旅游资源开发与规划——凤凰古城

一座青山抱古城，一湾沱水绕城过，一条红红石板街，一排小巧吊脚楼，一道风雨古城墙，一座沧桑老城堡，一个奇绝奇梁洞，一座雄伟古石桥凤凰城始建于清康熙四十三年（1704年），历经300年风雨沧桑，古貌犹存。是国家历史文化名城，素有“中国最美丽小城”之誉和“画乡”之称。地理位臵湖南凤凰城是凤凰县的县城，地处湖南西部边缘，紧邻沱江而建。人口组成由苗、汉、土家族等18个名族组成，其中苗族1817万人，占全县人口的514。凤凰是一个以苗族为主体的多名族聚居的山区贫困县。旅游资源凤凰城建设古朴典雅，北门、东门古城楼，沱江河畔的吊脚楼别具一格。还有那飞檐斗角的万寿宫、大成殿、天王庙、遐昌阁、万名塔、构成了一幅美丽的画卷。一、凤凰古城价值评估1、凤凰古城依山傍水，根据特殊的地理环境，在建城的选址、布局和设计方面较为合理。2、凤凰古城具有保存完整、真实的历史遗迹，附带了大量的历史文化信息，一直以来，受到文学家、艺术家、历史学家和建筑学家的广泛关注，它作为城镇布局的优秀范例，对当今社会的建筑、工艺设计仍有借鉴意义。3、凤凰古城的民族语言、风俗、艺术以及完整地保持明清风貌又独具个性的建筑遗存，传承着大量的楚巫文化信息，为研究这种地域文化提供了真实的见证。凤凰古城的保护与开发1、保护方面古城基本保持着明清时期的格局和原貌。据统计，古城区保存有300多幢古民居建筑，20条大小街道，10条古巷弄，还有古城墙、古城楼、古跳岩、古井及古虹桥、古文庙、古诗庙、古祠堂等，基本都是原物原样。古城四门中的东门、北门保存完好；城内宫殿式的屋宇（如天后宫）、店面、民居布臵在纵横交织的红石板街巷两侧，古风浓郁。古城区的墙壁一律采用青砖结构，窗户统一为木质雕花，屋檐也采用统一造型尖角凤凰顶。2、开发方面据调查，凤凰县旅游业发展以2001年12月28日成功实现精品景点经营权转让为分水岭，经历了启动初步发展快速发展几个阶段。启动阶段早在1985年，凤凰县就提出要大力发展旅游事业，并成立了旅游事业管理机构，聘请凤凰籍著名画家黄永玉担任顾问，开始启动旅游业，对古城文物、景点进行有计划、有步骤地抢救、保护和开发利用。1986年该县被列为全国旅游外事开放甲类县城，1991年被列为省级风景名胜区，1999年被列为省级历史文化名城和国家级生态示范县。初步发展阶段2000年2001年。迈入二十一世纪之时，凤凰县委、县政府提出“旅游带动战略”，大力发展文化旅游产业。2000年，该县旅游人次达186万，实现收入3400万元，是自1985年凤凰古城开发以来发展快、效益好、影响大的年份，具有里程碑意义。2001年12月17日，经国务院审批公布为国家级历史文化名城。快速发展阶段2001年后。2001年12月28日，凤凰县成功实行三权分立，实现精品景点经营权转让。自此，该县文化旅游产业快速、超常规发展。自2001年以来，旅游年接待人数均以50万人次增长，旅游收入年递增100，2007年接待游客430万人次，实现旅游收入17亿，为我省旅游产业发展高增长地区。200220032004200520062007总量增幅总量增幅总量增幅总量增幅总量增幅总量增幅旅游人次（万人）8956108211897552533350394302286旅游总收入（亿元）11481536299355891178115174431门票收入（万元）1450779180024143001389550027980214512657092002年至2007年旅游发展情况表近几年来，凤凰县依托资源优势，将旅游产业作为带动县域经济发展的主导产业来抓，大力实施“旅游带动”战略，对内加强景区（点）建设开发，整合“吃、住、行、游、购、娱”要素，采取“政府主导、社会参与、市场运作、企业经营”的模式，对外加强宣传促销，“天下凤凰、神秘古城”旅游品牌初步打响，已发展成为中外游客的旅游目的地，为湖南省旅游三大品牌之一。2007年11月上旬，古城被列为中国旅游强县，至今共获“国家森林公园、国家历史文化名城、国家地质公园、中国旅游强县”4个国字招牌。2007年前三季度，旅游接待人次35137万人，旅游收入1383亿元，门票收入951283万元，分别增长2189、5862、5458，均超过2006年的全年发展水平。元至11月，全县接待游客41791万人次，实现旅游收入1628亿元，其中门票收入117亿元，预计全年接待游客430万人次，实现旅游收入17亿元，门票收入126亿元。2007年主要旅游指标单位万人次、亿元旅游年度指标2006年2007年增幅备注接待人次3504302286旅游收入1178174431门票收入0802112657092008年元至12月，凤凰接待游客42654万人次,旅游收入1928亿元，门票收入129亿元,同比分别下降303、增长119、32。剔除一季度冰雪灾害及5月份汶川地震影响，发展趋势良好。出现十一过后淡季不淡现象。10月底至11月上旬，连续12天大雨天气恶劣,但游人反而比去年增多,凤凰古城门票收入均达二十几万元,突破了年初冰雪灾害及5月中旬汶川在地震的影响出现旅游人气的反转,稳步向前发展的趋势,已成为游客的旅游目的地。2009年上半年，凤凰古城晋升为国家4A级景区，凤凰县通过省旅游十佳县验收，凤凰古城被推荐为优秀旅游景区，旅游产业长足发展。累计接待游客21887万人次，旅游收入1098亿元，其中门票581688万元，同比分别增长1795、2365、63。二、开发中的特色和发展趋势1、管理模式与开发策略的探讨奇异的民族民俗开发模式。泛滥的小商品销售与相对落后的经济模式。2、发展乡村游的利与弊目前，凤凰县已开放乡村景区点10个，主要集中在阿拉、山江游线，其中落潮井勾良、千工坪香炉山、山江老家寨、早岗为省级农业旅游示范点；全年批准试营乡村游景区点8个，其中有4个（落潮井勾良、千工坪香炉山、山江老家寨、早岗）被评为省级农业旅游示范点。通过引导发展乡村游、民俗风情游，城乡之间、游客与群众之间，汉族与少数民族之间，加强了交流和沟通，当地村民思想观念不断解放，收入不断增加，广大农民从中得到实惠，促进了新农村建设，推动了城乡和谐发展。1乡村游的发展，促进了农村的物质文明建设，主要表现在农民经济收入的增加上2乡村游的发展同时也加速了农村的精神文明建设。3在发展了乡村游的过程中，基本设施得到了建设。4乡村游发展反向促进了生态资源的保护。5乡村游的发展进一步丰富了村民的生活。1缺乏必要的统一规划，开发内容单一、雷同。2管理水平和从业人员素质有待提高。3基础设施滞后。4宣传力度不够，服务到位率低。旅游市场开发不够主动，对国际、国内旅游市场缺乏主动出击，“守城待客”，成为张家界的附庸。1、短线游客多，长线游客少。游客主要来自省内、广东以及鄂、贵、渝、川等周边省市地区，长线游客相对较少。2、散客与团队平分秋色。常日游中团队与散客相差不大,但是小长假、黄金周期游客主要以家庭游、朋友结伴游、学生游为主，占凤凰游客的总量三分之二，旅游团队少，仅占凤凰游客总量的三分之一。3、低消费游客多，高消费游客少。据调查，本地6家旅行社（全县共7家旅行社，其中有1家暂未开展业务），所接待的团队大多是经济团，豪华团少，外地旅行社组团到凤凰旅游的也大多如此。4、游客在凤凰过夜率提高,但比例不大。凤凰夜景成为一个亮点、一个品牌，游客在凤凰的行程由过去的一日游不过夜，到一天一夜游，过夜率有较大提高，但是过夜游客的比例不高，且距离二天二晚游有较大差距。1、拉客队伍庞大，行为粗野。2、乡村旅游景区（点）低水平重复建设。大多数乡村游采用低档次、小而全、各自为政的零星开发、浅层次开发、重复开发，乡村游的品质内涵难以保证。3、行业高额回扣严重，出现乡村旅游景区点、演艺市场、旅游商品二八或三七倒挂的现象。凤凰县存在着行业服务水平低的困境。据可靠数据显示，全县7家旅行社共有管理人员28人，取得经理资格证14人，大专以上学历8人,占管理人员总数的2857。星级酒店11家，经理以上管理人员71人，其中大专以上学历29人,占经理以上管理人员总数的4084。乡村景区点经营管理人员多为本乡本土人,学历较低，涉旅行业人员素质整体不高，缺乏高素质的管理人才。目前，凤凰县够得上的“土特”旅游商品主要是姜糖，其他如扎染、蜡染、银饰、纸扎、竹编等工艺产品难说优、特、新，种类单一。造成此现象的主要原因有二1、尚未出现优惠政策给予重点扶持，没有专门安排发展资金，对哪些商品可以开发，应该怎样开发，研究不多，力度不够，导致很少有属于自己品牌和特色的旅游商品占领旅游产品市场，2、没有成熟的旅游购物点编入线路，购物点大量集中在古城街巷两侧，让游客沿街一路走过时，觉得乌烟瘴气，头昏脑胀。1、旅游厕所不能满足高峰期游客的需求，档次低，管理不到位，内部的卫生不尽人意，设施的破坏程度较为严重。2、旅游停车场少，不能满足自驾游客的需求，且管理不到位。3、星级酒店尤其是高星级酒店少。统计数据显示，凤凰县有宾馆酒店350家，床位12094个，居全州之首，但星级酒店仅有11家，床位1272个，居全州下游水平。其原因是星级酒店的水电优惠政策难以落实到位，酒店创建申报的积极性不高。4、县内没有连接景区点的专门旅游车辆，游客出游不便。当地政府明确在今后的旅游发展中，当围绕“五个提升”目标由数量规模型向