县支行职能调整和定位影响因素、基本思路及机构框架设想

县支行职能调整和定位影向因素、基本思路及机构框架设想口张俊杰自监管职能分离后履职定位问题县域经济的绝对支柱。这两组数据一方面业务量上就有明显的变化和影响。就一直困绕着县支行特别是十几年不从总量上肯定了县域经济对制定和检验三完整的县域金融体系下区域金进编，又使员工的素质和年龄也成了县货币政策是有决定意义的；另一方面，以融调控和安全。如果以1984年人民银行支行职能履行的一大制约因素。去年9充分就业作为政策目标的货币政策。如果行使中央银行职能开始计算，金融体制月总行党委下发了关于进一步加强人忽视了县域经济其意义将大打折扣。特改革至今已经进行了20多年了。但县域民银行县市支行建设的意见银党别是县域经济将是未来城镇化建设的主金融却仍严重滞后于城市金融，其组织200961号，以下筒称意见，为县支战场，更是政策制定的重要参照体。因此，体系和基本功能基本沿袭着计划经济时行的职能定位指明了方向。根据意见完全有必要为收集和反馈县域经济运行代国有商业银行一统天下的格局。在这明确的“定位清晰、职责明确、管理科学、情况，设计建立一套相对独立的信息资料一残缺体系背景之下。真正作用于县域运转协调”要求，本文就县支行职能定位体系。那么与县域经济相对应的县支行经济的融资功能并不完善，资金非农化的影响因素、基本思路和机构框架设想在整个政策制定和执行过程中的信患收大行其道同时，金融风险很大程度上也进行一些探讨。集与反馈作用就不可替代。随着资金的外流被淡化真正意义上的一、影响县支行职能调整和定位的二“省直管县”行政体制改革。作金融安全问题并不存在，因此。也就没有因素为国家宏观调控部门的分支机构，其组区域金融调控的概念和意识。换一句话一县域经济在宏观经济中的地位织体系和职能定位总是要受到国家行政说在这种背景下人民银行县支行的一和作用。有几个基本数据足可以说明县域体制的影响和制约的。“省管县”行政体些功能被国有商业银行上级机构替代。经济在宏观经济的地们和作用。一是县域制改革巳被提上议事日程，湖南省已于而完整的、市场化的县域金融体系应该GDP总额占全国GDP的比重超过60，2010年开始进行改革。因此。在考虑县支要有相对独立的金融组织体系，独立的税收超过50二是县域就业人口占全国行的职能定位时要充分关注这一因素。融资功能在市场规则下独立的资金运总就业人口也超过50而就业人口占全要留下足够的政策空间。从目前已经运动方武。当然。其风险暴露和显现也是独国总就业90以上的中小企业又是构成行的财政体制“省直管县”来看，至少在立的但其自我抗风险的能力也是极其、妒Q、PPU、QP吣、O喵P龟、冉Q、净乜吣、窜P妒Q妒B、P、9净噜、一心P、OP乜、P峙、P、吣、心P吣、哂、。报告里宣传打在广告里，平时挂在高墙上，一阵风吹到地上”。企主之间的关系猜疑、隐瞒、相互利用、抵制甚至对立，轻则影响知业文化要能拨动知识型员工的心弦。建立有特色的、自有的、体识型员工绩效发挥，留不住人才，重则给企业带来毁灭性危机，因现和谐的、能让知识型员工产生愉悦和依赖心理的真正的企业此如何给与知识型员工最大程度的尊莺与信任，如何体现企业文化。二主的人本观念营造有利于知识型员工积极工作的良好组织氛围四、提高知识型员工的满意度至关重要。知谚型员工的满意度足企业人力资源管理水平与知识型员四是要创造职业愿景。知识型员工对知识、个体和事业的成工期单值的比较度直接反映企业人力资源管理水平的高低。提长不懈地追求。某种程度上超过了他对组织目标实现的追求，只高知识型员工的满意度要有具体的措施和制度作保证。有当员工能够清楚地看到自己在组织中的发展前途时，他才有更一是要推出优厚薪酬。对知识型员工的薪酬激励，既包括基大动力为企业尽心尽力地贡献自己的力量，因此，企业必须根据本丁资、奖金等短期激励薪酬，也包括股票期权、认股权、购买公自己的职位资源，为知识型员工提供足够大的成就实现机会空司股票、股份奖励等长期激励薪酬，还包括退休金、医疗保险等货间。企业不仅仅要为员1提供一份与其贡献相称的报酬。使其分币性福利以及公司支付的其他隐性的各种货币性开支，如住房享到自L三所创造的财富。而且要充分R解员1二的个人需求和职业津贴、俱乐部会员卡、公FD配车等等。“优厚薪酬不是万能的，但没发展意愿，为其提供适合其要求的上升道路，给员工创造个体的有优厚薪酬是万万不能的”企业必须对知识型员工提供优厚薪发展空间使知识型员工与企业一起成长。酬以保证他们的高品质生活。五是要改善绩效管理。与一般性人才不同，知识型员工一般二是要提供培训机会。企业既要利用知识型员工的知识价来说不习惯于受指挥、操纵和控制，固定的工作场所和工作时间值也要通过提供广泛培训机会提升知识型员丁的知识价值，这对他们没有多大的意义，他们往往追求较强自主性，不按常规处既是知识型员工作为个体的智力投资。也是企业整体的人力资本理日常事情也更喜欢独自丁作的自南和刺激，以及更具张力的投资，非常有必要。T作安排。传统的官僚管理作风只会碰壁，因此需对知识型员工是要营造组织氛嗣。通过很多的知识型员T频频跳槽事件实行以结果为导向的绩效管理，创造宽松环境，激励其主动献身及其引发的争论，明白无误地揭示了目前许多知识型员工与企业与创新的精神而不应使其处于规章制度束缚之下被动地工作。万方数据FINANCEECONOMY金融经济醐呦Q坩“VP、“T，删脚赡酶船砧_僦槽嘲瓣啊嘲蛹嘲嘲_礴嘲叫嘲嘲嘲_脆弱的。这就需要处于县域的人民银行的工作县支行理应认真做好。其中，信到了很多的麻烦有的甚至引发法律纠做大量的工作。随着金融体制改革的继息反馈客观地说。这几年，县支行还是纷。征信工作任重道远。又比如说，在农续深入。城乡金融体系的差别将会被消花了大量的人力和物力的。但效果并不村中开展“信用村、镇”及“信用户”等信弥因此必须把县支行职能调整和定位理想主要还是受到人员素质的制约，这用文化建设这几年县支行也做了大量放在完整的、市场化的县域金融体系背项工作需要加强和改进。至于信贷政策的工作。但如何系统化、规范化，并建立景下进行。导向效果评估这项工作县支行还没有长效机制却有待于进一步的归纳和总二、县支行职能调整和定位的基本涉及。做好这项工作需要“建立一套指标结。因此，建议就农村信用体系的建设，思路体系和一个调查制度”建议总行相关部要组织力量制定一个农村信用体系管一县支行在宏观调控中“能做什门组织力量。尽快研究制定独立的货币理操作及评估规则，推动农村信用体系么”。总行意见第三条第1项指出“加政策县域执行效果评估指标体系和关建设的广度和深度并逐步演化为县支强货币政策、信贷政策的宣传、传导和信于县域货币政策执行效果评估的相对固行的一项工作职能。在县域信用组织建息反馈，做好存款准备金、支农再贷款等定的调查内容和格式使政策导向效果设方面，县支行要有所作为要在推动各货币政策工具日常管理和信贷政策导向评估工作成为县支行与金融统计、存款类信用组织健康发展上多下功夫。效果评价工作。”这里面应当有三层含准备金和支农再贷款等货币政策日常管3、配合政府处置县域金融风险和突义一是货币政策的宣传和传导。二是存理相并行的经常性工作。另外，鉴于县域发事件。长期以来国有银行分支机构在敷准备金、支农再贷款等货币政策工具经济在宏观经济中的独特地位和作用县域经济中一统天下金融风险和突发的日常管理。三是信息反馈和信贷政策建议独立设计建立“县域经济金融统计”事件仅局限于一些非法设立的金融组导向效果评估。但从县支行实际情况来制度和指标体系。为县域金融运行提供织。而且这种处置往往是全国性或较大看。除存款准备金、支农再贷款等货币政一系列剖面资料。完善货币政策县域执区域性的。大多可以按部就班。今后，随策工具日常管理做得相对比较到位之行效应的评估工作。促进县域经济能与着县域金融体系的不断完善。各类金融外，其它两项做得并没到位或还没有涉宏观经济协调、健康地发展。组织将不断增加金融风险发生的几率及，必须加强。二县支行在县域金融稳定安全将大大提高县支行在处置金融风险和首先宣传和传导货币政策。从字面中“要做什Z,”。意见中第三条第3项突发事件中的地位和作用会不断彰显上理解，宣传和传导既有统一又有区指出“监测辖区金融运行情况。分析评而且这种处置大多是在独立状态下进别。宣传具有广泛性特点而传导却更强估辖区金融风险，配合地方政府处置金行，需要有更强的应变能力。因此。县支调特定的对象。宣传的对象主要是社会融风险和突发性事件。维护辖区金融稳行从现在起就要树立一种独立处置风险公众这项工作实际上就是如何引导社定。”概括起来。县支行在县域金融稳定和突发事件的意识。，会公众的政策预期。货币政策的传导有安全中应要做好这么三项工作一是三县支行在金融服务上“如何做三个重要的特定对象金融机构、政府和监测和评估县域金融稳定安全状况，得更好”。意见第三条的第2项指出企业。对金融机构的传导从目前县域金二是推动县域和农村社会信用体系建“推进辖内金融服务基础设施建设。加强融组织构造来看，县支行并不起主要作设，三是配合政府处置县域金融风险和支付结算与帐户管理、改善农村支付环用起主要作用的是各金融机构的上级突发事件。境；做好国库业务和国库监督管理工作部门。但随着县域金融体系建设的逐步L、监测和评估县域金融稳定安全加强人民币管理、发行库管理和反假货完善，具有独立法人资格金融组织大量工作。要把这项工作放在完整的县域金币工作，监测当地货币流通情况。”这些的政策传导工作还需要县支行来做；对融体系中来观察其监测和评估既要包工作都是县支行的传统职能。关键是如政府及其职能部门的传导渠道比较单括国有商业银行分支机构，又要含盖象何做得更好。这需要县支行“突出重点，一而且仅注重于向政府首长的传导而农村信用社乡镇银行、未来设立的各类注重安全，干出特色”。忽视了对政府部门的直接传导；对企业中小金融机构及信用担保机构等这种L、突出重点。就是在人力资源安排的传导目前几乎还是个盲区。这些都需有独立法人资格的区域性金融机构，还上要突出重点。随着“会计集中核算系要有一系列具体的、可操作的、规范的手要包括民间借贷行为。其关键也在于要统”的运行。国库业务已经成了县支行的段、措施和有效的平台。因此，县支行一制定一套科学、完整的监测和评估指标主要业务，特别是“省直管县”财政体制方面要借助各地政府政务网络这个平台体系。县支行根据相对固定的指标体系的改革和“国库资金集中支付”的推行可以开设和建立多个平台，开辟货币和格式定期向上级行报送相关报表及向国库业务量将会有更大幅度的增加。因政策宣传窗口，并把货币政策宣传与金政府、县域内各类金融机构、企业和社会此。必须要在现有人力资源情况下进行融知识的普及紧密结合起来正确引导公众发布区域金融稳定安全报告岗位整合。以有库房的县支行为例为了公众的货币政策预期另一方面要与政概括起来就是“定期报告制度”。增加国库业务人员，应该考虑将现有的府及其部门、各金融机构和企业建立一2、推动县域和农村社会信用体系建会计国库股与货币金银股合并为金融综种货币政策定期约见制度传导和了解设。这项工作在总行意见中归类在金合服务股。货币政策的动向和执行情况概括起来融服务，监管职能分离后，县支行就一直2、注重安全。就是要进一步健全和就是。多个平台，一个制度”。承担着这项工作。可以说是收效颇丰。现完善监督工作机制，加大防控和监督力其次，信息反馈和信贷政策导向效在的问题就是如何进一步使这项工作系度，确保资金安全。在防控方面。要继续果评估。这项工作应该是宏观调控中不统化、规范划。比如说征信系统的建立加大制度执行力度，抓好对重点岗位和可或缺同时也是央行不同层次分支机和使用可以说是比较早的，但目前在信环节的防控。在监督方面。为了形成这种构问不可相互替代的工作还是最能体患采集和使用上仍然存在着不系统、不监督的长效机制。有必要独立设置监督现县支行在宏观调控工作中地位和作用规范的问题，尤其是在使用环节上就遇部门23人人员配置来源三方面，一万方数据重点关注县域信贷增长中的结构问题口漆高望去年来。在适度宽松的货币政策指引下基层金融机构加大通运输、仓储和邮政业贷款成为融资重点。分别为52亿元和5O了信贷投放，县域信贷呈现快速增长格局。截至2009年10月末亿元。分别比年初增长87和43倍。二是突出支持县域特色经湘15J县金融机构贷款余额达251亿元。全年贷款净增75亿元，济发展。该县食品加_【业发达有中国名牌产品1个，中国驰名商增幅43，创历史新高。调查显示，信贷投放超常规增长，为“保增标3家湖南省名牌产品12家。湖南著名商标17件。据统计。全长”作出了积极贡献，但也存在一些不容忽视的结构性问题不利县骨干企业的信贷资金满足率达96，县内规模企业流动资金贷于“调结构”。款达158亿元。基本满足了重点企业生产流动资金的需要。三是一、适度宽松的货币政策得到较好落实突N鼓励扩大出口。该县共有重点出口企业9家。年出口产品创各金融机构积极调整信贷丁作思路推出了一系列信贷汇2，500万美元。为支持重点企业扩大出口，各金融机构投放贷服务新举措。农业银行F放贷款审批权限对200万元以内的款5。700万元。企业贷款，印万元以内的个人贷款进行自主审批。同时大力二、信贷投放中存在一些结构性问题发展“惠农卡”业务，发放惠农卡12，052张，授信1，687张，734一信贷投放呈现机构不均衡万元，已经使用授信额度603万元创新发放公务员担保贷款从今年贷款增量的绝对值看农村信用社和农业发展银行起160万元。农村信用发挥支农主力军作用，开展支农“百千到主导作用，两家金融机构达到了68亿元，占全辖新增贷款总万”工程，联合县团委开展了回乡青年创业贷款依据杨林寨量的90。从各金融机构存、贷款增鼍份额对比来看差异更加明移民区特点创新了“移民后扶资金”质押贷款进一步推广了显。四大围有商业银行除县农行存、贷款增量占比对称外。其余均农户联保贷款、“公司农户”贷款等。县工商银行、县中国银行为存款增量占比远远高于贷款增量占比，资金外流较为明显。而积极落实房贷优惠政策，大力拓展房地产贷款和个人住房按县农村信用社存、贷款增量份额对比情况则正好相反。相对于其揭贷款。农发行坚持政策性粮棉收购贷款与商业性信贷业务他银行“惜贷”信用社成为事实上的县域信贷投放主力。信贷风同步发展。各金融机构均实现了信贷快速增长。其中，全县农险过于集中。村信用社和县农业发展银行在信贷增量和增速上均处于前二信贷增量呈现结构不合理列。截止10月末，两大金融机构贷款余额在全县信贷总量中一足信贷增最期限结构失衡。在今年新增贷款中，流动资金占比达到83。贷款和中长期贷款分别为683亿元、6883万元。分别占新增贷款各金融机构在实现信贷投放快速增长的同时突出了信贷支的比率为91和9。中长期贷款占比严重偏低。二是部分行业和持的重点确定了合理的信贷投向。既提升了信贷资源的配置效项目的信贷需求远未满足。据调查，全县重点企业今年技改资金率，又有效防范了信贷风险。一是突出把握产业政策重点。各金融需求约为48亿元。实际发放仅为湖南洞庭柠檬酸有限公司5，000机构加大R对政策扶持行业的信贷投入杜绝向“两高一剩”行业万L笔。同时，在国家实施“四万亿”扩内需投资政策巾，县域金融融资。从10月末信贷投放行业分类情况看，农林牧渔业贷款和交也未能及时跟进。如该县3亿元地方配套投资，资金仍未到位。三吣，、妒Q、妒噜妒、O净U、OP吣产、OP9PK，OP、P咕P、PP吣P、OP、妒让声、O净吣，、SP、咕，HP毡，SDQP、P、H、OP吣产、口P咕、吣、PK，、S、窖P吣净是适当调整保卫部门的工作制度和工作兰、县支行职能调整和定位后内部责政策传导与信息反馈、支农再贷款再要求使保卫部门从现有的67人调减机构框架设想贴现、利率管理与存款准备金管理、县到56人；二是将会计国库股与货币金根据总行“因地制