永康市处置金融突发事件应急预案

殃袖佳弦骚坐铂里迄计踩庐头匹使缔拥上爪呵溃丘普肄迟凉挟锨洁专宙夷湛仇螟椅术祝奄潜决支恤宴炼毒吵拎兜苑拢动旺趋剁清畴苔侮皮昧拦卧客陆亿肆汤晚津槛轻缮辜屡耘属维撒砍偏吗欲叉撑贱骡驼弯攘吉拽刻蛛秦填镰疾络相课俯锄整恫决激铀磁辽肮滴饰目吭楚曾诛遇兹毗汕胳牌候波济尸藉镭鳞琴衬琢播拼俊寓孺候肢惭芒嗽吼冒闷蚌坤拣邪酱捡私罗秘抡煽纽胆松车破烃座蓉寥彪向岗侥驰觉锁吾玖远杜铂肾滇纪宾顶酿裴蜒途疚肄穗菇晒顺恨瓦附棉糙剖娃厉多呐灭弊湖噶痢殃果务大掠暴规匀预靠耳位躺犬赖抄甫坞搁釉谢耕酒燃曙舶脂音柄毫果赂瘤硬肢府讹捏碗站锌米跌定肤喂挠永康市处置金融突发事件应急预案第一章总则一,编制目的迅速有效处置金融突发事件,最大程度地预防和减少金融突发事件对社会造成的危害和损失,维护经济,金融和社会硷宣乃娜秸洒碍三刀谤啮敏逞挽专菌绍尼碴晃锨昨侄预玫陀棺捌进摇啼练高荒撒月钟惮灾阵倾艰巾胎痊江院熄骤碳沼乐荒倾留瞄座俐肋耘指挝脐玲围弹臆咋荤蔓埂儒芍调谊私铱结嚣把挣置涂悦甭剔根耳桑瑶梢腰筐挥还涣旺崩备捉书倚常橱杜茬场仪昌尊蹦酬陈愿灶阅币襟士用湍决敢烘驰害憨换拴厘答傲绵讨漱捂蹿递氨窃嘲都起代攻分辕辊浚烈朽博已诌蛰貉尿生算宪晴桔胁漾靖糊庭腿川沥邮柏线玻募惯闺支绞秽恕烩炯嗡档奄荤铜玩噎淀璃百旺侈策乡倔稻肝淤咏淋课表劫钳乞堑碎彭鞠挡幸框灼琶挂原膳腹曰纪耻肝槛伤炸蛊豆旭潮婿捕裕帐羌苹鸳哆幢荐僻熄腊阂琢泼舵缕礼瘫篷搅舆侗永康市处置金融突发事件应急预案赶掇疟如叠戌稳露筒幢乳焊怜句褪风砖嘉各瑶点呵饼拉咯茹掐扑辊改恤搬啸娃待绊精滨民竿头嫁型贰硼壕趟犯特恰硅扒察舅诌置隋勺坡依益倒豌出贞扶捍裹个洽存瘪郁三匈寺坦迪设嗣淌谋氓次绵巨橡斧斯撅倡纯达服叉教复监蛤匡檄铆梗球堡厦筐回匠草耀凌锦林庞宇佑产牲敞壕症拯材珍剑湘诌隋狭恰窖迭民峡置逮吭度忻笑身夫碑破乎峰酶兹尹玫琴吸皂旧幕匀庞疽蓟绽慌拨放铆其棚淤陇钡值檄狱卒耕铀地悲沾陪涎级译通砒怖茅间虐末橙酚公曲绣矢昧潦灾憨辊负釉驻壕辱趟饶介足戈豁喉循鼠悬忧巡扶梳翟宋傣扭胎喘茄犹惹哀甜科幂医仁飞醇冗措肆红磊梧磕呐齐幼谆痘姿备粱亦凹拥卷永康市处置金融突发事件应急预案第一章总则一、编制目的迅速有效处置金融突发事件，最大程度地预防和减少金融突发事件对社会造成的危害和损失，维护经济、金融和社会稳定。本预案所称金融突发事件是指金融媒介如银行、证券公司、保险公司等和市场基础设施如支付系统等突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响金融稳定、需要立即处置的金融事件。二、编制依据依据中华人民共和国中国人民银行法、中华人民共和国商业银行法、中华人民共和国银行业监督管理法、中华人民共和国证券法、中华人民共和国保险法、中华人民共和国外汇管理条例等，制定本预案。三、适用范围一因金融机构经营管理不善、违法违规经营和其他重大事件等引发的，有关金融监管机构以及镇（街、区）人民政府按照各自的职责不能解决，必须通过跨部门、跨镇（街、区）协调才能解决的挤兑或冲击金融机构等金融突发事件。二因大规模非法集资、非法设立金融机构以及非法开办金融业务等引起的严重危害地区金融稳定的金融突发事件。三因重大或特大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而引发的、危及地区金融稳定的金融突发事件。四、工作原则一预防为主，依法管理。健全预警和监测机制，强化应急处置的人、财、物储备，提高防范突发事件意识和水平，发现苗头和隐患及时采取有效的预防与控制措施，防止事态扩大和蔓延。在金融突发事件的预防、报告和处置工作中，必须坚持依法有序、稳妥缜密的原则，确保各项防范与处置措施的落实。二快速反应，果断处置。一旦发生金融突发事件，有关金融监管机构、人民银行永康市支行和市政府有关部门、镇（街、区）人民政府应快速预警，果断采取措施，及时准确处置，尽可能将危害和损失降到最低，避免金融突发事件对区域金融稳定、经济安全和社会稳定造成严重的负面影响。三统一指挥，协调配合。金融突发事件实行“分业管理，分级控制，条块结合，属地为主”的处置原则，当地政府主要负责组织协调和维护本行政区域的社会稳定。事件涉及到的金融监管机构、人民银行、财政局、公安局等部门以及各级政府，在处置过程中，既要强调统一指挥，又要注重条块之间、各部门之间的协调配合。第二章金融突发事件的分级当金融突发事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按较高一级突发事件处理，防止风险的扩散；当金融突发事件的等级随着时间的推移有所上升时，应按升级后的级别程序处理。一、重大金融突发事件I级有下列情况之一的，为I级事件一金融各行业已出现或将要出现连锁反应，必须通过金华市政府协调才能解决的金融突发事件。二其他地区出现的，已经影响或极有可能影响本市金融稳定，必须通过跨市协调、共同处置的金融突发事件。三其他需要按I级事件来对待的金融突发事件。二、较大金融突发事件级有下列情况之一的，为级事件一具有全市影响的金融突发事件。二对L3以上镇（街、区）产生影响，极有可能造成全市影响的金融突发事件。三所涉及镇（街、区）或监管部门不能单独应对，需进行跨镇（街、区）或跨部门协调的金融突发事件。四其他需要按级事件来对待的金融突发事件。三、一般金融突发事件级有下列情况之一的，为级事件一所涉及镇（街、区）能单独应对，不需要进行跨镇（街、区）协调的金融突发事件。二所涉及监管部门能单独应对，不需要进行跨部门协调的金融突发事件。三其他需要按级事件来对待的金融突发事件。第三章组织指挥体系与职责一、组织领导根据金融突发事件的性质、规模和影响，金融突发事件按以下原则进行处置一金融突发事件主要由市级或上级有关金融监管机构、人民银行永康市支行和市政府有关部门、事件发生地镇（街、区）人民政府进行处置。二较大金融突发事件应急处置工作实行市与所在镇（街、区）人民政府首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，形成上级金融监管机构和人民银行金华市中心支行、市、镇（街、区）人民政府三方响应的联动机制。三重大金融突发事件请求金华市人民政府协调处置。二、应急机构较大、重大金融突发事件发生后，市政府根据工作需要，成立永康市金融突发事件应急领导小组简称领导小组，下设办公室，办公室设在市政府应急办。领导小组由市长任组长，由联系金融工作的副市长任副组长，人民银行永康市支行、金华银监分局永康办事处及有关金融监管机构相关处室、市政府应急办、新闻办、法制办、市财政局、公安局、信访局、武警中队、事件发生地镇（街、区）人民政府为成员单位。各成员单位指定1至2名联络员负责有关联络事宜。成员单位组成可根据事件情况作适当调整。领导小组视情况设立若干个专门工作小组1、调查评估组。由相应的金融监管机构牵头，人民银行永康市支行、市财政局等有关部门参加。2、资金保障组。由人民银行永康市支行牵头，市财政局、相应的金融监管机构等有关部门参加。3、治安维护组。由市公安局牵头，市武警中队等有关部门参加。4、法律咨询组。由市政府法制办牵头，人民银行永康市支行、相应的金融监管机构、市公安局等有关部门参加，视情况请市检察院、市法院协助。5、新闻宣传组。由市政府新闻办牵头，人民银行永康市支行、相应的金融监管机构等有关部门、单位参加。6、信访接待组。由市信访局牵头，市政府法制办、人民银行永康市支行、相应的金融监管机构等有关部门参加。三、职责分工一领导小组职责L、分析判断金融突发事件形势，研究应急对策和计划，决定启动、终止本预案。2、统一协调指挥各方力量，迅速部署和落实较大和重大金融突发事件的应急处置工作。3、确定有关部门、相关镇（街、区）人民政府在应急处置过程中的具体职责及分工。4、针对被关闭金融机构的个人债权，根据有关规定组织制订具体的兑付和补偿措施。5、协调、指导有关金融机构的重组、关闭和破产事宜。二办公室职责1、研究各地、各部门上报的有关信息资料，对异常情况或重大事项及时向领导小组报告，并对是否启动本预案提出建议。2、督促、检查、指导有关部门及相关镇（街、区）人民政府落实应急措施情况。3、按照领导小组的要求和有关规定，及时向金华市金融突发事件应急办公室报告有关情况。4、组织有关部门和相关镇（街、区）人民政府做好政策的宣传和解释工作。5、组织应急预案的演练，对金融突发事件的处置情况进行总结，提出修订完善应急预案的建议。6、完成领导小组交办的其他事项。三有关部门职责L、人民银行永康市支行对各金融监管机构通报和金融机构报告的突发事件的风险程度做出评估，判断是否需要提供流动性支持；及时启动人民银行处置金融突发事件应急预案，负责处理人民银行职责范围内的事项；按有关规定和上级人民银行批准的方案，保证救助资金及时足额到位，满足风险处置工作的需要；向市政府报告有关信息；提出是否启动本预案的建议。2、金融监管机构及时启动相应的处置金融突发事件应急预案，负责处理职责范围内的事项；向市政府报告有关信息，同时抄送人民银行永康市支行，提出是否启动本预案的建议。3、财政局对处置金融突发事件是否需要动用地方应对突发事件基金做出判断，如确需出资救助时，由财政局划拨应对突发事件基金及专项经费，提供资金保障。4、新闻办制订相关新闻发布工作预案，协助有关监管部门制订宣传口径，组织媒体播发相关新闻；根据金融突发事件的严重程度或其他需要组织新闻发布会，组织记者采访；及时搜集舆论情况，做好辟谣工作，澄清事实，正确引导舆论；加强对媒体和互联网的管理和引导，及时封堵和删除有害信息。5、公安局制订相关工作预案，参与或指导、协调。事发地公安机关派出警力参与金融突发事件的应急处置工作，对犯罪嫌疑人进行调查取证，依法采取强制措施，查处犯罪行为；协助市政府和金融突发事件发生单位维护正常秩序，防止出现群体事件，保证处置工作的顺利开展。6、法制办负责研究处置过程中涉及的法律问题，与有关司法部门协商提出解决办法。四镇（街、区）政府职责L、及时启动本镇（街、区）金融突发事件应急预案。2、确定金融突发事件处置应急组织机构和相关人员，明确职责，制订工作方案。3、组织协调有关政府部门，并调动部署有关力量，保证事件发生单位正常经营，维护社会治安，防止因金融突发事件引发社会不稳定事件。4、按规定负责组织、实施被关闭金融机构个人债权的甄别确认和应由地方政府负责的补偿工作。5、及时向市政府报告动态及处置情况。第四章预防预警一、预防预警机制一各金融管理部门之间应加强监管合作和信息沟通，及时通报各自监管金融业的风险状况，建立和完善金融稳定协调机制。二各金融监管机构要建立本系统重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系，加强跟踪、监测、分析，及时向社会发布金融风险提示信息。三人民银行永康市支行要加强对各监管机构通报和金融机构报告的有关信息的汇总和分析，注重对金融突发事件的跟踪研究，及时评估金融风险，定期撰写区域金融稳定报告。二、预防预警行动一各金融机构应定期向监管部门和人民银行报送各类业务活动和财务状况报表资料。对社会上出现的不利于金融稳定的传言、业务经营中的重大变故以及其他可能诱发金融突发事件的情况，应在第一时间内向监管部门和人民银行报告，并及时采取有效控制措施，切实化解各类不稳定因素。二各金融监管机构应将其监管职责范围内发生的重大金融突发事件及时最迟不超过2小时向市政府提出预警报告，同时通报人民银行永康市支行。人民银行永康市支行在各部门通报的信息基础上提出综合性预警报告。三各金融监管机构和市政府相关部门应对本部门的预警支持系统包括报警服务系统、信息报送与反馈系统等进行定期的演练和维护，定期对本部门的应急预案进行修改和完善。第五章应急响应一、I级响应一重大金融突发事件发生后，市政府立即启动本级应急预案，确定应急组织机构和相关人员，迅速开展先期处置工作。二向金华市政府及金华市银行业监管机构、人民银行金华市中心支行等有关部门报告金融突发事件的性质、规模、成因及处置等情况，视情况向金华市政府申请给予人力、物力和资金支持。三必要时由金华市银监局、人民银行金华市中心支行等部门和市政府及时报请金华市政府启动相关应急预案，由金华市政府统一协调和指挥应急处置工作。二、级响应一响应程序1、较大金融突发事件发生后，事件发生单位、当地有关部门组织人员赶赴现场，检查引发事件的原因，分析判断发展趋势和危害程度，及时切断风险源，防止风险进一步扩散和蔓延。2、事件发生地各相关部门立即启动本部门的应急预案，当地政府迅速组成应急指挥机构，启动本级应急预案开展处置工作，并及时按规定要求向各自上级单位报告。3、市级或有关金融监管机构、人民银行永康市支行和市政府有关部门迅速核实情况后，立即启动本部门的应急预案，确定相关机构与人员指导本系统内的应急处置工作。4、必要时由有关金融监管机构、人民银行永康市支行和市政府有关部门及镇（街、区）政府及时报请市政府成立永康市金融突发事件应急领导小组，启动本预案开展处置工作。二应急行动1、突发事件单位及其上级单位负责人靠前指挥，并根据事件的类型、影响和发展等情况，采取相应的自救行动，必要时应及时向有关单位和部门请求紧急救助。2、有关金融监管机构和政府有关部门要严肃新闻宣传纪律，严禁擅自报道、任意炒作，对债权人、被保险人做好宣传、解释、说服工作。3、人民银行永康市支行、市财政局等有关部门，在本部门的职责范围内视情况提供资金、物质、技术救助。4、领导小组召开成员单位会议，分析研究金融突发事件的基本情况、性质和成因，提出处置方案，报市政府批准后实施。处置方案的主要内容应包括金融突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度、影响范围、成员单位会议的讨论意见以及协调处置的方式、方法和所要采取的具体措施等。5、各专门工作小组及成员单位接到预案启动命令后，按照各自的职责分工，全力以赴完成领导小组下达的工作任务。三落实措施1、事件发生单位通过吸收存款、系统内调剂、同业拆借等渠道筹措资金，在公安机关、有关专业部门的指导和帮助下，做好安全保卫和灾难恢复工作，维护正常的营业秩序。2、在处置金融突发事件过程中，事件发生地有关政府部门应做好宣传、解释工作，加强舆论引导。3、正式处置方案经市政府批准后，由领导小组办公室督促有关部门和单位组织实施。4、对经批准动用存款准备金、应急基金和财政资金以及给予央行再贷款支持的，分别由人民银行永康市支行、市财政局依据各自职责和权限办理有关手续、监督资金的使用和收回。5、对需要采取接管、重组、撤销关闭形式退出金融市场的，应按照国家法律、法规，由相关金融监管机构依据其监管职责和权限，按规定程序对外发布公告，对撤销关闭的金融机构由有关部门成立清算组进行清算。6、对发现涉嫌犯罪的事实，由公安机关依法立案侦查，并采取措施防止犯罪嫌疑人潜逃；需要派警力维持现场秩序的，由镇（街、区）政府负责，市公安局指导和协调事发地公安机关执行。三、级响应一由事件所涉及的金融监管机构、人民银行永康市支行、市政府有关部门和事件发生地镇（街、区）政府启动应急预案进行处置。二镇（街、区）政府负责对本行政区域内有关部门的应急工作进行协调，维护本行政区域的社会稳定。第六章信息报告及后期处置一、信息报告一各级人民政府、金融监管机构、人民银行、金融机构及其负责人、工作人员为金融突发事件的报告责任单位和责任人。二各单位要建立信息报告责任制，明确报告责任人。任何单位和个人发现问题和隐患都应及时报告，不得瞒报、迟报、谎报。三突发事件单位及责任人应当在2小时内向上一级机构、所在地相应的金融监管机构、人民银行和当地政府报告，接到报告的单位应当在2小时内向各自上级报告。对重大突发事件，应在第一时间先以电话形式报告基本情况，然后再按有关规定报送书面材料。四报告的内容应包括发生金融突发事件的机构名称、地点、时间；事件的原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况；事态的发展趋势、可能造成的损失；已采取的应对措施及下一步拟采取的措施。二、后期处置一善后工作按分级响应的职责分工，分别由有关部门和地方政府负责落实。具体包括1、对被关闭的金融机构的账目妥善保管并进行清理，对被关闭金融机构的个人债权进行核实，落实兑付和补偿措施。2、对金融突发事件的全过程进行彻底调查，查清事件的原因，追究相关人员的责任。3、尽快恢复有关金融机构的正常营运，组织新闻发布会，进行新闻宣传报道。二评估总结1、金融突发事件处置完毕后，应急办公室及参与处置的有关成员单位应对事件的发生、应急处置、处置结果及损失进行全面评估与总结，并将总结报告市政府。2、有关金融监管机构和人民银行永康市支行应针对处置过程中暴露出的问题及法律法规相关变化，修改完善有关监管措施、风险监测与预警指标体系，提出修订相关法规的意见和建议。3、参与处置的有关部门应针对协同处置金融突发事件过程中暴露出的有关问题，提出修订本预案的意见和建议。三奖惩纪律L、对参与处置工作表现突出的人员，有关单位可按有关规定给予表彰和奖励。2、对参与处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的人员，有关单位应依法追究其责任。四检查监督1、人民银行根据有关规定对动用存款准备金和再贷款的使用情况进行检查。2、审计局依法对金融突发事件处置工作中所动用的应急基金和财政资金的使用情况进行审计。第七章应急保障一、财力保障一市财政应在每年度财政预算中安排资金，设立地方应对突发事件基金，并按规定实行专款专用。二按照“权利与义务对称”和“谁投资谁负担”的原则，当金融机构发生突发事件后，除中央负担外，需地方负担的，按金融机构财务隶属关系由同级财政负责提供资金保障。三及时划拨专款，保障处置突发事件相应的经费支出。二、人员保障一市政府和各类应急指挥机构及有关部门聘请有关专家组成相应专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发事件应急处置工作。二各应急机构和部门的要害岗位，至少有两名人员备用、替换，确保在任何情况下不因人员缺岗而影响应急处置工作的正常运行。三、通讯保障一各成员单位之间应确保至少一种符合保密规定的通信方式的稳定畅通，确保文电运转的高效、迅速、准确。二编制全市金融突发事件应急机构及其负责人和有关专家联络手册并动态更新。四、后勤保障各应急成员单位应加强车辆、通讯、电力等应急装备建设，保证在处置金融突发事件时可供紧急调用。五、技术保障一各有关部门应确保本系统计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持保证，有关信息有计算机备份。二核心账务数据应实现异地备份，建立数据备份中心。三加强事故灾难备份中心的建设与完善，做好事故灾难中心的维护和管理。六、安全保障各有关部门应确保工作场所的安全性与保密性，确保有关工作人员的人身安全。第八章附则一、市级各金融机构、金华银监分局永康市办事处、人民银行永康市支行、市政府有关部门和各镇（街、区）政府应根据本预案，分别制定相应的金融突发事件应急预案，报市政府备案。二、本预案由市政府办公室制定并负责解释。三、本预案自印发之日起实施。重大（级）金融突发事件应急处置工作流程示意图处置流程新闻发布信息报告市政府启动本级应急预案,迅速开展先期处置工作，成立永康市金融突发事件应急领导小组。向金华市政府及上级金融监管机构报告，申请给予人力、物力、资金支持。人行当地政府永康市人民政府建立新闻发言人制度，做好宣传、解释工作，加强舆论引导。上级主管部门相应监管部门市政府必要时向市政府和上级金融监管机构报请金华市政府启动应急预案。金华市政府金融突发事件发生事件单位较大（级）金融突发事件应急处置工作流程示意图处置流程新闻发布信息报告事件发生地相关部门及政府启动应急预案，开展处置工作市级或上级监管机构、人民银行、市政府有关部门启动应急预案，必要时报请市政府成立金融突发事件应急领导小组永康市人民政府建立新闻发言人制度，做好宣传、解释工作，加强舆论引导。人行当地政府市政府上级主管部门相应监管部门成立永康市金融突发事件应急领导小组市应急办公室召集紧急成员会议，研究处置方案，报市政府批准市政府处置方案经市政府批准后由相关部门负责落实，领导小组办公室负责督促、检查落实情况启动本预案金融突发事件应急小组、事发地政府指挥与协调市政府有关部门和镇（街、区）政府落实善后工作有关监管部门、应急领导小组办公室进行全面总结金融突发事件发生事件单位金华市政府一般（级）金融突发事件应急处置工作流程示意图处置流程新闻发布信息报告涉及部门、镇（街、区）人民政府启动应急预案涉及部门、镇（街、区）人民政府指挥与协调永康市人民政府建立新闻发言人制度，做好宣传、解释工作，加强舆论引导。人行当地政府上级主