用群众工作统揽信访工作.doc

1/12用群众工作统揽信访工作XX县位于湖南省西北部，洞庭湖西滨，面积2034平方公里，人口80万，辖29个乡镇、1个高新技术开发区、565个行政村、25个社区。近些年，随着工业化、城镇化进程的不断加快，社会分配和利益格局的重新调整，XX县社会问题急剧增多，县委、县政府机关多次被群众围堵，接待处理信访问题占用县乡领导大量时间。2016年，全县进京非正常上访总量全省排名第9位，民调工作全省排名第98位。大量群众越级非访成为制约社会发展的“最大瓶颈”，信访工作一度成为XX县的“第一难事”。针对这一现状，2016年，XX县委、县政府经过反复思考、认真研究决定，从2016年3月开始在全县深入开展用群众工作统揽信访工作的实践，探索出了一条“县委主导、群工办牵头、群工部组织、主要牵头单位负责、群众工作站协调、群众工作组具体落实”的群众工作新模式。一、主要做法XX县紧紧抓住“依法保护群众权益、合理解决群众诉求、全面促进农村发展、全力维护社会稳定”这一主线，将群众工作与信访维稳工作、法治XX建设、新农村建设、基层党组织建设、干部作风建设以及扶贫帮困工作等紧密相结合，积极创新用群众工作统揽新时期信访工作的新思路和新方法。创新理念，拓展群众工作新思路。XX是一个典型的农业大县，工业比重低，城市化率不高。一个时期以来，随着经2/12济体制改革的不断深入和各种利益格局的不断调整，社会矛盾急剧增多，信访一度成为党委政府最棘手、基层干部最难办、人民群众最不满的工作。为从根本上扭转被动局面，XX县着眼于构建社会主义法制社会，对传统的信访工作模式进行了重新审视和深入思考。一是提高认识。群众是改革发展稳定的主体，新形势下的信访稳定问题，不仅是深层次社会矛盾的综合反映，也是群众维护自身利益的现实需求，只有把信访工作置于群众工作的大背景下来认识和把握，牢固树立以人为本、群众利益至上的理念，才能切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益。二是突破思维。突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，拓展信访维稳工作的新思路，用群众工作手段、方法处理群众诉求，从源头上预防和减少信访问题的发生。三是创新理念。拓展原有信访工作的内涵和外延，把信访工作由矛盾“中转站”向源头防范和“事要解决”延伸，形成对信访问题处理全程控管的工作体系。强化领导，增强群众工作新合力。始终把发展作为第一要务，稳定作为第一责任，牢固树立“群众工作是硬任务”的理念，切实把群众工作纳入县委、县政府工作的重要内容，与经济工作同安排、同部署、同推动。一是强化领导力量。由县委书记亲自任群众工作领导小组的组长，下设办公室，与县委组织部合署办公，由组织部长任办公室主任。二是强化领导接访。开展各级领导干部大接访活，下发2016年XX3/12县领导干部接访下访工作方案，对各级领导干部接访下访提出具体要求。县委、县政府所有县级领导在工作日期间轮流在县为群众工作部坐班接访。各乡镇区和县直单位的所有班子成员在本单位轮流值班接访。三是强化领导研判。县委每月召开一次常委会听取本月群众工作开展情况汇报，指出群众工作中存在的突出问题，研判解决群众工作组上报的重点问题，安排下个月群众工作的重点。四是强化领导包案。对重点疑难信访案件，全部落实县党政班子成员包案，严格实行包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任制，切实做到问题不查清不放过、处理不到位不放过、群众不息访不放过。五是强化领导责任。主要领导是群众工作第一责任人，对本辖区本单位的群众工作负总责，分管领导负直接责任，其他班子成员“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的群众工作领导责任体系。整合资源，构建群众工作新平台。整合资源就是在原有信访局的基础上成立群众来访接待中心，组建群众工作部，建立一个综合受理群众诉求、有权解决群众问题、快速化解矛盾纠纷的工作新平台。一是县委组建群众工作部。群众工作部与县信访局合署办公，班子成员由原来的4名增加到7名，人员编制由原来的8个增加到15个。群众工作部设立社情民意收集处理、矛盾纠纷排查化解、社会建设指导三大中心，行使社会建设指导权、直接交办督办权、重大决策评估4/12权、考核奖惩建议权等四项权力。二是县信访局成立群众来访接待中心。在保留原信访局职能的基础上，整合民政、人社劳保、司法、国土资源、农林、水利等部门的部分职能和骨干人员，到群众来访接待中心集中办公，现场答复群众诉求，化解矛盾纠纷。三是村设立群众工作组。全县每个行政村设立一个群众工作组，群众工作组人员每月13、14、15日进村入户努力当好人民群众的服务员、社情民意的信息员、群众信访的代理员、基层建设的协助员、基层热点难点问题的调研员。新的工作平台有效解决了信访部门“小马拉大车”、“责权不对称”等问题，提高了综合协调解决信访稳定问题的能力。健全网络，构建群众工作新体系。一是以县群工办为龙头。成立由县委书记任组长的群众工作领导小组，下设办公室，与县委组织部合署办公，组织部长任办公室主任，具体负责全县群众工作的组织领导和调度协调。二是以县群工部、主要牵头单位为主体。成立县委群众工作部，由县信访局长兼任群众工作部部长，与县信访局合署办公，负责群众工作的日常工作；30个乡镇明确30个重点部委科局为该乡镇群众工作的牵头单位，负责该乡镇所有抽调单位的组织协调。三是以群众工作站为纽带。全县所有乡镇由联点县级领导牵头成立群众工作站，达到“有接待场所、有专职人员、有办公设备、有工作台账、有工作制度、有经费保障、有便民措施”5/12的“七有”标准，负责本乡镇的群众工作。四是以群众工作组为基础。全县565个行政村、25个社区均设立群众工作组，群众工作组组长由抽调单位主要负责人担任，工作队员主要从县直单位一把手、主要负责人、科级后备干部、乡镇机关有群众工作经验的干部中选派，规模较大村的工作组由3人组成，中等规模以下村由2人组成。群众工作组队员每月1315日进村入户开展群众工作。五是以群众工作信息员为前哨。全县所有村民小组设立群众工作信息员，群众工作信息员由组里有威望的老党员担任。2016年，XX县从108个科局级单位中共抽调1820名干部组成590个群众工作组进驻全县所有村。目前，XX县基本构成了以“群工办为龙头，以群工部、主要牵头单位为主体，以乡镇群众工作站为纽带，以群众工作组为基础，以群众工作信息员为前哨”的上下联动、左右协调的五级群众工作网络。完善制度，健全群众工作新体制。坚持高标准运作，建立完善、科学、规范、高效的长效机制，为群众工作提供强有力的制度保障。一是建立健全群众权益保障制度。群众工作组进村入户走访，发放便民联系卡，写民情日记，逐村建立民情台账，畅通民意表达渠道。群众工作队员全面推行“四议两公开”工作法，让广大群众参与村级管理。县委群众工作部按照“综合受理群众诉求、有效解决群众问题、快速化解矛盾纠纷”的目标设立社情民意收集处理、矛盾纠纷排查化解、6/12社会建设协调三大中心，负责对收集到的社情民意、矛盾纠纷汇总整理、归纳分类，及时交由相关部门办理，并向县委县政府提出决策建议。二是建立健全矛盾纠纷排查调处制度。群众工作信息员每日排查，群众工作队员每月1315日进村排查，群众工作站每月群众工作日结束后3天内向县群工部上报矛盾纠纷排查统计表，县委群众工作部对突出问题进行研究后，以责任书的形式向相关乡镇和县直单位进行交办，限期办结。三是建立健全联席会议研判制度。群众工作组每月工作日结束后填写群众工作月报表交牵头单位，牵头单位统计后填写牵头单位群众工作月报表交县委群工部，县委群工部汇总后形成书面汇报材料报县委群工办。县委每月召开一次常委会听取本月群众工作情况汇报，指出工作中存在的突出问题，研究解决重点问题，部署下月群众工作。四是建立健全重大决策风险评估制度。凡出台重大决策或涉及多数群众利益的决定，都要进行听证评估，并在实施过程中接受群众全程监督，避免失策上访。五是建立健全三级责任分工机制。建立“处理解决县乡领导负责，协调反馈牵头单位负责，服务协助相关单位负责”的三级责任工作机制。对于群众反映的问题，驻村工作组能够协调处理的，及时解决。一时解决不了的，了解情况，弄清原因，由工作组长会同乡镇党委协调处理。对涉及部门多、调处难度大的重大问题，由各群众工作组填写突出问题月报表，交县委群工部汇总后7/12在每月的群众工作常委会专题会议上由县委书记向各责任单位交办。交办后还无法解决的，由县群众工作领导小组召集牵头单位、有关职能部门共同协商解决。六是建立健全公开承诺制度。各群众工作组根据联点村实际情况和群众反映强烈的突出问题，确实年内为群众办实事、解难题的具体目标任务，明确完成时限，作出公开承诺。公开承诺在联点村党务公开栏公开，接受群众监督。七是建立健全督查考核制度。县委群工办围绕工作表现、工作实绩和基层干部群众评价等，制定出台群众工作考核办法，建立考核台帐，定期开展工作督查。各单位开展群众工作的情况纳入全县重点目标管理考核和经济奖励范畴，与单位、个人年终奖惩挂钩，并作为干部提拔使用的重要依据。每年，县委评选“群众工作十佳单位”、“十佳群众工作组”和“十佳群众工作组队员”，并予以全县通报表彰。二、初步成效实践证明，XX县坚持用群众工作统揽信访工作，是加强新时期党的群众工作和破解当前信访难题的一种好方法。2016年，XX县经济社会发展发生了可喜变化，固定资产投资总额、规模工业产值、引进外资、财政收入等主要经济指标增幅均居全市前列，进京非访已退出全省前20名外，没有发生1起群体性事件。一是用群众工作统揽信访工作是破解当前信访难题、维8/12护社会稳定的有效办法，群众工作已经成为化解农村矛盾纠纷的“润滑剂”。群众工作组把“来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业”，自觉地把信访工作作为做好群众工作的着力点，把群众工作作为信访工作的根本支撑，带来了信访工作格局的根本转变。近三年来，全县各群众工作组共排查化解各类矛盾纠纷5883起，上报突出问题315个，有效化解276个，全县社会大局总体稳定。二是用群众工作统揽信访工作是融洽党群干群关系的重要平台，群众工作已经在干群之间架起了一座密切联系的“连心桥”。在群众工作实践中，工作队员与群众零距离接触，全身心、主动为群众提供政策、科技、信息、法律等方面的服务，有效消除了干群之间的隔阂，密切了干群关系。群众普遍反映，如今政府与老百姓靠得更近了，有什么问题只要进群众工作组“一扇门”就有了着落，真的很方便。群众也改变了对干部的看法，以前群众见干部来了总是躲着走，现在总是围着转。近三年来，全县各群众工作组共走访群众9835万人次，发放便民服务联系卡1145万张，走访党员15万名，慰问困难群众21042人，送出各类慰问金5256万元。三是用群众工作统揽信访工作是整顿干部作风的有效手段，群众工作已经成为作风建设的“好课堂”。群众工作组设立后，一大批干部深入基层、融入群众，直面矛盾和问题，9/12在服务群众中加强了党性修养，加深了对群众的感情，提高了解决复杂问题和管理社会的能力。通过开展“进百家门、知百家情、解百家忧”活动，“秤砣式”干部、“狗不叫”干部明显增多。许多干部感叹，群众工作组这个“课堂”磨练了作风，提升了自己的能力和素质。近三年以来，XX县有17名群众工作组队员因能力突出而得到提拔重用。四是用群众工作统揽信访工作是改善民生的有效途径，群众工作已经成为推动社会进步的“助推器”。各群众工作组积极进村入户，走访调研掌握社情民意，从小处着眼，从急事、难事入手，在理思路、找政策、送信息、发资料、育产业、争项目等方面为群众积极解决实际困难和问题。近三年来，全县各群众工作组共发放各类生产技术资料32万份，争取农业项目72个，扶持农业产业61个，帮扶农业生产物资218万元，帮扶农业生产资金548万元，解决群众反映的农业技术问题1513个。五是用群众工作统揽信访工作是激发党员活力的有力手段，群众工作已经成为增强党支部战斗力的“重要推手”。全县广大群众工作组突出党建工作重点，积极帮助所联点村抓好党员民主生活会召开、创先争优半年点评、村级活动场所项目建设、党支部升类晋位等党建工作，形成了“以党建促帮扶，以帮扶促发展”的浓厚工作氛围。近三年来，全县各群众工作组召开党员民主生活会927次，开展党支部创先争优10/12点评1034次。三、几点启示尽管XX县用群众工作统揽信访工作取得了一定成效，积累了一些经验，但仍处于探索阶段，面对当前信访问题多发频发、社会管理边缘化、群众工作复杂化等新形势、新情况，仍有大量问题需要研究和破解。认识有待进一步提升。有人认为，当前形势下，信访工作与群众工作、社会管理工作以及稳定工作关系处理上没有科学的定位，造成理论与实践脱节，信访部门干了许多干不了、干不好，但又必须应对的工作。有人认为，把群众观念无限放大，加之信访工作自身的不规范，容易造成“大闹大解决、小闹小解决”的局面。有人认为，党的宗旨是全心全意为人民服务，各级各部门都在做群众工作，信访部门只是服务群众工作的一个环节，难以承担群众工作之大任。另外一些人认为，用群众工作统揽信访工作理论上行得通，但实践中到底“怎么统揽”、“统到什么程度”、“揽到什么范围”没有权威的说法，容易造成理念认识上的模糊和实践中的偏差。因此，在思想认识上对用群众工作统揽信访工作的理解把握还有待进一步提升。机构有待进一步理顺。尽管市、县都设立了群工部，但由于省里还没有设立群工部，全省的群众工作还没有形成一个完整