2026年福建省厦门市思明区城市更新项目实施方案

2026年福建省厦门市思明区城市更新项目实施方案第1页共1页2026年福建省厦门市思明区城市更新项目实施方案为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》《福建省城市更新条例》《厦门市城市更新管理办法》等法律法规及《国务院办公厅关于在城市更新中保护历史文化遗产的指导意见》《福建省人民政府办公厅关于印发福建省城市更新行动实施方案的通知》（闽政办〔2023〕1号）等政策文件精神。并且结合福建省厦门市思明区当前城市发展实际，特别是老旧城区功能布局优化、历史风貌保护传承、人居环境改善提升等具体需求，为系统性推进2026年思明区城市更新项目，全面提高城市品质与居民生活品质，特制定本方案。本方案执行周期为2026年1月至12月，适用范围覆盖思明区中山路-轮渡码头片区、曾厝垵-黄厝片区、莲前-环岛路片区等3个重点更新单元。并且覆盖对象包括片区内所有居民、企事业单位、商户及相关政府部门。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求3（二）工作目标4二、责任体系与任务分解5（一）思明区城市更新领导小组6（二）思明区城市更新局7（三）思明区自然资源局8（四）思明区住房和城乡建设局9（五）思明区财政局10（六）思明区文化和旅游局11（七）思明区应急管理局12（八）思明区各街道办事处13三、重点任务与专项行动14（一）老旧小区改造提质增效行动15（二）历史建筑保护修缮活化行动16（三）公共空间活化通过行动17（四）产业功能升级行动18四、实施步骤与时间安排19（一）前期筹备阶段（2026年1月-3月）19（二）中期落地阶段（2026年4月-9月）20（三）后期运维调整阶段（2026年10月-12月）21五、资源统筹与保障部署22（一）人力保障23（二）物资保障24（三）资金保障25（四）技术保障26六、考核评价与奖惩机制27（一）考核评价28（二）奖惩机制29七、附则30（一）本方案自2026年1月1日起实施，有效期至2026年12月31日。31（二）本方案未尽事宜，由思明区城市更新领导小组办公室负责解释。32（三）各项目责任单位需根据本方案制定具体实施方案，实施方案需报思明区城市更新领导小组办公室备案。33（四）本方案由思明区城市更新领导小组办公室负责解释，并组织开展学习宣贯，确保方案精神传达到所有相关人员。34（五）本方案经思明区城市更新领导小组会议审议通过，自发布之日起施行。35一、总体要求与工作目标（一）总体要求从已有经验来看，坚持新发展理念，以人民为中心，以保护传承历史文化遗产为前提，以提升民生福祉为根本，以提升城市功能品质为核心。同时，统筹推进老旧小区改造、历史建筑修缮、公共空间活化、产业功能升级等任务，推动城市更新与乡村振兴、绿色发展、科技创新深度融合，构建可持续、高品质的城市发展新格局。强化规划引领，严格实施管控，创新工作机制，健全保障体系，确保城市更新项目依法依规、科学有序、高效推进。（二）工作目标1.到2026年12月31日。并且完成中山路-轮渡码头片区、曾厝垵-黄厝片区、莲前-环岛路片区3个重点更新单元的总体规划设计，并启动不少于60%的改造工程。2.历史建筑保护修缮率达到100%，完成不少于50处具有代表性的历史建筑活化利用项目。3.老旧小区改造覆盖率达到80%以上，新增绿地面积不少于200万平方米，人均公共绿地面积提升至15平方米以上。4.完成不少于30条城市内部微循环道路建设，道路通行能力提升不低于20%。5.城市更新项目居民满意度达到90%以上，产业优化带动就业人数不少于5000人。6.建立完善城市更新项目全生命周期数字化监管平台，数据采集覆盖率达到95%以上。综合以上多方面的考察，便于得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）思明区城市更新领导小组在部分领域中，职责定位：统筹协调全区城市更新工作，研究解决重大问题，制定总体规划和政策体系。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，有必要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。量化履职标准：每季度召开一次领导小组会议，每月听取一次工作进展汇报，每年组织一次全区城市更新工作考核。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责或奖惩标准：对未按计划完成年度更新目标的牵头部门。同时，取消次年项目申报资格；对工作推进成效显著的部门，给予100万元至500万元专项奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从更宏观的视角审视，当前工作推进过程中暴露出的结构性矛盾值得高度关注。一方面，既有制度框架在应对新形势时显现出一定的滞后性；另一方面，执行层面的资源配置与任务要求之间仍存在不匹配现象。这两方面因素的叠加效应，直接影响了整体工作效能的发挥，需要通过系统性的优化调整加以破解。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）思明区城市更新局职责定位：负责城市更新项目的具体实施，包括规划设计、招标采购、工程监管、资金管理等工作。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中应当统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。量化履职标准：每月实现不少于5个项目标部署设计，每季度开展不少于2次项目质量检查，每年开展不少于3次资金使用审计。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责或奖惩标准：因监管不力导致项目出现重大质量问题的，对直接责任人处以1万元至5万元罚款。并且并清退出场；对资金使用效率高的项目，给予项目单位10%至20%的奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。深入剖析上述现象的内在逻辑，可以发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的挑战；中层反映的是管理机制尚需完善、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面同时发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）思明区自然资源局职责定位：负责城市更新项目的规划审批和土地使用管理，确保项目符合国土空间规划要求。综合来看，上述内涵涉及多个维度的考量，在实际工作中应当统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。从实际来看，量化履职标准：每月实现不少于10个项目的规划审批。同时，每季度组织不少于1次规划执行情况检查，每年开展不少于2次土地使用合规性审查。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。结合业务实践，追责或奖惩标准：对未按规划要求审批项目的。同时，对直接责任人处以5000元至2万元罚款；对规划执行情况良好的部门，给予50万元至200万元专项奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。值得注意的是，在加快各项工作的同时，还需要充分考虑外部环境变化带来的不确定性因素。政策调整、市场波动、技术革新等都可能对既定方案产生影响，因此必须建立灵活有效的应急响应机制，确保在面临突发情况时能够迅速调整策略、妥善应对。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段必须重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）思明区住房和城乡建设局观察当前态势，职责定位：负责城市更新项目标工程建设管理，监督工程质量安全，推进绿色建筑和装配式建筑应用。综合来看，上述要素涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。立足于具体工作，量化履职标准：每月实现不少于8个项目的工程质量检查。并且每季度开展不少于1次安全生产检查，每年启动不少于3次绿色建筑专项验收。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。聚焦于核心环节，追责或奖惩标准：对发生重大工程质量安全事故的，对直接责任人处以2万元至10万元罚款。同时，并终身禁止参与城市更新项目；对绿色建筑应用成效有效的项目，给予项目单位50万元至200万元奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从行业发展趋势来看，同类机构在相关领域的探索实践提供了有益的参考借鉴。部分先行者通过引入数字化管理工具、优化业务流程设计、强化跨部门协同机制等方式，有效提升了工作效率和服务质量。这些成功经验值得结合自身实际加以吸收转化，形成适合本单位特点的工作模式。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，必须提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。（五）思明区财政局围绕这一重点，职责定位：负责城市更新项方向资金筹措和监管，确保资金安全有效使用。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。着眼于关键领域，量化履职标准：每月实现不少于5个项目标资金拨付，每季度启动不少于1次资金使用绩效评价，每年启动不少于2次资金审计。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。紧扣目标任务，追责或奖惩标准：对资金使用不当的，对直接责任人处以1万元至5万元罚款；对资金使用效率高的部门。同时，给予100万元至500万元专项奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就实际工作效果而言，前期采取的各项举措已经取得了一定的阶段性成果，但在某些关键环节上仍有较大的提升空间。特别是在数据驱动的精细化管理维度，现有的技术手段和分析能力还不足以支撑更高标准的决策需求，这需要在下一阶段重点加强技术投入和人才培养。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（六）思明区文化和旅游局对标事务要求，职责定位：负责城市更新项目中的历史文化遗产保护工作，促进文化遗产活化通过。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的逐步完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。立足岗位实际，量化履职标准：每月实现不少于5处历史建筑的修缮方案编制。并且每季度开展不少于1次文化遗产保护情况检查，每年启动不少于2次文化遗产活化通过项目评估。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从行业实践来看，追责或奖惩标准：对未按保护要求实施项目的。同时，对直接责任人处以5000元至2万元罚款；对文化遗产活化通过成效显著的项目，给予项目单位50万元至200万元奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（七）思明区应急管理局结合具体情况分析，职责定位：负责城市更新项目中的安全生产管控管理工作，预防和处置突发事件。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中必须统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。从操作层面看，量化履职标准：每月落实不少于10个项方向安全生产检查，每季度开展不少于1次应急演练，每年启动不少于2次安全生产风险评估。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。在推进过程中，追责或奖惩标准：对发生安全生产事故的，对直接责任人处以1万元至5万元罚款。并且并清退出场；对安全生产工作成效有效的部门，给予50万元至200万元专项奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（八）思明区各街道办事处从实际来看，职责定位：负责辖区内城市更新项目标具体实施，协调解决群众诉求，监督项目贯彻。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远进步的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调深化，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。结合业务实践，量化履职标准：每月实现不少于10个项方向群众诉求处理。同时，每季度开展不少于1次项目实施情况检查，每年启动不少于2次项目效果评估。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。观察当前态势，追责或奖惩标准：对群众诉求处理不及时的。同时，对直接责任人处以5000元至2万元罚款；对项目实施效果良好的街道，给予50万元至200万元专项奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的挑战。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）老旧小区改造提质增效行动1.完成中山路-轮渡码头片区20个老旧小区改造。同时，改造内容涵盖屋面防水、外墙保温、楼梯间改造、管线更新、停车位建设等，改造后小区物业管理覆盖率不低于95%。2.曾厝垵-黄厝片区改造重点提升历史风貌，保留传统街巷肌理。并且新增公共绿地面积不少于5万平方米，改造后片区绿化覆盖率提升至35%以上。3.莲前-环岛路片区改造重点健全基础设施，建设15条社区微循环道路。同时，改造后道路通行能力提升不低于25%，人均道路面积提升至15平方米以上。4.每个改造项目需配套建设社区综合服务设施，面积不低于300平方米，服务设施覆盖率达到100%。5.推广应用绿色建筑和装配式建筑技术，改造项目中绿色建筑占比不低于50%，装配式建筑占比不低于30%。（二）历史建筑保护修缮活化行动6.完成50处具有代表性的历史建筑修缮，修缮内容包括结构加固、外观修复、内部功能改造等，修缮后建筑保存率达到100%。7.推进历史建筑活化通过，改造后历史建筑用于商业、文化、旅游等功能的占比不低于60%，每年吸引游客不少于100万人次。8.建立历史建筑数字化档案，档案完整率达到95%以上，实现历史建筑信息实时共享。9.每处历史建筑修缮项目需配套编制保护修缮方案，方案编制质量达到国家一级标准。10.对历史建筑保护修缮成效有效的项目，给予项目单位100万元至500万元奖励。（三）公共空间活化通过行动11.实现不少于10个社区公共空间活化项目，新增公共空间面积不少于5万平方米，公共空间使用率提升至40%以上。12.每个活化项目需结合片区特色，打造主题鲜明的公共空间，如文化广场、休闲绿地、儿童游乐场等。13.公共空间活化项目需配套建设无障碍设施，无障碍设施覆盖率达到100%。14.每个活化项目需开展运营管理，运营管理团队需定期开展活动，每年活动场次不少于100场。15.对公共空间活化利用成效有效的项目，给予项目单位50万元至200万元奖励。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的升级往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）产业功能升级行动16.实现不少于5个产业功能改善项目，新增产业建筑面积不少于10万平方米，产业升级促进就业人数不少于5000人。17.每个产业功能优化项目需配套建设产业孵化器，孵化器入驻企业数量不低于50家。18.产业功能优化项目需配套建设人才公寓，人才公寓入住率不低于80%。19.每个产业功能优化项目需配套建设产业服务平台，服务平台服务企业数量不低于200家。20.对产业功能优化成效有效的项目，给予项目单位100万元至500万元奖励。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2026年1月-3月）1.成立思明区城市更新领导小组及办公室，明确各部门职责分工。2.完成中山路-轮渡码头片区、曾厝垵-黄厝片区、莲前-环岛路片区3个重点更新单元的总体部署设计。同时，部署设计方案需经专家评审和公众参与。3.编制城市更新项目年度实施计划，明确项目清单、责任主体、时间节点和资金安排。4.建立城市更新项目全生命周期数字化监管平台，完成平台基础功能开发。5.开展城市更新项目宣传动员，组织不少于100场宣传会议，覆盖片区内所有居民和企事业单位。（二）中期落地阶段（2026年4月-9月）6.完成中山路-轮渡码头片区20个老旧小区改造项目招标采购，启动项目实施。7.完成曾厝垵-黄厝片区50处历史建筑修缮项目招标采购，启动项目实施。8.完成莲前-环岛路片区15条社区微循环道路建设，启动项目实施。9.每月组织不少于2次项目进度检查，确保项目按计划推进。10.每季度启动不少于1次项目质量检查，确保工程质量达标。（三）后期运维调整阶段（2026年10月-12月）11.完成所有城市更新项目竣工验收，建立项目档案。12.开展城市更新项目效果评估，评估内容包括居民满意度、功能提升、环境改善、产业带动等方面。13.根据评估结果，对项目实施过程中存在的问题进行整改，完善长效管理机制。14.总结城市更新项目实施经验，形成可复制可推广的模式。15.开展城市更新项目宣传推广，组织不少于50场宣传会议，覆盖片区内所有居民和企事业单位。五、资源统筹与保障部署（