，充分利用消防等现有队伍，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍。地震灾害紧急救援队伍应当配备相应的装备、器材，开展培训和演练，提高地震灾害紧急救援能力。地震灾害紧急救援队伍在实施救援时，应当首先对倒塌建筑物、构筑物压埋人员进行紧急救援。第五十五条县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，协调配合，采取有效措施，保障地震灾害紧急救援队伍和医疗救治队伍快速、高效地开展地震灾害紧急救援活动。第五十六条县级以上地方人民政府及其有关部门可以建立地震灾害救援志愿者队伍，并组织开展地震应急救援知识培训和演练，使志愿者掌握必要的地震应急救援技能，增强地震灾害应急救援能力。第五十七条国务院地震工作主管部门会同有关部门和单位，组织协调外国救援队和医疗队在中华人民共和国开展地震灾害紧急救援活动。国务院抗震救灾指挥机构负责外国救援队和医疗队的统筹调度，并根据其专业特长，科学、合理地安排紧急救援任务。地震灾区的地方各级人民政府，应当对外国救援队和医疗队开展紧急救援活动予以支持和配合。中国地震烈度表GB/T1774219991、范围本标准采用12等级的地震烈度划分。本标准规定了地震烈度从度到度的在地面上人的感觉、房屋震害程度、其他震害现象、水平向地面峰值加速度、峰值速度的评定指标和使用说明，适用于地震烈度评定。2、定义本标准采用下列定义。21、地震烈度SEISMICINTENSITY地震引起的地面震动及其影响的强弱程度。22、房屋震害程度DAMAGEDEGREEOFBUILDING地震时房屋遭受破坏的轻重程度。23、震害指数DAMAGEINDEX将房屋震害程度用数字来表示，通常以“100”表示全部倒塌，以“0”表示完好无损，中间按需要划分若干震害等级，用0100之间的适当的数字来表示。24、平均震害指数MEANDANMAGEINDEX一个建筑物群或一定地区范围内所有建筑的震害指数的平均值，即受各级震害的建筑物所占的比率与其相应的震害指数的乘积之和。3、中国地震烈度表表1中国地震烈度表房屋震害程度水平向地面运动烈度在地面上人的感觉震害现象平均震害指数其他震害现象峰值加速度M/S2峰值速度M/S无感室内个别静止中人有感觉室内少数静止中人有感觉门、窗轻微作响悬挂物微动室内多数人、室外少数人有感觉，少数人梦中惊醒门、窗作响悬挂物明显摆动，器皿作响室内普遍、室外多数人有感觉，多数人梦中惊醒门窗、屋顶、屋架颤动作响，灰土掉落，抹灰出现微细烈缝，有檐瓦掉落，个别屋顶烟囱掉砖不稳定器物摇动或翻倒031022044003002004多数人站立不稳，少数人惊逃户外损坏墙体出现裂缝，檐瓦掉落，少数屋顶烟囱裂缝、掉落0010河岸和松软土出现裂缝，饱和砂层出现喷砂冒水；有的独立砖烟囱轻度裂缝063045089006005009大多数人惊逃户外，骑自行车的人有感觉，行驶中的汽车驾乘人员有感觉轻度破坏局部破坏，开裂，小修或不需要修理可继续使用011030河岸出现坍方；饱和砂层常见喷砂冒水，松软土地上地裂缝较多；大多数独立砖烟囱中等破坏125090177013010018多数人摇晃颠簸，行走困难中等破坏结构破坏，需要修复才能使用031050干硬土上亦出现裂缝；大多数独立砖烟囱严重破坏；树梢折断；房屋破坏导致人畜伤亡250178353025019035行动的人摔倒严重破坏结构严重破坏，局部倒塌，修复困难051070干硬土上出现地方有裂缝；基岩可能出现裂缝、错动；滑坡坍方常见；独立砖烟囱倒塌500354707050036071骑自行车的人会摔倒，处不稳状态的人会摔离原地，有抛起感大多数倒塌071090山崩和地震断裂出现；基岩上拱桥破坏；大多数独立砖烟囱从根部破坏或倒毁1000708414100072141普遍倒塌091100地震断裂延续很长；大量山崩滑坡地面剧烈变化，山河改观注表中的数量词“个别”为10以下；“少数”为1050；“多数”为5070；“大多数”为7090；“普遍”为90以上。4、使用说明41、用本标准评定烈度时，度度以地面上人的感觉及其他震害现象为主；度度以房屋震害和其他震害现象综合考虑为主，人的感觉仅供参考；度度以地表震害现象为主。42、在高楼上人的感觉要比地面上室内人的感觉明显，应适当降低评定值。43、表中房屋为未经抗震设计或加固的单层或数层砖混和砖木房屋。相对建筑质量特别差或特别好以及地基特别差或特别好的房屋，可根据具体情况，对表中各烈度相应的震害程度和平均震害指数予以提高或降低。44、平均震害指数可以在调查区域内用普查或随机抽查的方法确定。45、在农村可按自然村为单位，在城镇可按街区进行烈度的评定，面积以1KM2左右为宜。46、凡有地面强震记录资料的地方，表列水平向地面峰值加速度和峰值速度可作为综合评定烈度的依据。漳平市人民政府抗震救灾指挥部组织系统及任务框图地震后市委、市政府市人民政府抗震救灾指挥部部署任务人员抢险与工程抢险信息报送与处理地震监测涉外事务电力保障医疗救护与卫生防疫交通运输保障通信保障宣传报道粮食食品水物资供应重要目标警卫基础设施抢险与恢复灾民安置次生灾害防御消防救援维护社会治安呼吁与接受外援应急资金灾害损失评估12567891617151810111213141943执行任务市粮食局6漳平市地震办131419漳平市武警支队1910市国土局12漳平自来水公司6漳平移动分公司4市建设局812市公路局38市经贸局235612市卫生局212漳平联通分公司4市交通局38市财政局15市公安局3910市水利局12市环保局12市广电局17市人防办4漳平电信分公司4市委宣传部161718民政局71516市教育局12人武部1中石化漳平石油分公司12漳平火车站312供电局512漳平消防大队111供电有限公司512漳平消防大队111漳平市地震应急流程框图大于5级20分钟后地震发生市地震办将地震发震时刻、地点、震级报市政府市政府召开市政府抗震救灾指挥部紧急会议一般破坏性地震严重破坏性地震特大损失破坏性地震由市人民政府领导本行政区域内的地震应急工作；视情况请省政府作出应急反应由省人民政府领导本行政区域内的地震应急工作；接受国务院对灾区的紧急支援省政府立即启动抗震救灾指挥部，接受国务院抗震救灾指挥部的领导、指挥、和协调市政府的应急行动市政府的应急行动市政府的应急行动市政府的应急行动市政府的应急行动1迅速了解震情、灾情、信息，确定应急工作规模，及时报告龙岩市人民政府；（2）宣布灾区进入震后应急期，由设立的抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作。（1）市地震办要及时将震情、灾情上报市政府和省、龙岩市地震局并抄送市直有关部门，根据灾情向市人民政府提出建议；（2）市政府及时将震情、灾情上报省政府和省有关部门，视灾情对灾区进行慰问或派工作组赴灾区指导地震应急工作，必要时组织、协调有关部门和单位对灾区进行援助，或启动市人民政府抗震救灾指挥部，领导本行政区域内的地震应急工作。（1）迅速了解震情、灾情，报告龙岩市人民政府，同时通报当地驻军领导机关；（2）由设立的抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作；（3）市抗震救灾指挥部迅速组织进行了人员抢救和工作抢险工作；（4）组织本行政区域内的非灾区对灾区进行援助。（1）市地震办应及时向市政府和省、龙岩市地震局报告震情、灾情并抄送市直有关部门，提出地震趋势和应急工作的建议；（2）市政府迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，报告省并抄送省有关部门；召集市直有关部门和人武部、武警部队迅速通报震情、灾情；宣布灾区进入震后应急期；启动市政府抗震救灾指挥部，协调人武部、武警部队迅速调集部队参加抢险救灾；号召灾区人民自救互救，积极参加抢险救灾工作；组织市直有关部门和本行政区域内的非灾区对灾区进行紧急支援；必要时按照有关规定决定采取特别管制措施；（3）根据灾情向省政府请求，进行紧急支援。有关部门和单位按省政府部署紧急支援的部门进行对口协调。（1）立即启动抗震救灾指挥部，组织、指挥灾区地震应急工作；（2）迅速了解震情、灾情，立即报告省政府及有关部门，并请求省政府对灾区进行紧急支援，接受国务院和省政府抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调；（3）组织现场抗震指挥部直接指挥协调现场应急工作；（4）组织进行人员抢救和工作抢险工作；（5组织本行政区域内的非灾区对灾区进行援助；（6）为国务院和省政府抗震救灾指挥部成员单位的紧急支援行动提供条件保障；（7）决定是否实行特别管理措施。应急结束漳平市地震办地震应急工作框图漳平市地震办应急指挥部根据省地震局的应急决定起始与终止。决定重大事项,签发重大文件。负责市抗震救灾指挥部办公室工作。人秘股综合股负责市地震办指挥部日常事务，上报下传信息。负责应急物质与器材的保障。负责组织会商、提出预报意见，编发震情。负责安全保卫，生活车辆等后勤保障。负责落实应急部署，负责组织现场工作。负责收集汇总灾情、社会影响信息。负责协调各成员单位应急工作。负责震灾损失评估，组织审查报告。负责群呼全市地震系统应急人员。负责地震现场灾害损失评估考察。负责应急资金的储备与筹措。参加地震现场工作。负责编发震情专报。负责审查新闻稿，组织新闻发布会。负责落实和督办指挥部的各项决策。负责指导各乡镇（街道）人民政府（办事处）应急工作。参加地震现场工作。负责指挥中心大厅信息资料输入、编制和演示。负责地震现场科学考察。省地震局、龙岩市委、市政府、龙岩市地震局（台）、漳平市委、市政府、市地震办值班电话号码单位值班电话传真省地震局059187840422059187841839龙岩市委23231362338218龙岩市政府23225842321561龙岩市地震局（台）2290163；2290360（台）2290360漳平市委75327517533511漳平市政府75324877532784漳平市地震办75286197528619漳平市抗震救灾指挥部成员单位单位市地震办外经局供电有限公司人武部教育局漳平电信分公司发改局科技局供销社经贸局广电局漳平移动分公司城建局环保局漳平联通分公司民政局气象局漳平火车站人防办卫生局人保财险漳平支公司消防大队旅游局人寿保险漳平支公司市委宣传部粮食局龙洲运输漳平分公司财政局外事侨务办自来水公司监察局公路局医药公司公安局安监局中石化漳平石油分公司国土资源局药监局交通局供电局水利局旅游局漳平市地震系统应急通讯录（略）漳平市防震减灾助理员、速报员、应急青年志愿者通讯录（略）震后自救（1）生存极限72小时从历次地震救援经验看，破坏性地震后半小时内救出的埋压人员救活率可达993；24小时内救活率为81；48小时内救活率为526；72小时内救活率为36；96小时内救活率为189；120小时内救活率仅为24。许多事例表明，人类的普遍生存极限，在不吃不喝、有空气、全身没有受到伤害的情况下，一般人可以生存35天，有水源可以